胡天琦 周宗凱 潘永康

摘 要 本文調(diào)研了欒川縣陶灣鎮(zhèn)康養(yǎng)小鎮(zhèn)農(nóng)家樂的食品安全現(xiàn)狀，包括轄區(qū)內(nèi)農(nóng)家樂的食品安全狀況、經(jīng)營狀況及對(duì)相關(guān)法律法規(guī)了解情況。分析了該地區(qū)農(nóng)家樂現(xiàn)階段在食品安全方面存在的主要問題，并在此基礎(chǔ)上提出了針對(duì)性的建議，以期改善當(dāng)?shù)厥称钒踩F(xiàn)狀并為食品安全管理機(jī)構(gòu)提供一定的參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞 貧困山區(qū) 農(nóng)家樂 食品安全

作者簡介：胡天琦，河南科技大學(xué)食品與生物工程學(xué)院，研究方向：生物工程；周宗凱、潘永康，河南科技大學(xué)食品與生物工程學(xué)院。

中圖分類號(hào)：D922.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.10.187

一、調(diào)研背景及意義

（一）調(diào)研背景

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是我們國家和黨的重大發(fā)展戰(zhàn)略部署，也是國家針對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民等“三農(nóng)”工作一系列方針政策的不斷繼承和發(fā)展，更是實(shí)現(xiàn)“四個(gè)全面”，解決我國目前面臨的國情，特別是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的必經(jīng)之路。目前，全國上下各地各部門都能夠深刻認(rèn)識(shí)到實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義，都能夠深入貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興的精神要求，各地各部門結(jié)合自身實(shí)際，找亮點(diǎn)、挖資源，不斷豐富鄉(xiāng)村振興計(jì)劃的內(nèi)涵要求。欒川縣陶灣鎮(zhèn)康養(yǎng)小鎮(zhèn)在國家對(duì)貧困山區(qū)的一系列扶持政策下，在當(dāng)?shù)卣男燎谂ο?，憑借當(dāng)?shù)鬲?dú)特的山區(qū)地理位置優(yōu)勢，以特色鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)脫貧，發(fā)展迅速，先后實(shí)施伊河源生態(tài)旅游度假區(qū)開發(fā)項(xiàng)目、欒川大峽谷漂流項(xiàng)目、未央園生態(tài)度假莊園項(xiàng)目，如今已是一個(gè)觀光旅游、休閑娛樂、度假避暑的好去處。在政府扶持和旅游項(xiàng)目的帶動(dòng)下，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶也積極辦起農(nóng)家樂，發(fā)展起了具有本地特色的山水游。

（二）調(diào)研意義

近年來，食品安全越來越引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，加強(qiáng)食品安全工作，是各級(jí)黨委政府需要常抓不懈、不可有絲毫放松的重大民生問題。隨著人們生活水平的不斷提高，食品行業(yè)的安全問題成為人們普遍關(guān)心的問題，食品安全事件的頻發(fā)也牽動(dòng)著每位消費(fèi)者的神經(jīng)，其敏銳性和受關(guān)注程度，得到各級(jí)各部門的高度重視，同時(shí)，食品安全事件能否得到很好的監(jiān)管和控制，也成為衡量政府作為與不作為，衡量政府的社會(huì)管理水平和防控能力以及法制化程度的一個(gè)重要方面。在鄉(xiāng)村農(nóng)家樂發(fā)展領(lǐng)域，食品安全牽動(dòng)每個(gè)農(nóng)家樂個(gè)體未來發(fā)展進(jìn)程，食品安全問題，關(guān)乎游客，關(guān)乎農(nóng)家樂個(gè)體的發(fā)展，也關(guān)乎當(dāng)?shù)芈糜问聵I(yè)的發(fā)展，更關(guān)乎扶貧事業(yè)的進(jìn)展。

二、康養(yǎng)小鎮(zhèn)概況及調(diào)研方法

（一）康養(yǎng)小鎮(zhèn)概況

康養(yǎng)小鎮(zhèn)（包含：協(xié)心村、紅廟村、西溝村、唐家莊村）位于河南省洛陽市欒川縣，伏牛山腹地，神都洛陽以西，土特產(chǎn)豐富，森林覆蓋率百分之九十以上，有著“天然洗肺氧吧”美稱，豫西“百合之鄉(xiāng)”，“桃花之園”美譽(yù)，南臨南陽西峽縣，距離欒川縣城12公里，交通極為方便，非常適合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游?？叼B(yǎng)小鎮(zhèn)的旅游項(xiàng)目主要是“住農(nóng)家屋、吃農(nóng)家飯、干農(nóng)家活、享農(nóng)家樂”，小鎮(zhèn)體現(xiàn)的純鄉(xiāng)村的自助式旅游，不設(shè)置門票，給了游客很大的自由度，讓游客在體驗(yàn)農(nóng)家生活中，得到休閑和放松。

（二）調(diào)研思路及方法

根據(jù)走訪了解當(dāng)?shù)剞r(nóng)家樂依靠其山水特色發(fā)展起來，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶依靠經(jīng)營農(nóng)家賓館或是經(jīng)營當(dāng)?shù)氐奶厣r(nóng)產(chǎn)品而收益，為調(diào)查康養(yǎng)小鎮(zhèn)農(nóng)家樂的實(shí)際情況，調(diào)研小組經(jīng)過商討決定對(duì)康養(yǎng)小鎮(zhèn)所有農(nóng)家樂進(jìn)行全面統(tǒng)計(jì)，實(shí)地考察之前，學(xué)習(xí)了解康養(yǎng)小鎮(zhèn)整體情況，實(shí)地調(diào)研通過填寫“農(nóng)家樂基本信息統(tǒng)計(jì)表”、實(shí)地考察農(nóng)家樂環(huán)境、向當(dāng)?shù)氐挠慰秃娃r(nóng)戶發(fā)放食品安全宣傳冊(cè)和講解食品安全知識(shí)的方式展開。

本次調(diào)研小組對(duì)康養(yǎng)小鎮(zhèn)所有農(nóng)家樂進(jìn)行了全面的調(diào)查走訪，與農(nóng)戶交流的過程中了解了他們致富的道路和經(jīng)營狀況，并積極和游客互動(dòng)，及時(shí)做好了記錄并整理資料，匯總當(dāng)?shù)剞r(nóng)家樂涉及飲食安全的問題。

三、調(diào)研結(jié)果與分析

（一）農(nóng)家樂形式單一

調(diào)研小組發(fā)現(xiàn)一些農(nóng)家樂內(nèi)容比較單一，旅游層次有待提高。農(nóng)家樂的主要內(nèi)容主要在“吃和樂”，吃的農(nóng)家飯餐普單一，飯菜的質(zhì)量和品質(zhì)稍低，能體現(xiàn)當(dāng)?shù)靥厣牟欢?，不能夠很好的展示?dāng)?shù)氐娘嬍澄幕?；在消遣娛樂方面，形式單一，?dāng)?shù)貙?duì)農(nóng)家樂在樂趣引導(dǎo)上不夠突出，主題元素欠缺，雖然有的農(nóng)家樂以兒童樂園文化作為主題元素進(jìn)行深度開發(fā)，讓小朋友在度假山莊感受到動(dòng)畫人物和動(dòng)畫場景帶來的喜悅，可以感受到高山足球場帶來的體育盛宴，但是活動(dòng)的持續(xù)性和趣味性還需要再提升。同時(shí)，農(nóng)家樂對(duì)農(nóng)耕文化的深度挖掘距離參與層面和文蘊(yùn)層面尚有一定的差距，農(nóng)家樂的核心在于參與的樂趣，所以要善于利于農(nóng)家的土地資源、生態(tài)旅游資源、文化資源和農(nóng)耕資源，在場景設(shè)計(jì)和活動(dòng)參與的趣味性上下功夫。

（二）經(jīng)營缺乏創(chuàng)新性

經(jīng)過本次實(shí)地走訪，調(diào)研小組還了解到在陶灣鎮(zhèn)大多數(shù)農(nóng)家樂經(jīng)營戶還是以被動(dòng)經(jīng)營為主，照貓畫虎，很多都是將自家的院落進(jìn)行簡單整改，增設(shè)一些床鋪和其他設(shè)施就成了一家農(nóng)家樂，很少有自己的特色，采摘園分散，沒有進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，缺少市場的開拓意識(shí)，周邊配套設(shè)施較為欠缺，游客長時(shí)間的駐地生活受到影響。

同時(shí)，農(nóng)家樂的聯(lián)動(dòng)意識(shí)稍有欠缺，不能夠充分利用欒川全域的旅游資源，沒有實(shí)現(xiàn)聯(lián)同開發(fā)。農(nóng)家樂生意有較強(qiáng)的局限性，缺乏對(duì)民俗文化的深度挖掘，缺少對(duì)欒川特產(chǎn)的整合和包裝，自身價(jià)值的開發(fā)和利用上，沒有發(fā)掘到位。

（三）存在食品安全隱患

1.基礎(chǔ)設(shè)備相對(duì)落后，環(huán)境亟待改善

農(nóng)家樂通常均由當(dāng)?shù)卮迕襁M(jìn)行經(jīng)營管理，但由于學(xué)歷層次及管理知識(shí)有限，導(dǎo)致大部分村民缺乏應(yīng)有的食品安全常識(shí)，在日常經(jīng)營管理中常會(huì)出現(xiàn)用于食品加工的專用設(shè)配配備不全、配備不當(dāng)、使用不合理等現(xiàn)象，并且在食品加工場所環(huán)境方面不注意衛(wèi)生，通常出現(xiàn)食品加工場所與日常生活場所混用，加工環(huán)節(jié)分區(qū)不明確，生、熟食貯存方式不合理等現(xiàn)象，導(dǎo)致餐飲環(huán)境臟亂差，給食品安全留下隱患。

2.經(jīng)營安全意識(shí)較低，衛(wèi)生意識(shí)淡薄

農(nóng)家樂經(jīng)營者多數(shù)未經(jīng)過系統(tǒng)的食品安全衛(wèi)生培訓(xùn)，產(chǎn)品質(zhì)量知識(shí)較缺乏，對(duì)食品安全重要性認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致經(jīng)營者在原料采購環(huán)節(jié)不能進(jìn)行有效的把關(guān)，進(jìn)貨渠道不正規(guī)，對(duì)原料相關(guān)安全檢驗(yàn)等資料不進(jìn)行查閱，使食品原材料質(zhì)量往往難以保障，忽視了食品安全的問題。

四、針對(duì)調(diào)研結(jié)果提出的解決方案

（一）建立源頭追溯體系，確保旅游食品安全

可以嘗試在部分農(nóng)家樂經(jīng)營較規(guī)范的區(qū)域，聯(lián)合建立鄉(xiāng)村旅游合作社，以便樹立旅游品牌，將旅游食品統(tǒng)一進(jìn)行加工、銷售、貯存，從根源上確保農(nóng)家樂餐飲安全。在這種合作社模式下，有助于建立食品安全的追溯體系，也有利于區(qū)域旅游品牌的創(chuàng)立和旅游口碑的形成。行業(yè)相關(guān)管理部門所確立的相關(guān)管理制度也能夠適用于旅游地的食品原料供應(yīng)、餐飲經(jīng)營等環(huán)節(jié)，經(jīng)營者也能夠建立原料驗(yàn)收、成品銷售臺(tái)賬，完善從加工到流通的溯源體系，促進(jìn)食品質(zhì)量安全可追溯。如果當(dāng)?shù)厍闆r不適宜成立合作社，也可根據(jù)具體情況，由監(jiān)管部門要求經(jīng)營者對(duì)食品原料及加工產(chǎn)品進(jìn)行冷藏留樣，保證突發(fā)食物中毒或其他食源性疾病時(shí)可提供檢驗(yàn)樣品。

（二）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，營造良好營業(yè)環(huán)境

當(dāng)?shù)卣畱?yīng)適當(dāng)增加基礎(chǔ)設(shè)施投入，完善農(nóng)家樂硬件設(shè)施建設(shè)，并根據(jù)相關(guān)農(nóng)家樂餐飲衛(wèi)生管理辦法等文件進(jìn)行管理實(shí)施。對(duì)餐飲加工場所進(jìn)行合理分區(qū)布局，對(duì)生熟制品區(qū)域進(jìn)行嚴(yán)格區(qū)分，并且配備基礎(chǔ)消毒設(shè)施設(shè)備，對(duì)餐具、飲具進(jìn)行嚴(yán)格消毒。經(jīng)營者也應(yīng)對(duì)餐飲周邊環(huán)境進(jìn)行合理整治，對(duì)泥土地面進(jìn)行硬化處理，減少灰塵，增加綠化，定期進(jìn)行蚊、蠅、鼠、蟲的捕滅、防治工作，規(guī)范生活污水的排放和處理工作。

（三）強(qiáng)化食品安全意識(shí)，提高經(jīng)營管理水平

相關(guān)監(jiān)管部門首先應(yīng)對(duì)農(nóng)家樂的經(jīng)營者進(jìn)行安全教育宣講，并通過其他方式，如定時(shí)定點(diǎn)進(jìn)行食品安全事故警示宣傳、安全常識(shí)展板、媒體網(wǎng)絡(luò)普及等手段來強(qiáng)化經(jīng)營者的食品安全意識(shí)。同時(shí)也可以根據(jù)農(nóng)家樂的具體經(jīng)營情況，統(tǒng)一編寫和發(fā)放食品安全知識(shí)手冊(cè)和經(jīng)營管理常識(shí)手冊(cè)，提高經(jīng)營者的管理水平，做好旅游區(qū)域食品安全的工作。

（四）完善食品安全監(jiān)管機(jī)制

縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和質(zhì)檢職能部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)家樂標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的專項(xiàng)監(jiān)管，并對(duì)轄區(qū)內(nèi)食品安全聯(lián)絡(luò)員、協(xié)管員、信息員和流動(dòng)廚師進(jìn)行全面摸底調(diào)查，基本情況進(jìn)行登記造冊(cè)，建立檔案，明確各村食品安全聯(lián)絡(luò)員、協(xié)管員、信息員崗位職責(zé)。建立健全農(nóng)家樂食品原料采購的臺(tái)賬和溯源管理制度、做好留樣管理，增強(qiáng)日常檢查力度，不斷提高檢查的有效性，用強(qiáng)有力的監(jiān)管制度和巡察制度做好食品安全的監(jiān)管工作。

同時(shí)，充分利用社會(huì)監(jiān)督力量，設(shè)立投訴監(jiān)督電話，對(duì)來訪群眾投訴事件進(jìn)行跟蹤管理和有效處理，及時(shí)收集和反饋游客提出的問題和意見，做好整改工作。

五、結(jié)語

隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步和發(fā)展，鄉(xiāng)村旅游受到越來越多人的關(guān)注和追捧，實(shí)現(xiàn)農(nóng)家樂市場的規(guī)范化管理，從根本上解決農(nóng)家就餐引發(fā)的食品安全問題，真正做好農(nóng)家樂的食品安全工作，保障和維護(hù)游客的利益，進(jìn)一步增加農(nóng)戶的收益，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)家樂健康有序的發(fā)展，讓農(nóng)家樂真正樂起來。

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