摘 要：本文分析了日常生活中特別是網(wǎng)絡(luò)電信引起公民個(gè)人信息的泄露，提出了公民個(gè)人信息泄露的幾種途徑，分析了產(chǎn)生的原因，就如何實(shí)現(xiàn)個(gè)人信息泄漏問(wèn)題的有效治理進(jìn)行探討，并試圖從機(jī)制建設(shè)、法制建設(shè)、行規(guī)建設(shè)等方面提出治理模式。

關(guān)鍵詞：個(gè)人信息；泄露；治理；對(duì)策

隨著信息化時(shí)代的飛速發(fā)展，特別是信息化、自動(dòng)化、智能化不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的向前發(fā)展，信息已成為經(jīng)濟(jì)全球化、戰(zhàn)略化的重要抓手，個(gè)人信息保護(hù)成為當(dāng)下公民日益關(guān)注的重點(diǎn)和焦點(diǎn)，然而在我國(guó)因公民個(gè)人信息泄漏而引起的各類(lèi)事件多樣化、復(fù)雜化，已成為社會(huì)公害，公民個(gè)人信息泄露治理模式日趨重要。

一、公民個(gè)人信息泄露特點(diǎn)

（一）公民個(gè)人信息泄露方式多

目前，電話、微信、短信等用戶(hù)收到各類(lèi)信息不斷增多，比如各種推銷(xiāo)短信、惡意軟件呼叫、語(yǔ)音詐騙電話等信息，反映出公民個(gè)人信息泄露的嚴(yán)重性和廣泛性。

（二）公民個(gè)人信息泄露涉及領(lǐng)域擴(kuò)大

通過(guò)各種通訊工具和電信軟件，采取線上線下的方式開(kāi)展信息泄露交易，信息泄露充斥各個(gè)領(lǐng)域，甚至可以說(shuō)無(wú)孔不入，信息泄露遍布全球，信息交易分布全世界。

（三）公民個(gè)人信息泄露涉及各類(lèi)行業(yè)

目前，涉嫌泄露公民個(gè)人信息的部門(mén)組織包括政府部門(mén)、金融、電信、交通、醫(yī)療、股票、互聯(lián)網(wǎng)等諸多行業(yè)，存在不同渠道的“內(nèi)鬼”泄露個(gè)人信息。

二、公民個(gè)人信息泄露主要渠道

客觀泄露。指在沒(méi)有違反現(xiàn)行法律法規(guī)、行業(yè)行規(guī)等的情況下，也沒(méi)有利益交換情況下公民個(gè)人信息出現(xiàn)泄露。不當(dāng)泄露比如政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)部門(mén)信息往來(lái)出現(xiàn)的無(wú)意泄漏。由于資金、技術(shù)、保密意識(shí)等原因致使機(jī)關(guān)事業(yè)單位信息安全技術(shù)防御比較薄弱，容易遭受不法分子對(duì)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行破壞，導(dǎo)致公民個(gè)人信息或集團(tuán)用戶(hù)信息泄露。

主觀泄漏。為獲取巨大利益，不法分子主觀上非法獲取，通過(guò)使用各類(lèi)專(zhuān)業(yè)軟件惡意獲取各種公民個(gè)人信息，并將獲取的個(gè)人信息進(jìn)行非法的黑市倒賣(mài)或者直接從事違法犯罪活動(dòng)。掌握信息資源的行業(yè)內(nèi)部從業(yè)人員，受利益驅(qū)使或出于其他原因，從公民個(gè)人信息進(jìn)行非法交易。目前，部門(mén)與部門(mén)之間、上級(jí)與下級(jí)之間、行業(yè)與行業(yè)之間未完全實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，致使各級(jí)各部門(mén)留有諸多公民個(gè)人信息，加上設(shè)備不完善、技術(shù)不成熟、管理不規(guī)范、人員流動(dòng)頻繁等原因，很容易獲取公民個(gè)人信息。

三、公民個(gè)人信息泄露原因分析

（一）信息買(mǎi)賣(mài)帶來(lái)的利益

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動(dòng)下，公民個(gè)人信息帶來(lái)了巨大的利益驅(qū)動(dòng)，很多商家為了拓展業(yè)務(wù)需要更多的公民個(gè)人信息，公民個(gè)人信息成為一種貴重資源，新興行業(yè)者需要更多的公民個(gè)人信息，這使得公民個(gè)人信息成為一種可以帶來(lái)利潤(rùn)的商品，銷(xiāo)售公民個(gè)人信息儼然成為一種非正當(dāng)?shù)纳虡I(yè)活動(dòng)。

（二）法制機(jī)制建設(shè)不完善

當(dāng)前，我國(guó)保護(hù)個(gè)人信息的法律都是以保護(hù)個(gè)人隱私的形式出現(xiàn)，主要分布在憲法、侵權(quán)法等法律當(dāng)中，國(guó)家有關(guān)部門(mén)已經(jīng)就個(gè)人信息保護(hù)治理進(jìn)行研究，目前尚處于初步階段，出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的公民個(gè)人信息保護(hù)法律法規(guī)還需時(shí)日，建設(shè)一套成熟、高效、穩(wěn)定的信息保護(hù)機(jī)制更需探索。

（三）行業(yè)監(jiān)管不規(guī)范

近年來(lái)我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展快速發(fā)作，特別是網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、微信支付等快捷方式的產(chǎn)生和迅速發(fā)展，行業(yè)部門(mén)掌握著大量的個(gè)人信息。汽車(chē)銷(xiāo)售商、房地產(chǎn)銷(xiāo)售部、銀行、各類(lèi)開(kāi)通微信支付的商店及其工作人員均有機(jī)會(huì)接觸到公民個(gè)人信息，由于行業(yè)人員成分復(fù)雜、法律意識(shí)不強(qiáng)、行業(yè)管理不規(guī)范、制度執(zhí)行不到位等原因，為追逐私利，往往容易出現(xiàn)倒賣(mài)個(gè)人信息。

（四）公民個(gè)人信息保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)

公民個(gè)人信息保護(hù)意識(shí)薄弱，對(duì)泄露個(gè)人信息的嚴(yán)重性估計(jì)不足，對(duì)個(gè)人信息泄露帶來(lái)的危害認(rèn)識(shí)不到位，為了商家促銷(xiāo)活動(dòng)、發(fā)放紀(jì)念品或店家周年慶贈(zèng)送禮品而泄露個(gè)人信息，在互聯(lián)網(wǎng)、微信支付、淘寶購(gòu)物、銀行電子賬單等交易過(guò)程中容易隨意填寫(xiě)個(gè)人信息，對(duì)泄露個(gè)人信息的潛在危害性認(rèn)識(shí)不清。

四、公民信息泄露治理對(duì)策建議

（一）完善法律法規(guī)建設(shè)

當(dāng)前，我國(guó)尚未出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的公民個(gè)人信息保護(hù)法，各地可以根據(jù)實(shí)際，出臺(tái)有關(guān)公民個(gè)人信息保護(hù)的地方條文，進(jìn)一步建立健全信息保護(hù)機(jī)制，切實(shí)采取有力、有效的措施，嚴(yán)懲侵犯公民個(gè)人信息的犯罪行為，通過(guò)明確對(duì)故意信息泄露的單位和個(gè)人進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。

（二）強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)管力度

對(duì)涉及個(gè)人信息的行業(yè)進(jìn)行強(qiáng)化監(jiān)管，鼓勵(lì)全社會(huì)參與、全民監(jiān)督信息泄露，通過(guò)設(shè)立專(zhuān)門(mén)行業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行治理，一方面對(duì)信息泄露行為進(jìn)行懲處，納入個(gè)人征信系統(tǒng)，另一方面強(qiáng)化教育管理，對(duì)尚未構(gòu)成違法犯罪的行為予以強(qiáng)化教育管理。對(duì)所有涉?zhèn)€人信息機(jī)構(gòu)、組織的信息管理與保護(hù)進(jìn)行日常指導(dǎo)、監(jiān)管，幫助它們構(gòu)建起防信息泄露機(jī)制，防患于未然。

（三）提高信息保護(hù)意識(shí)

通過(guò)電視、手機(jī)微信、報(bào)紙等形式組織公民參加各類(lèi)集中學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)信息泄露典型案例，讓每一名公民從中受到警醒和教育，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)公民個(gè)人信息的保密意識(shí)，嚴(yán)守法律紀(jì)律底線，嚴(yán)防類(lèi)似問(wèn)題發(fā)生。組織社區(qū)公民、公司員工、單位職工簽訂個(gè)人信息保護(hù)《承諾書(shū)》，切實(shí)提高全社會(huì)信息保護(hù)意識(shí)。

（四）增強(qiáng)社會(huì)聯(lián)動(dòng)作用

充分依托雜志、電視、手機(jī)微信等媒體宣傳普及防騙知識(shí)，社會(huì)各界聯(lián)合行動(dòng)將個(gè)人信息泄露為重點(diǎn)的典型案件防范宣傳，通過(guò)講解法律法規(guī)、傳授防范知識(shí)、發(fā)放防范短信等方式營(yíng)造全社會(huì)公民個(gè)人信息保護(hù)宣傳氛圍。強(qiáng)化個(gè)人信息泄漏治理機(jī)構(gòu)、組織、公民的統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，使各相關(guān)責(zé)任主體能夠認(rèn)識(shí)到部門(mén)配合、各級(jí)參與、全民聯(lián)動(dòng)對(duì)于個(gè)人信息泄露治理的重要作用。

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作者簡(jiǎn)介：

黃水賢（1985-）男，福建省上杭人，中共太拔鎮(zhèn)委員會(huì)委員、武裝部長(zhǎng)，華僑大學(xué)2016級(jí)公共管理碩士研究生，研究方向：公共政策與政府治理。