摘 要 “依法治國(guó)”在黨的十五大首次被寫入報(bào)告，這標(biāo)志著中國(guó)法治建設(shè)的重大進(jìn)步。隨后，在黨的十六大、十七大、十八大上都進(jìn)一步對(duì)依法治國(guó)進(jìn)行了論述，促使中國(guó)的法治建設(shè)更加完善。在隨后召開(kāi)的十八屆四中全會(huì)上，把依法治國(guó)提到了新的高度，著重強(qiáng)調(diào)“全面依法治國(guó)”。本文認(rèn)為正確認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、黨的領(lǐng)導(dǎo)和全面依法治國(guó)的關(guān)系，堅(jiān)持從全局上把握，建設(shè)法治型政府，對(duì)推動(dòng)全面依法治國(guó)具有重要意義。

關(guān)鍵詞 新時(shí)代 依法治國(guó) 新常態(tài)

作者簡(jiǎn)介：張一揚(yáng)，天津市西青區(qū)人民檢察院控告申訴部檢察官助理。

中圖分類號(hào)：D920.0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.12.006

十九大中用了濃墨重彩對(duì)全面依法治國(guó)進(jìn)行了論述，報(bào)告中不僅對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)，即建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家進(jìn)行了明確。同時(shí)，指出憲法實(shí)施、法治政府的建設(shè)、全民普法等在新時(shí)代依法治國(guó)的重要任務(wù)和重點(diǎn)工作。也為全面依法治國(guó)在新時(shí)代下邁向新的征程指明了方向。

一、全面依法治國(guó)在新時(shí)代下的新認(rèn)識(shí)

（一）正確認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和依法治國(guó)的關(guān)系

在改革開(kāi)放40年之際，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有了新的變化，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的軌道。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的論述給中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展指明了新的道路，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)依然進(jìn)入新的發(fā)展模式下，認(rèn)識(shí)新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)不僅僅是宏觀局面上需要考慮的問(wèn)題，也是全國(guó)上下都需要去考慮、思索的大問(wèn)題。在這個(gè)過(guò)程中法治建設(shè)要跟得上、跟得緊，切實(shí)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)保駕護(hù)航。

一方面，依法治國(guó)為新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題、新矛盾、新糾紛起到了調(diào)解作用。新常態(tài)要求我們實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)、從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。這就要求我們必須摒棄過(guò)去存在的一系列固有、老舊、冗雜的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，在這個(gè)轉(zhuǎn)變過(guò)程中不可避免產(chǎn)生新舊矛盾的沖突。只有不斷使法律法規(guī)適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)的變化，才能更好的解決發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的各種矛盾、糾紛，才能更好的為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)提供法律保障。

另一方面，依法治國(guó)為新常態(tài)下的權(quán)力運(yùn)用劃定了制度界限。在新常態(tài)下為了確保經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量、高效率的發(fā)展，必須要用制度的籠子去限制權(quán)力的任性。新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展勢(shì)必會(huì)讓各級(jí)政府出現(xiàn)陣痛，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，舍棄固有畸形高增長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的同時(shí)不免會(huì)產(chǎn)生陰奉陽(yáng)違、雷聲大雨點(diǎn)小的做法，對(duì)于這種情況法治的保障就顯得格外重要。

（二）正確認(rèn)識(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)的關(guān)系

依法治國(guó)要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國(guó)的應(yīng)有之義。十九大報(bào)告中指出，要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到依法治國(guó)的全過(guò)程和各方面。這就說(shuō)明不能僅僅只在思想上、工作上堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，在依法治國(guó)上更要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，依法治國(guó)才能發(fā)揮其保駕護(hù)航的作用。沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)的法治是散亂的，是沒(méi)有力量的，在歷史上沒(méi)有一個(gè)松散的國(guó)家卻有高效的法治。法治只會(huì)集中在強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心下，在政令通行的情況下，才能保證法治實(shí)施的通暢。

二、全面依法治國(guó)在新時(shí)代下的新思路

（一）堅(jiān)持從全局性上把握全面依法治國(guó)

對(duì)于我們來(lái)說(shuō)依法治國(guó)并不是針對(duì)誰(shuí)，針對(duì)哪個(gè)團(tuán)體的依法治國(guó)，而是一項(xiàng)從中央到地方、從西部到東部、從地區(qū)到行業(yè)、從立法到司法各個(gè)環(huán)節(jié)的系統(tǒng)性工程。

制度的改革和推行應(yīng)該由上及下，首先要從中央一級(jí)的層次上實(shí)施，這也是毫無(wú)疑問(wèn)的。因?yàn)橹醒胪菩袕?qiáng)度與否也決定著依法治國(guó)的治國(guó)方略能否成功。在歷史上我們也是這樣做的，從1985年開(kāi)始從中央不斷通過(guò)各種方式推進(jìn)全面依法治國(guó)自上而下的推進(jìn)，在全國(guó)范圍內(nèi)把依法治國(guó)的方針從中央推向各級(jí)地方、各行業(yè)和所有基層組織。從2014年12月4日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，審議通過(guò)的《中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》到中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推行地方各級(jí)政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》，在2018年3月公布的《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》中提出，組建中央全面依法治國(guó)委員會(huì)，作為黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

（二）維護(hù)憲法權(quán)威，推動(dòng)合憲性審查工作

1.維護(hù)憲法權(quán)威

在新形勢(shì)下，推進(jìn)國(guó)家法治建設(shè)，貫徹全面依法治國(guó)必須在尊重憲法權(quán)威的前提下有序合法開(kāi)展。在不斷完善國(guó)家治理結(jié)構(gòu)和治理體系建設(shè)的同時(shí)，相對(duì)應(yīng)國(guó)家的法律制度體系也需要不斷的建設(shè)和完善，只有在法律制度與之相匹配時(shí)，才能快速、高效的解決在結(jié)構(gòu)治理和體系建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的相關(guān)問(wèn)題和矛盾。在實(shí)踐中法律制度體系的建設(shè)和完善不是單方面完成的，所有的法律制度和規(guī)范體系必須統(tǒng)一在憲法之下，通過(guò)憲法的確立和規(guī)范，法律制度的建設(shè)和完善才能實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新和完善，才能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

2.推動(dòng)合憲性審查工作

十九大報(bào)告中關(guān)于憲法的論述中明確表示要“推動(dòng)合憲性審查工作”。這項(xiàng)工作有助于對(duì)法律體系進(jìn)行優(yōu)化和完善，是為我國(guó)憲法實(shí)施工作的改革指明了方向，是“依法治國(guó)”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。合憲性審查工作解決的就是一系列違憲的問(wèn)題，這些問(wèn)題嚴(yán)重的影響了憲法的權(quán)威和憲法的實(shí)施。對(duì)違憲行為的監(jiān)督和糾正，真正對(duì)憲法的實(shí)施提供了保障作用，從根本上維護(hù)了憲法的權(quán)威。

（三）深入推進(jìn)反腐工作，深化監(jiān)察體制改革

在當(dāng)今社會(huì)反腐敗已經(jīng)成了全社會(huì)和廣大民眾關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題之一，反腐敗工作取得成果與否不僅僅關(guān)系著廣大人民群眾對(duì)黨和國(guó)家的信任，更關(guān)系著黨和國(guó)家生死存亡。所以如何做好反腐敗工作是擺在我們面前的一道重大課題。嚴(yán)峻的社會(huì)形勢(shì)要求我們對(duì)于反腐敗工作要做出更大的努力，要繼續(xù)保持壓倒性的態(tài)勢(shì)，取得更大的勝利。但是對(duì)于反腐敗工作僅僅依靠勇氣和滿腔的熱血還不夠，必須要在完備的法治系統(tǒng)下進(jìn)行，不僅僅需要完備的法制體系作為常態(tài)化的保障，更是需要嚴(yán)明的法治措施實(shí)現(xiàn)反腐無(wú)禁區(qū)，反腐無(wú)死角。

從立法角度來(lái)看，之前我國(guó)的反腐立法較少，其中存在著針對(duì)性不強(qiáng)，立法呈碎片化和零散化的特點(diǎn)。而且存在著黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律尚未理順的現(xiàn)象，使得反腐力量過(guò)于分散，不利于集中實(shí)施反腐敗工作。所以全面整合反腐敗力量和資源，推進(jìn)反腐敗立法勢(shì)在必行，也是順應(yīng)了國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的需要。反腐敗立法的確立和推進(jìn)，可以有效的建立其制度反腐的完備體系，為反腐敗工作的開(kāi)展提供了制度保障。

（四）建設(shè)法治政府，全面履行政府職能

法治政府的建設(shè)要求我們進(jìn)一步加快行政機(jī)構(gòu)和行政職能的優(yōu)化和法治化。政府機(jī)構(gòu)和職能的優(yōu)化能夠最大限度的減少行政對(duì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的“副作用”，減少一些繁復(fù)和冗雜的設(shè)置對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)起到了至關(guān)重要的引領(lǐng)作用。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，改革開(kāi)放到了攻堅(jiān)期和深水期的特殊時(shí)期，也無(wú)疑是滿足了對(duì)政府管理和服務(wù)水平越來(lái)越高的需求。

法治政府的建設(shè)也要求我們要科學(xué)立法，高效立法，不斷提高立法的質(zhì)量。在立法時(shí)要結(jié)合法治型政府、服務(wù)型政府的職能轉(zhuǎn)變，要在立法理念上加以改變，政府的立法更應(yīng)該配合服務(wù)型政府政府的建設(shè)，著重公共領(lǐng)域和老百姓關(guān)心的領(lǐng)域，做到法律的出臺(tái)能夠徹徹底底的解決一些亟待解決的問(wèn)題。在立法的方式上也要結(jié)合多種形式，要讓全社會(huì)所有人都參與進(jìn)來(lái)，不僅僅有專家學(xué)者發(fā)表建議，更需要征求人民群眾的意見(jiàn)，可以通過(guò)包括新媒體在內(nèi)的多種形式了解群眾的訴求，真正做到科學(xué)立法，提高法律法規(guī)的質(zhì)量。

（五）全民普法和建設(shè)社會(huì)主義法治文化

依法治國(guó)不是單一性、個(gè)別性的依法治國(guó)，依法治國(guó)要求我們堅(jiān)持從整體到局部、從上到下。也就是說(shuō)不能僅僅停留在中央層面，要把依法治國(guó)的理念和思維傳遞在全社會(huì)的各個(gè)角落，把“尊法、學(xué)法、守法、用法”的理念深入人心。要用各種形式的法治文化去適用不同的人群，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)全面普法的宣傳，這也是法治文化獨(dú)有的滲透力、吸引力和感染力所能達(dá)到的。

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