陳強(qiáng)

摘 要：新時(shí)代中國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題是農(nóng)民增收和社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，規(guī)?；掷m(xù)高效發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，為充分發(fā)揮土地資源的利用效率，需要改變當(dāng)前農(nóng)地規(guī)模零散經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀，通過(guò)解決農(nóng)地“三權(quán)分置”和規(guī)?；?jīng)營(yíng)中出現(xiàn)的問(wèn)題來(lái)促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的良性可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代；農(nóng)地流轉(zhuǎn)；問(wèn)題

經(jīng)過(guò)40年的改革開(kāi)放，黨和國(guó)家高度關(guān)注農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和利用問(wèn)題，習(xí)近平同志在黨的十九大報(bào)告中指出“三農(nóng)”問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本問(wèn)題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重。目前，我國(guó)總體上已進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻，推進(jìn)農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)農(nóng)地資源優(yōu)化配置，推進(jìn)農(nóng)地規(guī)?；?jīng)營(yíng)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、增加農(nóng)民收入、消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的必然要求和現(xiàn)實(shí)選擇。

一、新時(shí)代我國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的突出問(wèn)題

泗洪縣地處蘇北平原，隸屬于江蘇宿遷市，是典型的農(nóng)業(yè)大縣，區(qū)域面積2731平方公里，轄23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，328個(gè)行政村（居）總?cè)丝?05.5萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口70.7萬(wàn)人，耕地面積198.5萬(wàn)畝。自2011年開(kāi)始實(shí)施農(nóng)地大規(guī)模流轉(zhuǎn)，全縣已流轉(zhuǎn)土地面積114.83萬(wàn)畝，占耕地面積58%，全縣有23個(gè)村（居）實(shí)現(xiàn)整村流轉(zhuǎn)，石集鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)整鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)態(tài)勢(shì)較好，但是，在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中也存在流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范、政府監(jiān)管不到位等突出問(wèn)題，影響農(nóng)地流轉(zhuǎn)的良性可持續(xù)發(fā)展。

（一）農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范問(wèn)題突出

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度不夠完善，實(shí)踐操作程序不夠規(guī)范，影響農(nóng)村土地順利的流轉(zhuǎn)。具體體現(xiàn)：一是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中操作上缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一規(guī)范流程。二是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相關(guān)的土地獨(dú)立評(píng)估機(jī)構(gòu)缺乏，評(píng)估手續(xù)煩瑣，收費(fèi)過(guò)高。三是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方面相關(guān)專業(yè)，復(fù)合型高素質(zhì)人才缺乏。四是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方面的服務(wù)體系尚未充分建立，土地流轉(zhuǎn)專業(yè)化服務(wù)能力較弱。

（二）農(nóng)地流轉(zhuǎn)中信息不對(duì)稱問(wèn)題突出

信息在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中是一種重要的經(jīng)濟(jì)要素。信息的作用在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中顯得尤為重要，由于流轉(zhuǎn)“雙方”因信息上的不對(duì)稱（想流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶找不到最合理的價(jià)格，同樣想流入的企業(yè)找不到理想合適的土地）流轉(zhuǎn)雙方難以實(shí)現(xiàn)有效的信息溝通，增加交易成本。致使土地流轉(zhuǎn)路徑難以有效的形成，無(wú)法實(shí)現(xiàn)土地資源高效集聚利用，阻礙了農(nóng)地的高效流轉(zhuǎn)。

（三）農(nóng)地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民權(quán)益保障問(wèn)題突出

農(nóng)地流轉(zhuǎn)對(duì)于流轉(zhuǎn)雙方是一種“共贏”的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，是流轉(zhuǎn)雙方理性選擇，但一些承租企業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)投資大、時(shí)間長(zhǎng)、收益慢等特點(diǎn)認(rèn)識(shí)不足，缺乏防范農(nóng)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)，一擁而上，盲目跟風(fēng)，一旦遭受自然災(zāi)害和市場(chǎng)行情出現(xiàn)大的波動(dòng)等情況即會(huì)引起承租企業(yè)，大戶經(jīng)營(yíng)困難，出現(xiàn)拖欠租金，失約現(xiàn)象的發(fā)生，給流轉(zhuǎn)一方的農(nóng)民收入造成了嚴(yán)重?fù)p失，致使農(nóng)民害怕不敢進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，嚴(yán)重地影響了社會(huì)誠(chéng)信體系，打擊了農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的積極性。

（四）農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體小弱問(wèn)題突出

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，規(guī)?；掷m(xù)高效發(fā)展需要強(qiáng)大的各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作為支撐，目前農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體主要以家庭分散的細(xì)碎化經(jīng)營(yíng)為主，專業(yè)大戶、合作組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)數(shù)量少且規(guī)模較小，難以滿足現(xiàn)代化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)的要求。

二、新時(shí)代加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的建議

（一）建立健全農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為

通過(guò)建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格機(jī)制，完善政府職能，加強(qiáng)政府在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的引導(dǎo)主體地位作用，依法行政，切實(shí)對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)各環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管，目前可建設(shè)由縣農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估委員會(huì)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理部門(mén)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估工作，也可通過(guò)第三方中介機(jī)構(gòu)對(duì)流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行價(jià)格評(píng)估。在流轉(zhuǎn)中把評(píng)估價(jià)格作為流轉(zhuǎn)交易的參考價(jià)格，對(duì)雙方交易起著約束作用，保障農(nóng)地規(guī)范流轉(zhuǎn)。

（二）構(gòu)建農(nóng)地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)平臺(tái)，提升信息服務(wù)功能，

依托農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)，構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)平臺(tái)，完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，每個(gè)縣鄉(xiāng)都應(yīng)設(shè)有土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)中心，每個(gè)村都有信息員，為流轉(zhuǎn)雙方提供充分的供求信息。完善的信息服務(wù)功能使流轉(zhuǎn)雙方能夠精準(zhǔn)對(duì)接，減少因信息不對(duì)稱所產(chǎn)生的交易成本的增加。激活農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易。

（三）建立健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，保障農(nóng)民權(quán)益

對(duì)遭受自然災(zāi)害、意外事故以及市場(chǎng)行情波動(dòng)所造成的經(jīng)濟(jì)困難，建立專門(mén)農(nóng)地流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)制度，防范農(nóng)地流轉(zhuǎn)中失約風(fēng)險(xiǎn)，保障農(nóng)地流轉(zhuǎn)雙方合法權(quán)益，特別是保障農(nóng)民合法權(quán)益不受損失起到重要作用?？梢酝ㄟ^(guò)建立政策性保險(xiǎn)公司；商業(yè)性的保險(xiǎn)公司；地方政府主導(dǎo)的農(nóng)村信用聯(lián)合體，三位一體的農(nóng)地流轉(zhuǎn)保險(xiǎn)制度。形成全方位的保障網(wǎng)絡(luò)。

（四）建立健全培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體機(jī)制。

針對(duì)目前農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主要以家庭分散的細(xì)碎化經(jīng)營(yíng)為主的現(xiàn)狀，以及專業(yè)大戶、合作組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)少且規(guī)模小的問(wèn)題，應(yīng)重點(diǎn)培育三類經(jīng)營(yíng)主體：一是在專業(yè)大戶基礎(chǔ)上培育家庭農(nóng)場(chǎng)，二是在現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織、農(nóng)村信用社、農(nóng)村資金互助合作社等進(jìn)一步發(fā)展基礎(chǔ)上，要大力引導(dǎo)農(nóng)民以承包地入股組建土地股份合作組織，通過(guò)自營(yíng)或委托經(jīng)營(yíng)等方式發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。三是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，尤其農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建立戶企合作關(guān)系，即讓農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為農(nóng)戶提資金、技術(shù)等支持，農(nóng)戶為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。

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作者簡(jiǎn)介：

陳 強(qiáng)，江蘇師范大學(xué)中俄學(xué)院，博士研究生，研究方向：國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理。