武占云 單菁菁

摘 要： 中央商務(wù)區(qū)的形成是集聚經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)需求、區(qū)位條件、歷史因素和政策支持等多種作用的結(jié)果，其形成和演變過程融合了全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)變遷與制度革新。與國(guó)際經(jīng)驗(yàn)相似，中國(guó)中央商務(wù)區(qū)的發(fā)展與國(guó)家及地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略緊密相聯(lián)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，中國(guó)中央商務(wù)區(qū)的空間形態(tài)、核心功能、發(fā)展模式和區(qū)域?qū)用娴暮献髅媾R著深度的調(diào)整。為此，中國(guó)中央商務(wù)區(qū)應(yīng)從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革出發(fā)，轉(zhuǎn)變政府深度參與經(jīng)濟(jì)決策的模式，加強(qiáng)效率提升、技術(shù)創(chuàng)新和制度供給，推動(dòng)中央商務(wù)區(qū)由“外延型數(shù)量增長(zhǎng)”向“基于效率的內(nèi)生增長(zhǎng)”轉(zhuǎn)型。

關(guān)鍵詞： 中央商務(wù)區(qū)（CBD）;功能演進(jìn);形成機(jī)制;發(fā)展趨勢(shì)

中圖分類號(hào)：F719 ?????文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)： 1003-0751（2018）08-0037-07

一、引言

中央商務(wù)區(qū)（Central Business District，簡(jiǎn)稱CBD）是以商務(wù)服務(wù)、金融服務(wù)、信息服務(wù)等為主導(dǎo)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。伴隨著服務(wù)經(jīng)濟(jì)的到來，CBD的形成與演化機(jī)制已經(jīng)成為城市經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的熱點(diǎn)。從理論溯源看來，CBD的研究可以追溯到城市空間結(jié)構(gòu)的社會(huì)屬性研究，其概念最早由美國(guó)城市社會(huì)學(xué)和地理學(xué)家歐內(nèi)斯·伯吉斯于1923年提出，他的“同心圓”理論認(rèn)為從里到外城市空間由5個(gè)同心圓組成，城市最早生成的是圓心，它是城市地理及功能的中心區(qū)，主要以零售業(yè)和服務(wù)業(yè)為主，簡(jiǎn)稱CBD。Murphy和Vance將CBD定義為城市的心臟，是辦公樓和零售商店高度集中的地區(qū)，也是城市的地價(jià)峰值區(qū)域。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)CBD的研究始于20世紀(jì)80年代，普遍認(rèn)為CBD是城市空間結(jié)構(gòu)中最為核心的區(qū)域，是以高端商業(yè)和商務(wù)服務(wù)為主體的核心功能區(qū)。從形成演化來看，CBD的演變與全球產(chǎn)業(yè)革命和全球經(jīng)濟(jì)重心的轉(zhuǎn)移息息相關(guān)，從古代的威尼斯、佛羅倫薩、阿姆斯特丹到近現(xiàn)代的倫敦金融城、紐約曼哈頓、東京CBD、香港中環(huán)，這些具有廣泛影響力的CBD發(fā)展過程融合了全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)變遷與制度革新。從發(fā)展實(shí)踐來看，中國(guó)CBD的發(fā)展歷程較短，各地普遍認(rèn)可和高度重視CBD的發(fā)展價(jià)值，CBD為地區(qū)發(fā)展貢獻(xiàn)了大量的產(chǎn)值和稅收，然而，仍有不少CBD的發(fā)展背離了CBD的核心和本質(zhì)，出現(xiàn)功能結(jié)構(gòu)失衡的傾向，尤其是部分CBD為了快速回籠開發(fā)資金，規(guī)劃了較高比例的住宅用地，實(shí)質(zhì)性商務(wù)服務(wù)功能占比遠(yuǎn)低于國(guó)際CBD70%的平均水平。盡管這種發(fā)展傾向受制于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和市場(chǎng)需求大小的影響，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來看，不利于形成CBD的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，更不利于培育企業(yè)的根植性和創(chuàng)新活力。

基于上述背景和現(xiàn)實(shí)困境，本文主要圍繞以下三個(gè)核心問題展開研究：（1）CBD功能演進(jìn)的規(guī)律和形成機(jī)制如何？（2） CBD在中國(guó)的演變歷程與發(fā)展趨勢(shì)如何？（3）在中國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變階段，如何構(gòu)建有利于CBD健康發(fā)展的軟環(huán)境？本文試圖采用理論闡釋與實(shí)證考辨相結(jié)合的方法，深入探討與回答上述問題。首先梳理世界CBD功能演進(jìn)的一般性規(guī)律，從集聚經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)需求、區(qū)位條件、歷史因素、政策支持等五個(gè)維度解析CBD形成的理論機(jī)制;然后結(jié)合中國(guó)改革開放、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的歷史進(jìn)程，分析CBD的發(fā)展演變歷程及其階段性特征;隨后，結(jié)合中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段的現(xiàn)實(shí)背景，對(duì)中國(guó)CBD的空間形態(tài)、核心功能和發(fā)展模式進(jìn)行預(yù)判，并提出若干對(duì)策建議。

二、CBD功能演進(jìn)與形成機(jī)制解析

1.CBD功能業(yè)態(tài)演進(jìn)的一般規(guī)律

西方發(fā)達(dá)國(guó)家的工業(yè)化、城市化經(jīng)歷了較長(zhǎng)的歷史過程，其CBD發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)城市CBD建設(shè)具有重要的借鑒意義，因而，本文對(duì)CBD規(guī)律的研究從總結(jié)西方CBD的發(fā)展演變規(guī)律開始，并大致將國(guó)外典型CBD的功能演變分為以下四個(gè)階段（如表1所示）。 ①

第一階段是商業(yè)為主的混合階段（20世紀(jì)20年代以前）。19世紀(jì)下半葉至20世紀(jì)初的第二次工業(yè)革命，極大地促進(jìn)了有軌電車在歐美大城市的普遍使用，從而推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)在城市中心的快速集聚、城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，城市中心區(qū)成為以零售業(yè)為主，集辦公、文化娛樂、政治活動(dòng)等多功能混合的中心商業(yè)區(qū)，這種傳統(tǒng)的城市中心商業(yè)區(qū)就是CBD的雛形。

第二階段是商務(wù)功能強(qiáng)化階段（20世紀(jì)20—70年代）。在工業(yè)化中后期，制造業(yè)對(duì)第三產(chǎn)業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的需求逐漸擴(kuò)大，這些行業(yè)以知識(shí)和技術(shù)密集型為主，對(duì)區(qū)位可達(dá)性、交流便利性和辦公環(huán)境要求較高，因此主要集中在CBD。這一階段，CBD商務(wù)辦公功能不斷強(qiáng)化，貿(mào)易、金融、咨詢服務(wù)等企業(yè)逐漸聚集，最終成為CBD的主導(dǎo)功能。

第三階段是商務(wù)功能升級(jí)階段（20世紀(jì)70年代—20世紀(jì)末）。20世紀(jì)70年代以后，隨著高速公路網(wǎng)絡(luò)的形成、汽車和城市軌道交通的普及，以及計(jì)算機(jī)和通信技術(shù)的發(fā)展，縮短了時(shí)空距離，逆城市化現(xiàn)象開始出現(xiàn)，促進(jìn)了CBD的功能篩選和優(yōu)化。市中心CBD的金融、保險(xiǎn)、咨詢等高端商務(wù)和專業(yè)化零售功能進(jìn)一步強(qiáng)化，低等級(jí)的辦公和一般零售業(yè)外遷至副中心或郊區(qū)，CBD的商務(wù)服務(wù)功能輻射至周邊小城市乃至跨區(qū)域。

第四階段是資本運(yùn)作和經(jīng)濟(jì)管控功能形成階段（21世紀(jì)以來）。21世紀(jì)以來，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快，跨國(guó)公司、總部企業(yè)和各類國(guó)際組織開始大量入駐CBD，這類機(jī)構(gòu)的入駐提升了CBD的國(guó)際化水平，推動(dòng)了CBD與全球經(jīng)濟(jì)之間的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化交流，CBD的功能不再局限于商務(wù)服務(wù)和金融服務(wù)，而是成為跨國(guó)公司決策與運(yùn)營(yíng)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、全球產(chǎn)業(yè)分工體系的服務(wù)和決策中樞，具有強(qiáng)大的資本運(yùn)作和經(jīng)濟(jì)管控功能。

2.CBD形成機(jī)制的分析

上文著眼于產(chǎn)業(yè)革命和技術(shù)變遷，從城市功能演變和產(chǎn)業(yè)發(fā)展視角探討了CBD的功能演變規(guī)律。然而，不可否認(rèn)的是，CBD的形成演化見證了全球經(jīng)濟(jì)中心的更迭，其發(fā)展更是與全球經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會(huì)發(fā)展同步進(jìn)行的。近年來不少學(xué)者將CBD置于更為廣闊的地域空間視角，認(rèn)為CBD內(nèi)聚集了大量跨國(guó)公司總部，其與全球產(chǎn)業(yè)分工體系、全球市場(chǎng)中心轉(zhuǎn)變的關(guān)系尤其值得關(guān)注。同時(shí)，國(guó)家城市體系的發(fā)育程度，在一定程度上決定了CBD的規(guī)模結(jié)構(gòu)和輻射能級(jí)。本文認(rèn)為CBD的形成是集聚經(jīng)濟(jì)、區(qū)位條件、市場(chǎng)需求、歷史因素和政策支持等多種作用的結(jié)果，其形成和演變過程融合了全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)變遷與制度革新，在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著核心樞紐作用。隨著國(guó)際形勢(shì)、戰(zhàn)略重點(diǎn)和發(fā)展階段的變化，這些力量和因素對(duì)CBD發(fā)展的重要性也有所變化（如圖1所示）。

首先，集聚經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)資本、技術(shù)、人才等要素在CBD集聚進(jìn)而向高能級(jí)演進(jìn)的核心動(dòng)力。CBD內(nèi)的企業(yè)具有知識(shí)和技術(shù)密集性高、創(chuàng)新活力明顯、交互性強(qiáng)等特點(diǎn)，在集聚過程中，中間投入品共享、技術(shù)和知識(shí)溢出、關(guān)聯(lián)企業(yè)成長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等的共同作用，會(huì)在產(chǎn)業(yè)層面、行業(yè)內(nèi)部形成規(guī)模報(bào)酬遞增。同時(shí)，具有相關(guān)性或互補(bǔ)性的企業(yè)在CBD的聚集不斷激發(fā)市場(chǎng)活力，催生新知識(shí)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的產(chǎn)生，進(jìn)而拓展了市場(chǎng)邊界、產(chǎn)生了新的增長(zhǎng)空間。最具代表性的是圍繞北京CBD形成的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)讲季?，中央電視臺(tái)、華爾街日?qǐng)?bào)、鳳凰衛(wèi)視等跨國(guó)傳媒機(jī)構(gòu)的入駐產(chǎn)生了巨大的市場(chǎng)配套需求，區(qū)域內(nèi)的企業(yè)間合作圍繞這些核心大型傳媒機(jī)構(gòu)展開，大量中小傳媒企業(yè)、廣告公司、影視制作公司、文化創(chuàng)意公司等不斷在其周邊地區(qū)集聚，不僅形成了完整的文化產(chǎn)業(yè)鏈，而且在知識(shí)外部性、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、設(shè)施共享的作用下，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與金融、科技、貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，形成了網(wǎng)絡(luò)媒體、戶外媒體、移動(dòng)媒體、數(shù)字出版等眾多新興傳媒業(yè)態(tài)。

其次，區(qū)位條件是CBD現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚的重要前提。盡管當(dāng)前的移動(dòng)信息技術(shù)、智能交通網(wǎng)絡(luò)正從某些方面改變著地理位置產(chǎn)生的交易和運(yùn)輸成本，改變著信息、知識(shí)和資本的流動(dòng)和匯聚方式，但并不意味著新技術(shù)會(huì)完全消除地理位置和資源稟賦的影響。如臨近政治中心、臨近貿(mào)易中心、擁有天然水港等，都有利于降低商務(wù)經(jīng)營(yíng)成本，提高收益水平。例如，北京作為中國(guó)的首都，涉外資源密集、商務(wù)環(huán)境與國(guó)際接軌、市場(chǎng)環(huán)境相對(duì)成熟、更具有高端人才富集和創(chuàng)新性環(huán)境的優(yōu)勢(shì)，因此，在大型國(guó)際項(xiàng)目合作、搭建“雙向國(guó)際化”平臺(tái)、融入全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈等方面具有更強(qiáng)的功能支撐，這也是其他區(qū)域不具備且在短期內(nèi)無法復(fù)制的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。北京CBD和北京金融街憑借其位于首都的絕對(duì)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，成為眾多跨國(guó)公司、國(guó)際金融機(jī)構(gòu)、國(guó)際組織入駐中國(guó)的首選之地。

再次，市場(chǎng)需求是引發(fā)CBD現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚的原生動(dòng)力。只有強(qiáng)大的腹地空間和市場(chǎng)需求才能為CBD高端要素的集聚、商務(wù)功能的形成提供必要的支撐，同時(shí)為CBD的發(fā)展輸送必要的要素資源，這是CBD保持可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素之一。歷史因素下的路徑依賴進(jìn)一步強(qiáng)化了CBD的要素集聚能力。初始條件相同的兩個(gè)區(qū)域有可能最終會(huì)發(fā)展為CBD，有可能發(fā)展成為一般的制造業(yè)集聚區(qū)。也即，CBD的形成可能起源于某個(gè)歷史偶然因素，隨后在路徑依賴下逐漸形成比較優(yōu)勢(shì)，若要改變既有的路徑模式需支付較高成本或較強(qiáng)的外生沖擊。例如，北京CBD的發(fā)展和建設(shè)就源于改革開放初期外資企業(yè)對(duì)使館區(qū)的青睞。大量外資企業(yè)選擇將辦事處設(shè)置在使館區(qū)周邊，以便于獲取中國(guó)的政治、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)信息，以及便于與母國(guó)總部聯(lián)系，商務(wù)區(qū)雛形由此形成。1993年，建設(shè)北京CBD正式納入《北京城市總體規(guī)劃》，2000年，北京CBD正式啟動(dòng)建設(shè)，2009年實(shí)施東擴(kuò)戰(zhàn)略，至今已經(jīng)發(fā)展成為中國(guó)最具影響力的中央商務(wù)區(qū)。

最后，政策支持是促進(jìn)CBD穩(wěn)定有序發(fā)展的重要保障。縱觀全球CBD發(fā)展史，各國(guó)政府往往通過規(guī)劃設(shè)計(jì)、設(shè)施建設(shè)、融資引導(dǎo)以及制度環(huán)境改善等途徑促進(jìn)CBD快速發(fā)展。法國(guó)巴黎拉德芳斯CBD和世界上其他商務(wù)區(qū)的最大不同之處在于受國(guó)家規(guī)劃的影響巨大，帶有強(qiáng)烈政府色彩的開發(fā)公司EPAD（Public Establishment for the Development of La Defense Region，簡(jiǎn)稱EPAD）的設(shè)立保障了拉德芳斯規(guī)劃的有效實(shí)施。EPAD由多個(gè)組織和市鎮(zhèn)在政府提供的公共框架內(nèi)共同合作，將分散的行政能力、資源和資產(chǎn)整合在一起共同致力于拉德芳斯地區(qū)的建設(shè)。毋庸置疑，政策支持和制度改善在市場(chǎng)行為失去引導(dǎo)和制約力時(shí)確實(shí)發(fā)揮了重要作用，但我們并不是鼓勵(lì)政府深度參與CBD經(jīng)濟(jì)決策和建設(shè)運(yùn)營(yíng)這一模式，而是倡導(dǎo)建立規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的服務(wù)型政府。

三、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展階段中國(guó)CBD發(fā)展的新動(dòng)向

與國(guó)際經(jīng)驗(yàn)相似，中國(guó)CBD的發(fā)展是與國(guó)家及地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略緊密相聯(lián)的，尤其是改革開放以來，中國(guó)幾次關(guān)鍵的制度變遷和對(duì)外開放戰(zhàn)略的實(shí)施，在很大程度上促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，并推動(dòng)了CBD在更大空間內(nèi)優(yōu)化配置資源要素，催生了一批有影響力的CBD。總體來看，中國(guó)CBD的規(guī)劃建設(shè)始于20世紀(jì)80年代，從規(guī)劃建設(shè)初期至今，CBD的內(nèi)容不斷豐富發(fā)展，根據(jù)不同時(shí)期的發(fā)展特征，大體可以劃分為探索起步階段和快速發(fā)展階段（如表2所示）。

一是探索起步階段。改革開放初期的基本國(guó)情決定了CBD的實(shí)踐探索只出現(xiàn)于當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、腹地經(jīng)濟(jì)較好且受國(guó)家政策支持的少數(shù)發(fā)達(dá)城市。改革開放后，上海由傳統(tǒng)工商業(yè)城市向國(guó)家中心城市的轉(zhuǎn)型有力地促進(jìn)了陸家嘴CBD的形成，隨后浦東新區(qū)的開發(fā)開放政策更是提升了陸家嘴CBD在全球經(jīng)濟(jì)體系中的地位;北京CBD的形成得益于首都的政治優(yōu)勢(shì)以及新一輪城市發(fā)展的需要;深圳福田CBD是伴隨著深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的快速發(fā)展而形成的;廣州CBD則是伴隨著新城市中心的建設(shè)而發(fā)展起來的。上述四大CBD在當(dāng)時(shí)國(guó)家及地區(qū)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型中承擔(dān)了試驗(yàn)田和橋頭堡的作用，至今仍是中國(guó)最具經(jīng)濟(jì)管控力和影響力的CBD。二是快速發(fā)展階段。進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著中國(guó)加入世界貿(mào)易組織，大量的全球跨國(guó)公司、金融機(jī)構(gòu)和國(guó)際組織進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，對(duì)高檔辦公環(huán)境和商務(wù)服務(wù)產(chǎn)生了空前的需求。同時(shí)，隨著中國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，中國(guó)進(jìn)入了一個(gè)服務(wù)業(yè)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、滿足社會(huì)多元需求的歷史新時(shí)期，包括中、西部地區(qū)在內(nèi)的各?。ㄊ校┫破鹆薈BD建設(shè)熱潮，并以CBD為主要載體實(shí)現(xiàn)了服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)拉動(dòng)，CBD建設(shè)總體上進(jìn)入快速發(fā)展階段。

毋庸諱言，CBD在帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大對(duì)外開放等方面作出了重要貢獻(xiàn)，已成為中國(guó)由工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代走向服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的重要產(chǎn)業(yè)載體。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，CBD的空間形態(tài)、核心功能和發(fā)展模式也面臨深度調(diào)整。

1.空間形態(tài)由單一中心向區(qū)域網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)型

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，CBD的空間形態(tài)一般會(huì)經(jīng)歷單一中心CBD、市域CBD網(wǎng)絡(luò)和區(qū)域CBD網(wǎng)絡(luò)三個(gè)發(fā)展階段。隨著城市CBD功能的增強(qiáng)，中國(guó)CBD的建設(shè)逐漸突破市域范圍，進(jìn)入?yún)^(qū)域化發(fā)展的全新階段，即圍繞中心城市的CBD，在周邊的次級(jí)城市形成了與核心CBD在交通、產(chǎn)業(yè)、功能等方面的緊密聯(lián)系，并逐漸演化為區(qū)域性的CBD網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，其構(gòu)建是區(qū)域一體化時(shí)代“配置—協(xié)同”模式下網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)城市體系在區(qū)域范圍內(nèi)的新應(yīng)用。究其原因，一方面是區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工所致，即次級(jí)或外圍城市隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展，具有商務(wù)、金融等配套服務(wù)的強(qiáng)大需求，進(jìn)而引發(fā)了相關(guān)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在次級(jí)或外圍城市的中心城區(qū)集聚，形成次一級(jí)CBD;另一方面，信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用降低了企業(yè)對(duì)空間的依賴程度，核心城市CBD各種成本的上升迫使更多企業(yè)采取郊區(qū)化戰(zhàn)略，進(jìn)而開始外遷，從而在外圍城市形成次一級(jí)CBD。外圍城市CBD與中心城市CBD實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)的同時(shí)，擁有較大的市場(chǎng)腹地、完善的運(yùn)作系統(tǒng)，兩者最終形成了既相互競(jìng)爭(zhēng)又互補(bǔ)協(xié)同、既高度聯(lián)通又各具特色的功能格局、產(chǎn)業(yè)形態(tài)和市場(chǎng)體系?，F(xiàn)有的區(qū)域性CBD網(wǎng)絡(luò)，比較典型的是東京CBD，戰(zhàn)后的日本啟動(dòng)了三輪副都心開發(fā)計(jì)劃，逐漸形成了由丸之內(nèi)、新宿、臨海、幕張以及橫濱五個(gè)CBD構(gòu)成的區(qū)域CBD網(wǎng)絡(luò)，有效支撐了東京大都市圈的發(fā)展。從國(guó)內(nèi)來看，發(fā)育較為成熟的珠三角城市群，已經(jīng)形成包括香港中環(huán)、深圳福田、廣州天河、珠海十字門等CBD在內(nèi)的區(qū)域CBD網(wǎng)絡(luò)，四個(gè)CBD初步形成了分工合理、協(xié)作共享的網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展格局，并促進(jìn)珠三角城市群向更高級(jí)形態(tài)演進(jìn)。

2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展由商務(wù)主導(dǎo)向融合創(chuàng)新轉(zhuǎn)型

區(qū)域創(chuàng)新能力是一個(gè)地區(qū)將知識(shí)和技術(shù)轉(zhuǎn)化為新產(chǎn)品、新工藝、新服務(wù)的能力，主要由知識(shí)創(chuàng)造能力和流動(dòng)能力、技術(shù)創(chuàng)新能力和轉(zhuǎn)化能力、創(chuàng)新產(chǎn)出能力以及創(chuàng)新環(huán)境和氛圍等要素構(gòu)成。CBD最大的特征是知識(shí)密集度高、專業(yè)化程度強(qiáng)，并由于大量國(guó)際組織及跨國(guó)公司的聚集，具有與國(guó)際接軌的商事制度、相對(duì)成熟的市場(chǎng)環(huán)境、相對(duì)高效透明的政務(wù)環(huán)境，往往通過其在資本管控、市場(chǎng)渠道、交易展示等方面的優(yōu)勢(shì)，加速推動(dòng)科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，促進(jìn)各種要素和產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。當(dāng)前，中國(guó)眾多CBD的產(chǎn)業(yè)融合主要圍繞“商務(wù)、金融、文化、互聯(lián)網(wǎng)”四大要素展開，呈現(xiàn)出由單一發(fā)展模式向融合創(chuàng)新發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的特征（如表3所示）。

除了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，中國(guó)各地CBD在制度創(chuàng)新方面也進(jìn)行了積極探索。例如，北京CBD較早提出了按照“競(jìng)方案、競(jìng)實(shí)力、限價(jià)格”的原則，將國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案招標(biāo)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招標(biāo)整合在一起進(jìn)行出讓，從而保障了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在合作模式創(chuàng)新方面，銀川閱海灣CBD通過與綜合保稅區(qū)建立“前店后廠”的合作，共同建設(shè)寧夏保稅國(guó)際商品展銷中心，促進(jìn)跨境電子商務(wù)以及O2O服務(wù)模式的發(fā)展。目前，陸家嘴CBD、天津?yàn)I海CBD、廈門島金融中心、福州五四路CBD、深圳前海CBD、珠海十字門CBD、鄭東新區(qū)CBD、重慶江北嘴CBD等8個(gè)CBD已被納入自貿(mào)區(qū)范圍，這些CBD將在貿(mào)易便利化、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、對(duì)外開放等方面承擔(dān)先行先試的任務(wù)。從發(fā)展趨勢(shì)來看，CBD將成為城市及區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的重要策源地和引領(lǐng)中心。

3.建設(shè)模式由高端復(fù)合向綠色智慧轉(zhuǎn)型

在信息時(shí)代和服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，廣泛通達(dá)、無延時(shí)的全球通信與商務(wù)應(yīng)用以及高能級(jí)、靈活、安全的信息基礎(chǔ)設(shè)施是CBD發(fā)展的必要基礎(chǔ)。從CBD自身發(fā)展來看，已經(jīng)由起步探索階段進(jìn)入快速發(fā)展階段，東部地區(qū)建設(shè)較早、發(fā)展較為成熟的CBD更是進(jìn)入轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段，不斷朝著低碳化、智能化的方向發(fā)展。多地CBD具有較好的信息化基礎(chǔ)設(shè)施條件，已經(jīng)在智能交通、智能服務(wù)、智能樓宇等方面進(jìn)行了有益探索。例如，北京CBD在建設(shè)初期就在智能化網(wǎng)格管理建設(shè)、智能停車誘導(dǎo)系統(tǒng)等方面進(jìn)行了實(shí)踐探索，目前正在積極推進(jìn)CBD智慧城市綜合管理平臺(tái)建設(shè)，深入實(shí)施“1個(gè)指揮中心、14個(gè)智能系統(tǒng)、5大智慧任務(wù)”工程。

同時(shí)，隨著資源與環(huán)境危機(jī)的加劇，中國(guó)CBD的建設(shè)開始從傳統(tǒng)CBD向綠色、低碳CBD轉(zhuǎn)型，在規(guī)劃期、建設(shè)期、運(yùn)營(yíng)期的全過程實(shí)施低碳、綠色的發(fā)展路徑，堅(jiān)持全生命周期的低碳管理。上海虹橋商務(wù)區(qū)在規(guī)劃建設(shè)階段制定了綠色建筑全過程管理流程，目前，核心區(qū)內(nèi)所有建筑已全部達(dá)到國(guó)家星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。此外，虹橋商務(wù)區(qū)正在積極構(gòu)建以天然氣為一次能源、分布式供能為核心技術(shù)的區(qū)域集中供能系統(tǒng)，并建成了覆蓋全區(qū)域的集數(shù)據(jù)采集、傳輸、匯總、綜合利用和形象展示于一體的低碳能效運(yùn)行管理信息平臺(tái)，不僅使區(qū)域能源信息可報(bào)告、可監(jiān)測(cè)、可核查、可評(píng)估，還可以為不同用戶診斷評(píng)估、計(jì)量收費(fèi)、用能方案優(yōu)化等提供個(gè)性化節(jié)能服務(wù)。

4.區(qū)域合作由競(jìng)相發(fā)展向務(wù)實(shí)合作轉(zhuǎn)型

國(guó)際發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，良好的區(qū)域合作關(guān)系往往需要具備成熟的支撐條件，包括良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)、暢通的要素流動(dòng)和對(duì)外開放條件、成熟的市場(chǎng)環(huán)境和商務(wù)環(huán)境以及強(qiáng)大的資源要素配置能力等。然而，長(zhǎng)期以來，受市場(chǎng)環(huán)境與發(fā)育水平的限制，中國(guó)CBD在區(qū)域?qū)用娴暮献髦腥鄙賹?shí)質(zhì)性的載體平臺(tái)。隨著區(qū)域一體化的深入推進(jìn)，CBD的功能日益完善、產(chǎn)業(yè)層次不斷提升，對(duì)外開放水平和能級(jí)不斷提高，尤其是位于大都市圈中心城市的CBD開始具備了區(qū)域合作的成熟條件，逐漸由無序競(jìng)爭(zhēng)向務(wù)實(shí)合作轉(zhuǎn)型。例如，隨著京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃的出臺(tái)與實(shí)施，北京、天津、河北三地的CBD分工發(fā)展日趨明確。以金融業(yè)為例，北京CBD具有豐富的涉外資源和大量的國(guó)際機(jī)構(gòu)，側(cè)重于國(guó)際金融業(yè)務(wù);北京金融街聚集了“一行三會(huì)”，側(cè)重于全國(guó)的金融管理決策;天津?yàn)I海CBD具有自貿(mào)區(qū)的優(yōu)勢(shì)政策，側(cè)重于創(chuàng)新型金融和跨境貿(mào)易，河北CBD則側(cè)重于金融后臺(tái)服務(wù)，形成了良好的區(qū)域合作格局。

四、結(jié)語與對(duì)策建議

中國(guó)CBD在過去20多年的發(fā)展中，在帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大對(duì)外開放等方面作出了重要貢獻(xiàn)，然而，長(zhǎng)期以來CBD的發(fā)展缺乏國(guó)家層面的政策支持，甚至沒有相關(guān)主管部門的規(guī)范性指導(dǎo)意見。從地方政府層面來看，各地在認(rèn)可和重視商務(wù)中心區(qū)發(fā)展價(jià)值的同時(shí)，也存在一定的盲目性，如產(chǎn)業(yè)政策短效、產(chǎn)業(yè)功能泛化、功能定位趨同、無序競(jìng)爭(zhēng)激烈等問題。因此，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，國(guó)家相關(guān)部門和地方政府應(yīng)突破地方政績(jī)考核的思維定勢(shì)，重新審視CBD在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用和面臨的發(fā)展瓶頸，尤其要從供給側(cè)改革出發(fā)，轉(zhuǎn)變政府深度參與經(jīng)濟(jì)決策的模式。

1.強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃

與改革開放后的眾多特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)類似，中國(guó)CBD的快速發(fā)展在很大程度上得益于投資拉動(dòng)和要素驅(qū)動(dòng)，包括土地、人才、資本和稅收等各類優(yōu)惠政策，顯然這類“輸血型”政策的作用空間將趨于有限。因此，未來CBD的政策導(dǎo)向應(yīng)以供給側(cè)改革為突破點(diǎn)，回歸到增長(zhǎng)創(chuàng)新的本源，一是結(jié)合自身發(fā)展階段與特點(diǎn)，在頂層設(shè)計(jì)、發(fā)展規(guī)劃、運(yùn)營(yíng)模式、管理服務(wù)等方面作出調(diào)整和創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)組織方式轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)效率提升、技術(shù)創(chuàng)新和制度供給;二是國(guó)家主管部門應(yīng)出臺(tái)針對(duì)CBD發(fā)展特征和趨勢(shì)的相關(guān)政策、建設(shè)指南和評(píng)價(jià)體系，對(duì)處于不同地區(qū)、不同發(fā)展階段的CBD給予相應(yīng)的建設(shè)指導(dǎo)、科學(xué)評(píng)估和政策扶持，推動(dòng)CBD由“外延型數(shù)量增長(zhǎng)”向“基于效率的內(nèi)生增長(zhǎng)”轉(zhuǎn)型。

2.促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合和創(chuàng)新發(fā)展

產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展是當(dāng)前中國(guó)CBD的重要發(fā)展趨勢(shì)，相關(guān)部門和各地應(yīng)順應(yīng)這一發(fā)展趨勢(shì)全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的融合、創(chuàng)新發(fā)展。一是出臺(tái)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策，著力推動(dòng)CBD傳統(tǒng)的商務(wù)、金融、文化產(chǎn)業(yè)與物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、泛在網(wǎng)絡(luò)等智慧技術(shù)融合發(fā)展，積極培育移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、跨境電子商務(wù)、科技金融、數(shù)字新媒體、創(chuàng)意消費(fèi)等新型業(yè)態(tài);二是適應(yīng)貿(mào)易自由化和投資便利化的全球發(fā)展趨勢(shì)，適當(dāng)放松管制，鼓勵(lì)CBD在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展、先行先試，改革外商投資管理模式，試行負(fù)面清單的管理模式;三是加快建立與國(guó)際規(guī)則和慣例接軌的商事登記制度、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、商業(yè)規(guī)則，構(gòu)建公平、透明、穩(wěn)定、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，提升中國(guó)產(chǎn)品、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)與服務(wù)在國(guó)際市場(chǎng)上的供給能力、供給水平和供給質(zhì)量。

3.注重區(qū)域?qū)用娴膮f(xié)作共享

從空間形態(tài)來看，中國(guó)CBD初步形成了協(xié)作共享的網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展格局，是所在城市或區(qū)域內(nèi)引外聯(lián)的智慧平臺(tái)。未來，應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮CBD在推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展方面的作用，一是基于國(guó)家區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，以中心城市CBD為核心，以其他各級(jí)城市CBD為節(jié)點(diǎn)，以低碳便捷的城際交通為紐帶，構(gòu)建多層級(jí)、網(wǎng)絡(luò)狀、開放式的CBD網(wǎng)絡(luò)體系;二是依托國(guó)家相關(guān)主管部門，建立由政府職能部門、企業(yè)、行業(yè)社團(tuán)和高校研究機(jī)構(gòu)等共同參與的智慧聯(lián)盟、協(xié)同創(chuàng)新中心，推進(jìn)單個(gè)CBD建設(shè)向統(tǒng)籌化、區(qū)域化、一體化和協(xié)同化的智慧創(chuàng)新聯(lián)盟演進(jìn)，以進(jìn)一步強(qiáng)化CBD對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用。

4.提升CBD智慧建設(shè)水平

中國(guó)各地CBD在智慧設(shè)施、智慧應(yīng)用、智慧產(chǎn)業(yè)等方面進(jìn)行了大量的探索與創(chuàng)新，智慧化發(fā)展將是未來一段時(shí)期內(nèi)CBD的重要發(fā)展方向。一是前瞻性地設(shè)計(jì)智慧CBD的總體架構(gòu)，即借助新一代信息和通信技術(shù)，以系統(tǒng)整合的方式統(tǒng)籌設(shè)計(jì)CBD區(qū)域的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行和管理等全流程，依托互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)手段，及時(shí)感知和快速分析CBD運(yùn)行管理的各類重要信息，對(duì)CBD區(qū)域的環(huán)境建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生服務(wù)、公共管理、城市安全等各類需求作出精準(zhǔn)化的智能響應(yīng);二是加強(qiáng)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，即以構(gòu)建高速、移動(dòng)、泛在、安全的新一代通信網(wǎng)絡(luò)工程為目標(biāo)，深入普及高速無線寬帶，優(yōu)化完善第四代移動(dòng)通信（4G）網(wǎng)絡(luò)，探索啟用5G商用，結(jié)合CBD物理空間建設(shè)加快推進(jìn)智慧交通、智慧樓宇、智慧商圈、智慧社區(qū)等智慧應(yīng)用體系建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)CBD的智慧運(yùn)行和管理。

感謝中國(guó)商務(wù)區(qū)聯(lián)盟、北京商務(wù)中心區(qū)管理委員會(huì)和上海虹橋商務(wù)區(qū)管委會(huì)為本文提供數(shù)據(jù)和圖表等資料。

注釋

①國(guó)內(nèi)外有關(guān)CBD功能演變的研究，多是將其分為商業(yè)為主、商務(wù)功能強(qiáng)化以及商務(wù)功能升級(jí)三個(gè)階段。本文認(rèn)為在當(dāng)前全球化進(jìn)程和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)愈趨明顯的背景下，CBD尤其是世界級(jí)CBD的發(fā)展取向?qū)⑹蔷哂休^強(qiáng)的資源運(yùn)作能力和經(jīng)濟(jì)管控能力，在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮核心樞紐作用，如倫敦金融城、東京CBD、曼哈頓CBD等。

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責(zé)任編輯：澍 文 ?

Functional Evolution and China′s Development Practice of Central Business District

Wu Zhanyun ??Shan Jingjing

Abstract： The formation of Central Business District is the result of the comprehensive effect of agglomeration of economy， market demand， location condition， historical factors and policy support. Its evolution and evolution process is closely related to global economy development， technological change and institutional innovation. Similar to international experience， the development of China′s CBD is closely related to national and regional economic development strategies. With China′s economic development changing from high-speed growth to high quality development， the spatial form， core functions and development pattern of CBD in China are facing profound adjustment. Therefore， China′s CBD should proceed from the structural reform on the supply side， change the mode of government′s deep participation in economic decision-making， strengthen efficiency promotion， technological innovation and institutional supply， and promote the transformation of CBD from "outward quantitative growth" to "efficiency-based endogenous growth".

Key words： Central Business District（CBD）; function evolution; mechanism; development trend