馮嘯煒 羅鯤

摘 要 隨著法制建設(shè)的不斷推進，民族法治思維的不斷覺醒，低傷害武力控制理念在全國，要求我們執(zhí)法人員要通過最直接、最有效的方法進行執(zhí)法，盡可能低地降低執(zhí)法活動對國民人身及財產(chǎn)造成的損害。本文從低傷害武力控制的概念為切入點，主要探討低傷害武力控制的內(nèi)涵及實現(xiàn)方法。

關(guān)鍵詞 低傷害 武力控制 執(zhí)法活動 法治理念

基金項目：課題編號：ZJGB2016216，題目：基于低傷害武力應(yīng)用的警務(wù)實戰(zhàn)技能教學(xué)改革實踐研究，主持人：張振縣。

作者簡介：馮嘯煒，湖南司法警官職業(yè)學(xué)院警體部，助教，研究方向：警察防衛(wèi)與控制、警用槍械；羅鯤，湖南司法警官職業(yè)學(xué)院，助教，研究方向：警察格斗、跆拳道。

中圖分類號：D920.4 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.12.104

一、低傷害武力控制的概念

低傷害武力控制是一種相對概念，即要求執(zhí)法人員在履行法律賦予的執(zhí)法義務(wù)使要盡可能得采用損害最小的方法，使用最小的武力達到理想的控制目的，即所謂的低傷害武力。低傷害武力控制主要是基于法治思維針對人民警察以及監(jiān)獄人民警察提出的一種武力控制理念，其既是方法亦是目標，要求用使用低傷害武力的同時實現(xiàn)低傷害的控制目標。

二、低傷害武力控制的內(nèi)涵

（一）法治實現(xiàn)的要求

我國是人民民主專政的社會主義國家，人民是國家的主人和核心，即使是罪犯亦是我國公民的重要組成，而現(xiàn)代法治理念要求我們要盡可能地保護公民的合法權(quán)益。對于犯罪人員以及監(jiān)獄中在押的罪犯來說，雖然其實施過破壞社會公平正義的行為，雖然其將受到刑事懲罰或已受到刑事懲罰，但其終究是華夏民族的重要成員，采用武力對其進行控制應(yīng)當在合理范圍內(nèi)，即“犯人的公平正義以及合法權(quán)益亦是現(xiàn)代法治應(yīng)當保障的重要權(quán)益”。此外低傷害武力控制其本身就是社會主義法制實現(xiàn)的一種手段和要求，武力是國家強制力的展現(xiàn)，而國家強制力是保障法治、保障社會公平正義的重要外部力量。因此，低傷害武力控制的第一重內(nèi)涵就是現(xiàn)代法治的要求，是現(xiàn)代法治實現(xiàn)的手段和目標。

（二）保障人權(quán)的要求

保障人權(quán)和現(xiàn)代法治理念結(jié)合，要求我們執(zhí)法人員在履行職責(zé)時要充分考慮相關(guān)因素，嚴格眼罩規(guī)章、規(guī)程以及比例原則做事。這就要求我們執(zhí)法人員在采取任何措施時都需要充分考慮到當事人人權(quán)的保障，既要保證被害人的人權(quán)，又要保證被執(zhí)法人的人權(quán)，以人為本得采取法律行為，既要遵守法律公平正義的要求，又要遵循人類社會自有的人權(quán)上的公平正義。由此看來，低傷害武力控制是保障人權(quán)的方法和目的結(jié)合，這是低傷害武力控制的第二重內(nèi)涵。

（三）民族傳統(tǒng)

華夏民族自古以來就是一個熱愛和平的民族，講究的仁義禮智信，追求的是“和為貴”，這也是漢語領(lǐng)域中“武力”的內(nèi)涵。武是由止和戈組成，行使武力的目的在于制止爭端，而非懲治，那么執(zhí)法人員對被執(zhí)法人實施武力行為時也應(yīng)當存在這樣的限度，采取武力等強制措施達到制止紛爭的效果即可，也就是要采取最低限度的武力措施。民族傳統(tǒng)中“和”的精神便是低傷害武力控制的第三重內(nèi)涵。

（四）培養(yǎng)現(xiàn)代執(zhí)法人員的要求

為進一步完善現(xiàn)代法治建設(shè)、切實保障并實現(xiàn)依法治國的總目標，要求我們建設(shè)更多的符合現(xiàn)代法治精神的執(zhí)法隊伍。其中武力是執(zhí)法隊伍必備的基本素質(zhì)之一，武力是國家強制力、法律意志的體現(xiàn)，為了保證低武力控制目標的實現(xiàn)，必然要組織相關(guān)執(zhí)法人員進行培訓(xùn)，使其掌握相應(yīng)的方式方法，這既是實現(xiàn)低武力控制目標的過程也是實現(xiàn)現(xiàn)代法治建設(shè)的過程，更是培養(yǎng)現(xiàn)代執(zhí)法人員的重要環(huán)節(jié)。

三、現(xiàn)階段低武力控制目標實現(xiàn)的阻力

（一）執(zhí)法理念問題

雖然我國法治建設(shè)不斷深入，但很多地區(qū)執(zhí)法人員的法治理念尚未成熟，很多地區(qū)仍存在暴力執(zhí)法問題。這一問題并非個別現(xiàn)象，而是一種相對普遍的違法現(xiàn)象?？赡芘c當?shù)貍鹘y(tǒng)、法律觀念以及社會風(fēng)氣有關(guān)，在很多暴力執(zhí)法事件中，執(zhí)法人員為達到最高效的執(zhí)法目的，往往采取較強力的武力措施以實現(xiàn)對被執(zhí)法人員的控制，這些措施往往是最有效的，但也可能超過必要限度，而背離最低傷害物理控制的理念和目標。導(dǎo)致這種結(jié)果的一個重要原因就是執(zhí)法理念上的偏差，在過去的很長一段時間內(nèi)我國法治是以懲治犯罪為主要目標，然而現(xiàn)代法治理念中，懲治犯罪已是次要執(zhí)法目標，保障人員、保障社會公平正義才是法律及法治的根本目標，法治理念上的轉(zhuǎn)變與執(zhí)法理念轉(zhuǎn)變存在時間差。

（二）執(zhí)法人員培養(yǎng)過程中的局限性

我國執(zhí)法人員大部分是警校畢業(yè)直接招錄或兵役轉(zhuǎn)業(yè)后招錄，武力是其基本技能。但是在警?；蜍婈牱燮陂g，其面對的是同等素質(zhì)的“敵人”，相較于現(xiàn)實中的被執(zhí)法人員來說，警校學(xué)習(xí)、部隊訓(xùn)練中執(zhí)法人員的對手往往是專業(yè)素質(zhì)較強具備相應(yīng)的格斗或搏擊能力的專業(yè)人員，而現(xiàn)實中的被執(zhí)法人員基本都是普通人，當其走上執(zhí)法崗位是，由于經(jīng)驗上的匱乏，很可能在執(zhí)法過程中采取了合理的正當措施而違背最低傷害武力控制的目標。

（三）客觀上的阻礙

客觀上還有很多因素阻礙了最低傷害武力控制目標的實現(xiàn)，大體上可概括為以下三個方面：

首先，雖然我國犯罪率較低，但人口基數(shù)大，每天發(fā)生的違法犯罪案件數(shù)量較多，監(jiān)獄收押人員也較多，其中不乏窮兇極惡犯人，面對這些犯人執(zhí)法人員一直采取最低傷害控制可能無法達到植發(fā)效果，甚至使自身陷入危險境地，此時就不得不采取強制力較強的武力手段進行控制。

其次，犯罪行為或監(jiān)獄內(nèi)暴動往往是突然發(fā)生，執(zhí)法人員采取相應(yīng)的控制措施也因此往往是在無計劃的情況下進行，在事態(tài)緊急的情況下，很難保證執(zhí)法人員采取的武力控制措施都合乎最低傷害的目的。

此外，影響最低傷害武力控制目標實現(xiàn)的最重要客觀因素限制是“最低傷害”這一概念，即什么情況是最低傷害，這意味著武力控制措施應(yīng)當有一個傷害限度，即什么范圍以內(nèi)的措施是最低傷害標準的，然而不同地區(qū)、不同情況下的最低損害限度不同，很難采取統(tǒng)一的標準進行規(guī)范。

四、最低傷害武力控制目標的實現(xiàn)方法

（一）訓(xùn)練理念的轉(zhuǎn)變

在過去社會狀態(tài)不安定時，我國執(zhí)法人員訓(xùn)練理念以懲治犯罪和控制犯人為主要目標，但是現(xiàn)代法治理念已實現(xiàn)懲治犯罪向維護社會公平正義的轉(zhuǎn)變，那么執(zhí)法人員的訓(xùn)練理念也應(yīng)當做出相應(yīng)轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀藶楸尽Ｈ鐚ξ淞τ?xùn)練動作動作進行調(diào)整，將可能導(dǎo)致當事人受傷的動作排除在常規(guī)訓(xùn)練之外，主要針對低傷害武力控制進行“低傷害、但可一招制敵”的武力動作訓(xùn)練。此外，除了武力動作上訓(xùn)練要突出“低傷害”和“以人為本”外，訓(xùn)練的安排也應(yīng)當以人為本，以“人本”理念進行訓(xùn)練、使執(zhí)法人員受“人本”思想熏陶，自覺形成以人為本的行為習(xí)慣。

（二）培養(yǎng)執(zhí)法人員服務(wù)意識

最低傷害武力控制在大陸提出和施行的時間相對較短，可以參考并借鑒港臺地區(qū)的相應(yīng)訓(xùn)練和建設(shè)方法。如香港懲教署在訓(xùn)練職員的過程中，除了要求職員具有相應(yīng)的專業(yè)素養(yǎng)外，還培養(yǎng)學(xué)員的服務(wù)意識，這是由于其認為執(zhí)法活動與社會管理服務(wù)工作相同，都是為了當?shù)鼐用窈腿嗣?，雖然服務(wù)執(zhí)法人員對被執(zhí)法人實施的是懲治性行為，但是如果將其作為管理服務(wù)職能的工作來看待，以服務(wù)精神去施行，那么必然有利于提高所采取措施的人文精神，而人文精神則是最低傷害控制的內(nèi)涵之一。

（三）以法律為核心進行訓(xùn)練

法律是執(zhí)法人員展開一切活動的根本準則，無論什么時候法律優(yōu)先和法律保留的原則絕不能改變。組織執(zhí)法人員培訓(xùn)時，要嚴格按照法律法規(guī)進行訓(xùn)練和組織，使執(zhí)法人員自覺養(yǎng)成法律意識，在采取物理措施時優(yōu)先考慮是否合乎法律，所采取的措施無論何時都不能超過法律規(guī)定的必要限度，這是最低損害武力控制的最基本外部限制。

此外，除了以法律為核心外還應(yīng)將人文精神、社會道德等精神理念貫穿于訓(xùn)練全過程，使每一個執(zhí)法人員心中都有一桿稱，能夠以合理的價值判斷來衡量所采取武力措施的合理性，做到“點到為止”，從而有利于實現(xiàn)最低傷害武力控制目標。

（四）以實戰(zhàn)和實用為目標進行訓(xùn)練

訓(xùn)練是每一個執(zhí)法人員的日常課業(yè)，通過訓(xùn)練可以不斷磨礪執(zhí)法人員的專業(yè)技能，增強執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力，從而有利于武力控制效果和執(zhí)法效率。在訓(xùn)練時不能單純以招式的為威力進行訓(xùn)練，應(yīng)當充分考慮到實踐活動中可能出現(xiàn)或遇到的各種情況，以實用和實戰(zhàn)為目的進行訓(xùn)練，使執(zhí)法人員具備應(yīng)對各種突發(fā)事件的能力，有利于保證執(zhí)法人員在各種情況下都能做到游刃有余，此時執(zhí)法人員才能夠冷靜、沉著地應(yīng)對各種情況，才能充分考慮各種相關(guān)因素，最終實現(xiàn)武力控制措施的比例效益，實現(xiàn)最低傷害目標。

（五）全面提高執(zhí)法人員素養(yǎng)

準確的角色定位和優(yōu)良的工作作風(fēng)，執(zhí)法人員的權(quán)威得以樹立，執(zhí)法公正得以實現(xiàn)，而執(zhí)法公正是保證最低傷害武力控制的前提條件之一。這就要求執(zhí)法人員應(yīng)對自身的地位、作用和責(zé)任的特殊性和重要性有足夠的認識，激發(fā)執(zhí)法人員的高度榮譽感、責(zé)任感和成就感。執(zhí)法工作是一種高度實踐性、操作性強的技藝，需要求實、嚴謹、公正、慎言的工作態(tài)度和作風(fēng)，馬虎輕率、偏聽偏信、主觀隨意、惟我所取、言語不檢，都是執(zhí)法公正的大忌。

其次，每年都有大量的警校畢業(yè)生或部隊專業(yè)人員進入執(zhí)法部門，不同于經(jīng)驗豐富的執(zhí)法人員，這些執(zhí)法人員缺乏經(jīng)驗和社會閱歷，但是卻很有正義感和責(zé)任感，很有可能在執(zhí)法過程中出于自身使命感和正義感而采取了超限度的武力措施，使被執(zhí)法人受到不必要的傷害。為了避免這些情況的發(fā)生要狠抓系統(tǒng)學(xué)風(fēng)，營造學(xué)習(xí)的氛圍，增強學(xué)習(xí)緊迫感，提高執(zhí)法工作人員的學(xué)習(xí)主動性，同時系統(tǒng)內(nèi)部要把人員培訓(xùn)當作一項重要工作來抓，尤其是對新進入本系統(tǒng)的人員要進行全面系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。同時可參考傳統(tǒng)的學(xué)徒制教學(xué)模式，由經(jīng)驗豐富的執(zhí)法人員帶領(lǐng)三至五名新晉的人民警察或監(jiān)獄管理人員，以示范、親傳身教的方式將實踐經(jīng)驗傳授給新的執(zhí)法人員，幫助其快速成長為符合現(xiàn)代社會主義法治觀念的執(zhí)法人員。

此外，應(yīng)當建立相應(yīng)的獎懲制度，主要是針對超限度采取武力措施的執(zhí)法人員的懲罰措施，一懲戒的方式警醒執(zhí)法人員在實踐活動中要時刻牢記“最低傷害武力控制”理念和目標，不斷砥礪自己將執(zhí)法活動優(yōu)化。

（六）新技術(shù)以及理論知識的學(xué)習(xí)和應(yīng)用

在現(xiàn)代法治社會中，執(zhí)法人員的武力控制措施并不一定要采取肢體沖突的方式，可以利用很多高新技術(shù)，如心理戰(zhàn)術(shù)、催淚彈、點擊棒等幾乎無傷害的柔性武力措施，為此除了日常訓(xùn)練外，還應(yīng)安排執(zhí)法人員參與各種培訓(xùn)，培訓(xùn)并推廣新技術(shù)的使用，同時安排有潛力的執(zhí)法人員參與心理學(xué)、社會學(xué)等理論知識培訓(xùn)，使其掌握各種各樣的暴力以及非暴力武力控制手段。

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