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北京“下沉”城市管理權(quán)

2018-12-26 14:08霍思伊
中國(guó)新聞周刊 2018年47期
關(guān)鍵詞:賦權(quán)

霍思伊

傍晚,夕照寺籠罩在夕陽(yáng)里。在它背后的一條小巷,人群熙攘。梁萍正帶著她的“百寶箱”巡視。箱子不大,但里面一應(yīng)俱全,有鏟子、抹布、廢紙、垃圾袋,還有急救藥品。

梁萍有時(shí)走到樓門口,會(huì)下意識(shí)地先看看滅火器還在不在、過沒過期,出了樓門,看見小區(qū)里有亂停的共享單車,她會(huì)一輛輛搬到街面的停放位置。鏟子是用來鏟路上的狗糞或其他臟物,鏟起后倒進(jìn)隨身的垃圾袋,扎緊袋口扔進(jìn)垃圾桶,順帶拿出抹布把垃圾桶上的污漬擦干凈。

梁萍是東城區(qū)龍?zhí)督值老φ账律鐓^(qū)的一名老黨員。自2017年4月起,她多了一個(gè)新的身份,夕照寺西里的“小巷管家”。

她還記得,去年4月25日,龍?zhí)督值老蛉w居民公開招募小巷管家。她對(duì)照著要求逐條看:年齡18歲到75周歲、精力充沛、具有良好的語言表達(dá)和溝通能力、中共黨員優(yōu)先。自己正符合條件,于是就報(bào)了名。

作為“街巷長(zhǎng)制”的延伸和創(chuàng)新,東城區(qū)龍?zhí)督值缆氏葐?dòng)“小巷管家”試點(diǎn)。

2017年,中共中央總書記習(xí)近平明確指出,對(duì)北京這樣的超大型城市來說,背街小巷最能體現(xiàn)精細(xì)化管理水平,“城市管理要像繡花一樣精細(xì)?!?h3>“吹哨人”

2017年3月底,時(shí)任北京市長(zhǎng)蔡奇在長(zhǎng)安街南北鄰近區(qū)域密集暗訪,隨后他提出,“要把責(zé)任落實(shí)到街道、社區(qū),建立‘街長(zhǎng)‘巷長(zhǎng)制?!?/p>

“街巷長(zhǎng)”由街道的處級(jí)干部、科級(jí)干部以及骨干力量擔(dān)任。根據(jù)街巷的長(zhǎng)度等實(shí)際情況,一條街巷可以設(shè)2名及以上街巷長(zhǎng)。

“街巷長(zhǎng)”的職責(zé),是及時(shí)解決日常巡查中發(fā)現(xiàn)的問題,協(xié)調(diào)相關(guān)部門。例如,專業(yè)作業(yè)隊(duì)伍、執(zhí)法部門都要在街巷長(zhǎng)處報(bào)到。對(duì)短期內(nèi)不能解決的重點(diǎn)難點(diǎn)問題,要報(bào)街巷長(zhǎng)辦公室,并跟進(jìn)問題辦理。

目前,在區(qū)級(jí)和街道層面都建立了街巷長(zhǎng)辦公室,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決街巷長(zhǎng)解決不了的問題,同時(shí)對(duì)街巷長(zhǎng)開展培訓(xùn)、考核和評(píng)優(yōu)等工作。

但是在推進(jìn)街巷環(huán)境整治任務(wù)中,部分街道社區(qū)發(fā)現(xiàn),僅依靠“街巷長(zhǎng)”,在發(fā)現(xiàn)轄區(qū)環(huán)境問題、跟蹤反饋居民需求等方面存在短板。特別是社區(qū)作為街道聯(lián)系居民的“中轉(zhuǎn)站”,在街巷長(zhǎng)制“條”的工作運(yùn)行體系中,缺少“塊”的工作層面。

東城區(qū)委副書記、區(qū)政協(xié)主席宋鐵健指出,這一問題的關(guān)鍵,在于如何處理好社會(huì)治理過程中政府自上而下管理與民眾自下而上參與有機(jī)結(jié)合的問題。

于是,“小巷管家”誕生,主要由地區(qū)居民、轄區(qū)單位職工等社會(huì)多元主體認(rèn)領(lǐng)。

據(jù)了解, 截至2018年9月底,北京市所有街道已經(jīng)建立“小巷管家”隊(duì)伍,目前,該市共有小巷管家3422名。

而截至6月底,北京市已經(jīng)完成了街道層面的“街巷長(zhǎng)”設(shè)置,區(qū)級(jí)總街巷長(zhǎng)由區(qū)委區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))總街巷長(zhǎng)由街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,街長(zhǎng)一般由處級(jí)干部擔(dān)任,巷長(zhǎng)一般由科級(jí)干部擔(dān)任。

作為探索黨建引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新的有效路徑,街長(zhǎng)、巷長(zhǎng)以及“小巷管家”本身沒有執(zhí)法權(quán)、行政命令權(quán),主要是做溝通反映、協(xié)調(diào)督促、穿針引線的工作,是解決問題的“前臺(tái)”。他們的任務(wù)是:通過吹哨,呼叫“后臺(tái)”部門來“報(bào)到”。

事實(shí)上,無論是“街巷長(zhǎng)”還是“小巷管家”,都有一個(gè)更直白的稱呼:“吹哨人”。

賦權(quán)

所謂“吹哨”,就是吹集結(jié)號(hào)。

2017年1月,為了治理金海湖鎮(zhèn)多年來屢禁不止的盜采金礦、盜挖山體、盜偷砂石等事件,北京市平谷區(qū)開展“鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨、部門報(bào)到”工作試點(diǎn),要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)“吹哨”后,各相關(guān)執(zhí)法部門必須在30分鐘內(nèi)報(bào)到。

平谷區(qū)金海湖鎮(zhèn)黨委書記韓小波告訴《中國(guó)新聞周刊》,以前也曾數(shù)次搞過聯(lián)合執(zhí)法,但由于職責(zé)不清,造成聯(lián)而不合,“看得見的管不了,管得了的看不見?!?/p>

為了解決基層治理中的頑疾,平谷區(qū)將執(zhí)法主導(dǎo)權(quán)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn),賦予了金海湖鎮(zhèn)黨委對(duì)相關(guān)執(zhí)法部門的指揮權(quán)。與以往的聯(lián)合執(zhí)法不同,這一次,16個(gè)區(qū)級(jí)職能部門下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn),公安、國(guó)土、水務(wù)等5個(gè)部門被要求常駐金海湖鎮(zhèn),并且形成了系統(tǒng)精準(zhǔn)的執(zhí)法鏈條:鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨后,執(zhí)法部門必須在30分鐘之內(nèi)到達(dá)指定點(diǎn)位進(jìn)行執(zhí)法,并設(shè)立執(zhí)法席位和執(zhí)法效果清單,做到一次一留痕,一次一考核。“事不完、人不撤”。 不報(bào)到的部門將在后續(xù)的考評(píng)中被扣分,嚴(yán)重的將被問責(zé)。

2017年12月13日,劉躍明(左一)與街巷居民蔡阿姨(右二)和社區(qū)工作人員一起在街巷內(nèi)巡視了解情況。劉躍明是北京市東城區(qū)人民市場(chǎng)東巷街巷長(zhǎng),責(zé)任街巷總長(zhǎng)204米。圖/新華

韓曉波指出,“吹哨報(bào)到”解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有執(zhí)法權(quán)和執(zhí)法力量不足的問題。

北京市委因勢(shì)利導(dǎo),在總結(jié)平谷區(qū)探索實(shí)踐的基礎(chǔ)上,將其提升為“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”,作為2018年全市“1號(hào)改革課題”,并在16個(gè)區(qū)169個(gè)街鄉(xiāng)進(jìn)行試點(diǎn)。

2018年2月,北京市委辦公廳、市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于黨建引領(lǐng)街鄉(xiāng)管理體制機(jī)制創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”的實(shí)施方案》。

方案指出,實(shí)現(xiàn)“街鄉(xiāng)吹哨,部門報(bào)到”,必須賦予街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)更多自主權(quán),充分發(fā)揮街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極性、主動(dòng)性,實(shí)行扁平化管理,推動(dòng)重心下移、力量下沉、服務(wù)基層。更加突出條塊結(jié)合,建立健全工作機(jī)制,形成工作合力,解決城市基層治理“最后一公里”難題。

宋鐵健指出,其關(guān)鍵詞有三:賦權(quán)、下沉和增效。

最核心的是賦權(quán)。“街鄉(xiāng)吹哨,部門報(bào)到”機(jī)制,主要賦予了街鄉(xiāng)黨(工)委四項(xiàng)權(quán)力:對(duì)市區(qū)涉轄區(qū)重大事項(xiàng)的意見建議權(quán);對(duì)轄區(qū)需多部門協(xié)調(diào)解決的綜合性事項(xiàng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督辦權(quán);對(duì)政府職能部門派出機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員任免調(diào)整獎(jiǎng)懲的建議權(quán);對(duì)綜合執(zhí)法派駐人員的日常管理考核權(quán)。

其中,考核權(quán)是保障機(jī)制得以運(yùn)行的關(guān)鍵。

東城區(qū)東四街道工委書記荀連忠對(duì)《中國(guó)新聞周刊》指出,過去也有所謂的“吹哨”,但實(shí)際上還是街道自己在干,因?yàn)橘Y源和權(quán)力在“條”上,街道,也就是“塊”沒什么權(quán)力,對(duì)上面無法形成約束?,F(xiàn)在,由“上考下”變成了“下考上”,街鄉(xiāng)可以考核區(qū),這是“吹哨”最重要的一部分。

“所有哨吹下來,拉一張清單:來沒來,干沒干,干得好不好。這三項(xiàng)決定了各委辦局年終的考核成績(jī)?!?荀連忠說。

下沉

據(jù)了解,各區(qū)目前普遍將街鄉(xiāng)對(duì)區(qū)政府職能部門及其派出機(jī)構(gòu)的考評(píng)權(quán)重提高到三分之一左右,密云區(qū)最高,達(dá)40%。

東城區(qū)委常委、組織部長(zhǎng)王清旺指出,給街道“賦權(quán)”的另一體現(xiàn),是從以前的聯(lián)合執(zhí)法向綜合執(zhí)法轉(zhuǎn)變。即通過設(shè)置綜合執(zhí)法隊(duì),以城管為主體,公安、工商、食品藥品監(jiān)管、交通、消防部門人員加入,組成綜合執(zhí)法隊(duì)。原來街道權(quán)力有限,一些問題沒有執(zhí)法權(quán),而現(xiàn)在有了綜合執(zhí)法隊(duì),權(quán)力更大。據(jù)了解,目前,全區(qū)90%以上的一線執(zhí)法力量下沉到了街道。

北京市委組織部副部長(zhǎng)張革指出,“街鄉(xiāng)吹哨,部門報(bào)到”要求在街鄉(xiāng)建立實(shí)體化綜合執(zhí)法中心,普遍采用“1+5+N”模式,即1個(gè)城管執(zhí)法隊(duì)為主體,公安、消防、交通、工商、食藥等5個(gè)部門常駐1~2人,房管、規(guī)劃國(guó)土、園林、文化等部門明確專人隨叫隨到,將人員、責(zé)任、工作機(jī)制、工作場(chǎng)地相對(duì)固化。

在部門設(shè)置上,本次改革從向上對(duì)口改為向下負(fù)責(zé)。

為了體現(xiàn)向下負(fù)責(zé),將二十多個(gè)科室重新歸為6個(gè)辦公室,包括綜合保障辦公室、黨群工作辦公室、社區(qū)建設(shè)辦公室、民生保障辦公室、社區(qū)平安辦公室和城市管理辦公室,按照綜合化、扁平化的原則,穩(wěn)步推進(jìn)街道“大部門制”改革,整合職能設(shè)立綜合性機(jī)構(gòu),推動(dòng)治理重心下移。機(jī)構(gòu)改革后,“哨”也吹得更加順利。

宋鐵健還指出,本次街道管理體制改革后,街道的管理層級(jí)也減少了一級(jí)。原來街道辦事處工委副書記、辦事處主任為第一個(gè)管理層級(jí),各個(gè)科室為第二級(jí),而改革之后,街道辦事處工委副書記、辦事處主任等主要領(lǐng)導(dǎo),下沉到六個(gè)辦公室擔(dān)任主要負(fù)責(zé)人,由此實(shí)現(xiàn)管理扁平化管理,兩個(gè)層級(jí)變?yōu)橐粋€(gè)層級(jí)。

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