陳 磊

建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度；

打通職工和居民兩大基本養(yǎng)老保險制度的銜接通道,實現(xiàn)機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)的養(yǎng)老保險制度并軌；

整合城鄉(xiāng)居民基本 醫(yī)療保險制度,維護城鄉(xiāng)居民公平享有基本醫(yī)療保障的權(quán)益；

……

改革開放40年來,我國社會保障制度隨著改革開放大潮不斷向前推進,從只保障國企職工到基于勞動權(quán)保障所有勞動者,從保障全體勞動者再到對全體居民的保障,實現(xiàn)了我國社會保障制度真正意義上的統(tǒng)一,也對全體國民實現(xiàn)了全覆蓋。

頭發(fā)花白,上身套一件白色汗衫,下身穿一條灰色休閑長褲,手搖一把蒲扇,說話慢條斯理。

今年8月初的一天,在北京市昌平區(qū)一小區(qū)健身廣場,《法制日報》記者見到了72歲的陳天河,他住在兒子陳平家,幫著帶孫女。

“我們?nèi)叶际巧绫８母锏氖芤嬲??！标愄旌訉τ浾哒f。

20世紀(jì)80年代,陳天河所在的煤礦企業(yè)參加了社會保險,所以不論企業(yè)效益如何,他都可以從社保機構(gòu)按月領(lǐng)取養(yǎng)老金；他的老伴兒一輩子沒有固定工作,后來參加了城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險,如今也在按月領(lǐng)養(yǎng)老金；他的兒子陳平在北京一家IT企業(yè)上班,“五險一金是必須的”。

陳天河一家的經(jīng)歷,正是我國改革開放40年來社會保障制度改革進程的一個縮影。

-強化政府管理體制-為社會保障改革做相應(yīng)準(zhǔn)備

陳天河原籍河南省南陽市,從小生活在農(nóng)村。

由于家庭經(jīng)濟條件差,在村小學(xué)上兩年后就輟學(xué)在家,幫著父母干農(nóng)活兒。

17歲那年,部隊到陳天河所在的公社招兵,他應(yīng)征入伍,成了一名軍人。

幾年之后,陳天河復(fù)員回家,剛好趕上一家國營煤礦到當(dāng)?shù)卣泄ぁ?/p>

當(dāng)時,在陳天河看來,如果能夠成為國營企業(yè)的工人,就意味著有了“鐵飯碗”,不但每月有工資,生老病死都由國家管。

陳天河報名后,很快就通過招錄,成為這家國營煤礦的一名職工,端起了“鐵飯碗”,戶籍也遷到了煤礦所在地的城市。

中國社會保障學(xué)會秘書長、中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院副教授魯全告訴記者,我國當(dāng)時實行的是勞動保險制度,主要覆蓋城鎮(zhèn)企業(yè)職工,職工的個人福利與生老病死由企業(yè)負擔(dān),可以稱為“企業(yè)保險”,而不是“社會保險”。

1978年夏天,陳天河的兒子陳平出生。

與父親不同的是,陳平的戶籍跟隨媽媽,仍在農(nóng)村。陳天河對此倒不擔(dān)心,他知道,根據(jù)當(dāng)時的煤礦政策,他退休之后,兒子可以接班。

但陳天河不知道的是,陳平出生這一年,在我國發(fā)展歷程中意義深遠。當(dāng)年,黨的十一屆三中全會召開,拉開了我國改革開放的大幕。

陳天河還不知道,當(dāng)年5月,經(jīng)第五屆全國人大常委會原則批準(zhǔn),國務(wù)院頒布了《關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》和《關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》,取代此前的勞動保險制度。

在魯全看來,這兩個“暫行辦法”仍規(guī)定主要由企業(yè)承擔(dān)職工的社會保障責(zé)任,沒有對當(dāng)時的勞動保險制度進行根本性改革,“社會保障制度改革作為社會政策,會稍微滯后于經(jīng)濟體制改革”。

1982年2月,原勞動人事部發(fā)布《關(guān)于積極試行勞動合同制的通知》,勞動合同制作為對“包辦就業(yè)、終身鐵飯碗”的矯正措施,走上歷史舞臺。

接著,1984年,我國開始嘗試養(yǎng)老保險費用的社會統(tǒng)籌,在江蘇省泰州市、廣東省東莞市等地開始試點,引入個人繳納養(yǎng)老保險費機制等。

中國社會保障學(xué)會會長鄭功成認為,改革開放初期,我國出臺了多項相關(guān)制度,強化政府對社會保障的管理體制,為社會保障改革做出相應(yīng)準(zhǔn)備。

-社保進入改革年代-社會保障制度框架初步確立

1986年,無論是對陳天河來說,還是對我國社會保障制度改革歷程來說,都是值得銘記的一年。

過完春節(jié),煤礦所屬的礦務(wù)局下發(fā)通知,根據(jù)上級政策,凡是兩地分居的職工,可以隨遷家屬,同時辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非手續(xù)。這意味著,陳天河可以依據(jù)這項政策把妻子和兒子的戶口遷到自己身邊。

1986年4月,第六屆全國人大審議通過《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第七個五年計劃》,其中不僅首次提出了“社會保障”的概念,而且還設(shè)單獨章節(jié)闡述了社會保障改革與社會化問題。

3個月后,國務(wù)院頒布《國營企業(yè)試行勞動合同制暫行規(guī)定》,明確規(guī)定國營企業(yè)將以勞動合同制取代計劃經(jīng)濟時代的“鐵飯碗”,同時規(guī)定合同制工人的退休養(yǎng)老實行社會統(tǒng)籌,并由企業(yè)和個人分擔(dān)繳納保險費。

陳天河記得,大概在1986年年底、1987年年初,他所在的煤礦通知職工與企業(yè)簽訂勞動合同,“簽了合同以后,大家沒有感受到啥變化,干的還是原來的活兒,領(lǐng)的還是原來的工資,勞保也跟以前一樣”。

但在專家們看來,1986年前后是不一樣的。

魯全認為,《國營企業(yè)試行勞動合同制暫行規(guī)定》及相關(guān)規(guī)定的頒布,意味著我國社會保障制度發(fā)生了根本性的變革,即由“企業(yè)保險”轉(zhuǎn)向“社會保險”,此前的單位保障制度逐漸轉(zhuǎn)向社會保障制度。

在業(yè)內(nèi)專家看來,實行勞動合同制、單位保障轉(zhuǎn)為社會保障,這意味著國營企業(yè)的社會定位已從社會組織轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟組織,成為獨立的市場主體和法人實體。國營企業(yè)改革催生了社保制度的誕生,社保制度有力地保障和推動了國營企業(yè)改革的歷史進程,甚至推動了經(jīng)濟體制的改革和發(fā)展。

鄭功成認為,1986年由此成為中國社會保障制度真正進入轉(zhuǎn)型時期的標(biāo)志性年份,社會保障制度開始進入真正意義上的改革年代。

此后十余年間,我國相繼探索并初步建立起社會保障的制度框架。

1991年6月,國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》,開始嘗試建立養(yǎng)老保險制度。

次年,煤礦在當(dāng)?shù)貫槁毠まk理參加社會養(yǎng)老保險手續(xù),陳天河是其中之一。

陳天河得知,他參加養(yǎng)老保險之后,退休時不再由煤礦發(fā)養(yǎng)老金,而是由社保發(fā)養(yǎng)老金,這叫退休人員社會化管理。

他記得很清楚,當(dāng)時一些職工不理解,認為自己為煤礦工作了一輩子,結(jié)果退休后跟單位沒關(guān)系了,就到煤礦上級單位信訪,直到工作人員解釋說大家的待遇不降低時才平息了這次信訪。

退休后,陳天河才實實在在感受到改革的好處:由于自己參加了社會養(yǎng)老保險,不管企業(yè)效益如何,都不影響他的退休待遇。

就在陳天河退休前的幾年里,經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),《關(guān)于職工醫(yī)療制度改革的試點意見》頒布,江西省九江市、江蘇省鎮(zhèn)江市開展醫(yī)療保險制度改革試點；國務(wù)院還發(fā)布《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》,確定“統(tǒng)賬結(jié)合”是中國城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度改革的方向。

1997年7月,國務(wù)院頒布《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》,確立了我國養(yǎng)老保險制度的基本框架。

對此,中國政法大學(xué)教授胡繼曄告訴記者,《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》的頒布,是改革開放40年我國社會保障制度發(fā)展歷程中一個非常重要的節(jié)點,正實現(xiàn)了社會保障從原來的單位保障向社會保障的過渡。

在胡繼曄看來,自此以后,我國的社會保障制度改革從國企逐步推向民營企業(yè)、外資企業(yè),目前幾乎覆蓋所有企業(yè)職工。

-覆蓋范圍越來越廣-社會保障各項制度逐漸完善

1997年9月,時年19歲的陳平考入東北一所國家重點大學(xué)讀書。

此前,父子倆對于陳平是否考大學(xué)發(fā)生了爭執(zhí)。

陳天河希望兒子考中?；蛘呒夹?讀兩年就能畢業(yè),早早上班掙錢。陳平想考大學(xué),大學(xué)畢業(yè)后人生的路會更寬。

“要是考不上大學(xué)怎么辦?”這是陳天河的擔(dān)心。但是,陳平非常堅持,而且經(jīng)過努力也考上了大學(xué)。

欣喜之余,陳天河的擔(dān)心并未減少。在他的印象中,自己當(dāng)年招工進了國營煤礦之后,在煤礦工作了一輩子,退休有養(yǎng)老金,生病有醫(yī)保,“當(dāng)時,國家已經(jīng)不包分配了,孩子畢業(yè)后要是找不到工作怎么辦”?

其實,他的擔(dān)心有些多余。陳平畢業(yè)之后,先在東北某市找到一份工作,入職之后,單位就給他辦理了五險一金,他的住房公積金甚至比陳天河的房補還高很多。

2003年,陳平辭掉工作,到北京尋找發(fā)展機會,很快入職一家位于中關(guān)村的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè),薪金待遇至少翻了一番。

2011年,陳平在北京市昌平區(qū)貸款買了一套100平方米的房子,在北京安下了家。女兒出生后,他又把陳天河接到北京,幫著帶帶孩子。

對此,陳天河想都不敢想。

在這背后,恰是我國社會保障制度的日漸完善——

1998年3月,勞動和社會保障部組建,社會保險管理體制得以統(tǒng)一；建立獨立于企事業(yè)單位之外的社會保障體系、管理服務(wù)社會化,成為建設(shè)新型社會保障制度的明確目標(biāo)。

1998年12月,國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》,社會保障逐漸成為一項獨立存在的、基本的社會制度。

1999年1月,《失業(yè)保險條例》頒布。2003年4月,《工傷保險條例》頒布。2004年11月,《勞動保障監(jiān)察條例》頒布。

2005年12月,國務(wù)院公布《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》。

陳天河更不敢想的是,他的妻子王華如今也有了社會保險。

當(dāng)年,王華通過農(nóng)轉(zhuǎn)非成為“城里人”之后,曾經(jīng)試圖通過招考方式進入企業(yè)工作,但由于文化水平不夠,遲遲未能如愿。

后來,她只能靠打零工賺錢貼補家用,一直對未能參加社會保險耿耿于懷。

2007年7月,《關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點的指導(dǎo)意見》發(fā)布,根據(jù)這項政策,城鎮(zhèn)居民也可以參加醫(yī)療保險,享受醫(yī)療保險待遇。

2011年6月,國務(wù)院頒布《關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》,為城鎮(zhèn)居民參加社會養(yǎng)老保險提供了政策保障。

依據(jù)這兩項政策,陳天河為王華補繳養(yǎng)老保險,實現(xiàn)了妻子擁有養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的心愿。

此外,隨著新農(nóng)合政策、新農(nóng)保政策的推行,農(nóng)民參加醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險也有了政策依據(jù),我國社會保障在制度上將城鄉(xiāng)居民納入其中。

2010年10月,全國人大常委會審議通過社會保險法,這是我國第一部社會保險綜合性法律,是我國社會保障法制建設(shè)的一個里程碑。

在魯全看來,這一時期,我國社會保障制度從城鎮(zhèn)職工覆蓋到全體勞動者,從城鎮(zhèn)居民的覆蓋到農(nóng)村居民,實現(xiàn)了對全體居民的制度全覆蓋。

-建立更加公平保障制度-社會保障制度實現(xiàn)整合統(tǒng)一

2013年11月,黨的十八屆三中全會通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》,其中提出了社會保障制度改革的總目標(biāo)是,建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度。

魯全認為,只有實現(xiàn)權(quán)責(zé)的公平分配,才會有更加公平、可持續(xù)的社會保障制度。只有厘清了各個主體的邊界和職責(zé),社會保障制度才能更加健康地發(fā)展。

2014年2月,國務(wù)院公布《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》,決定將新農(nóng)保和城居保兩項制度合并實施,在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度,并與職工基本養(yǎng)老保險制度相銜接。

接著,人力資源和社會保障部、財政部印發(fā)《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》,打通城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險之間的銜接。

2015年1月,國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》,決定對機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度進行改革。3個月后,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《機關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法》。

胡繼曄認為,改革方案將機關(guān)公務(wù)員也納入社會保障體系,實現(xiàn)了機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金的并軌,在養(yǎng)老保險制度“公平”方面邁出了決定性的一步。

在胡繼曄看來,這也是我國社會保障制度改革歷程中一個非常重要的節(jié)點,解決了我國社會保障“雙軌制”的問題,也解決了我國社會保障各項制度之間的公平性問題。

此外,2016年1月,國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度的意見》,就整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度政策提出要求。

管理機構(gòu)也在整合。

今年3月,十三屆全國人大一次會議表決通過了關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)改革方案的決定,組建中華人民共和國國家醫(yī)療保障局,作為國務(wù)院直屬機構(gòu)。5月31日,國家醫(yī)療保障局正式掛牌。

對此,鄭功成說:“我國醫(yī)療保障改革與制度建設(shè)將自此由部門分割、政策分割、經(jīng)辦分割、資源分割、信息分割的舊格局,進入統(tǒng)籌規(guī)劃、集權(quán)管理、資源整合、信息一體、統(tǒng)一實施的新階段?！?/p>

2018年4月,財政部、稅務(wù)總局、人社部、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會發(fā)布《關(guān)于開展個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險試點的通知》,5月1日起,上海市等地開始實施為期一年的個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險試點。

在胡繼曄看來,這標(biāo)志著我國第三支柱養(yǎng)老金的建設(shè)正式啟動,第三支柱個人養(yǎng)老金將迎來制度化的發(fā)展機遇。

魯全告訴記者,改革開放40年來,我國社會保障制度改革取得突破性進展,建立了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度,打通職工和居民兩大基本養(yǎng)老保險制度的銜接通道,實現(xiàn)機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)的養(yǎng)老保險制度并軌；整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度,維護城鄉(xiāng)居民公平享有基本醫(yī)療保障的權(quán)益等。

人力資源和社會保障部公布的數(shù)據(jù)顯示,截至2016年年底,基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育保險參保人數(shù)分別達到8.88億人、1.81億人、2.19億人、1.85億人?；踞t(yī)療保險覆蓋人數(shù)超過13億人,全民醫(yī)?；緦崿F(xiàn)。2016年末五項基金累計結(jié)余6.63萬億元。

魯全認為,縱觀我國的社會保障改革歷程,從只保障國企職工到基于勞動權(quán)保障所有勞動者,從保障全體勞動者再到對全體居民的保障,實現(xiàn)了我國社會保障制度真正意義上的統(tǒng)一,也對全體國民實現(xiàn)了全覆蓋。

- 結(jié) 語 -

社會保障制度是國家通過立法而制定的社會保險、救助、補貼等一系列制度的總稱,社會保障體系是否健全,對國家的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定,會產(chǎn)生直接影響。

改革開放40年,中國的社會保障制度從無到有、從小到大、從弱到強、從窄到寬,取得了突飛猛進的發(fā)展,不僅為經(jīng)濟體制改革提供了有力保障,更實現(xiàn)了讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民的目標(biāo)。