史俊

目前，我國正在全力推進新農(nóng)村建設，而農(nóng)村的財務管理也成為重點。為了加強改進村級財務管理，各村民委員會建立了財務制度，配備了財會人員，發(fā)展快的地方率先實行了財務核算管理電算化、上級或有資質(zhì)中介組織代管托管、多級簽審內(nèi)控的新模式，規(guī)范了村集體經(jīng)濟組織的收支行為，保持了農(nóng)村社會的穩(wěn)定、協(xié)調(diào)，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。但在發(fā)展的同時，也應看到存在許多的問題，尤其財務管理的有效監(jiān)督問題更亟待解決。財務管理無監(jiān)督、有監(jiān)督但弱化、走形式、不嚴實等問題，致使財務管理混亂，村干部權(quán)力運行失控、滋生腐敗、違紀違法事情時有發(fā)生。

一、村財務管理監(jiān)督存在的問題

（一）村監(jiān)會監(jiān)督能力不足

當前，各村都設立了村監(jiān)會機構(gòu)，專責村務村財?shù)墓芾肀O(jiān)督。村監(jiān)會成員由本村村民民主推選產(chǎn)生，并報紀委備案且由紀委負責對其進行考核、獎懲、發(fā)放工資，形式上保證了村監(jiān)會獨立行使監(jiān)督職權(quán)。但是實踐中存在以下問題：1、村監(jiān)會成員來自本村村民，與村干部存在情緣關(guān)系，監(jiān)督不能中立，存在難為情；2、村監(jiān)會的成員年齡結(jié)構(gòu)偏大，文化知識欠薄，不具備閱讀和書寫的能力；3、對村財?shù)膶I(yè)知識的掌握不夠，看不懂財務報表資料；4、部分村監(jiān)會成員責任意識不強，監(jiān)督打折扣。5、法律法規(guī)、財經(jīng)知識欠缺，監(jiān)督底氣不足，不能大膽。綜上原因，導致村監(jiān)會機構(gòu)作用的發(fā)揮不充分，村監(jiān)會成員存在不會監(jiān)督、不能監(jiān)督、不敢監(jiān)督現(xiàn)象。歸根還是監(jiān)督能力不足。

（二）村財務會計的自我履職監(jiān)督能力差

從會計本身的職能出發(fā)，不但要履行算賬、記賬、報表的職責，還要發(fā)揮審核監(jiān)督的職能。村財務會計普遍存在重核算記賬，輕審核監(jiān)督的情況。具體存在以下問題：1、有相當部分村會計人員沒有會計證，不具備專業(yè)會計的能力；2、有的會計人員責任意識淡薄，只認為是村主任的記賬員，放松經(jīng)濟業(yè)務手續(xù)的審核把關(guān)；3、財務會計專業(yè)知識技能差，會計科目混用，報表分類列示不清，對外公開信息失真；4、部分村會計人員不遵守職業(yè)規(guī)則與村主任合謀偽造單據(jù)，制作假賬、徇私舞弊、侵吞集體資產(chǎn)；5、對集體資產(chǎn)未按財務制度的規(guī)定進行每年只少一次的清產(chǎn)核資，固定資產(chǎn)損壞、資產(chǎn)流失、賬實不符；6、實行財務會計代管托管業(yè)務的對記賬報表負責，只從紙面審核村經(jīng)濟業(yè)務的合理性，忽視真實性。7、村財務人員未嚴格執(zhí)行賬錢物管理的分離制度，管賬的同時還兼物資庫管工作，增加舞弊風險；8、村集體流動債權(quán)應收賬款及其他應收款不及時催收長期空掛，成為呆死賬，無法收回，造成集體資產(chǎn)損失；9、對固定資產(chǎn)報廢處置、變價出售，缺乏有效監(jiān)督，處置變價收入不能完整入賬。綜上所述，村財會人員對《會計法》、《經(jīng)濟法》等法律法規(guī)學習不夠，職業(yè)操守滑坡，自覺執(zhí)法履職責任意識不強、自我約束管控能力差。

（三）民主理財與村務財務公開的監(jiān)督流于形式

目前，為了管好村財，村組織都成立了專門的村民理財小組，審核村上的各項收支。這些人員不拿工資，肩負村民眾托，行使理財?shù)穆氊?，對村集體經(jīng)濟業(yè)務的合理、合法、真實性進行監(jiān)督。實踐中，村民理財小組成員都是本村的村民，理財?shù)膶I(yè)的知識儲備不足，理財能力有限，不掙工資積極性不高，農(nóng)忙季節(jié)只顧自家農(nóng)活，不能及時跟蹤村組織經(jīng)濟業(yè)務，只能事后蓋章確認。理財監(jiān)督滯后或者形同虛設，起不到有效監(jiān)督作用。村務財務公開雖然采用墻報、櫥窗專欄、短信等多種形式，但公開的內(nèi)容有意選擇，避重就輕，不夠明細；村財務的公開專業(yè)性太強，資產(chǎn)負債表、利潤表、收益分配表以及收支明細表沒有附注于詳細通俗的文字說明，村民無法看懂，再加上部分村民對村集體的事情不關(guān)心過問，公開流于形式，監(jiān)督只是空談。

（四）財政、紀檢、審計、農(nóng)經(jīng)等外部監(jiān)督乏力

政府審計、財政部門涉及相關(guān)項目時才對村財關(guān)鏈內(nèi)容進行審計、檢查和指導，監(jiān)督很有限；農(nóng)經(jīng)部門作為日常業(yè)務指導部門，好人思想嚴重，監(jiān)督偏軟弱；紀檢部門涉及群眾舉報問題線索時才對村務村財?shù)挠嘘P(guān)內(nèi)容進行監(jiān)察；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)所對村集體的內(nèi)部審計更是自察，很難發(fā)現(xiàn)問題。所以以上部門的監(jiān)督只是片面的、局部的，不系統(tǒng)不全面。監(jiān)督缺乏廣度、深度、力度。

二、應對

（一）加強村干部、財會人員、村監(jiān)會、民主理財小組成員的學習、培訓，提高思想認識，增強自覺履職監(jiān)督的理論自信，發(fā)揮理論引導實踐的作用

要對以上人員，以《憲法》、《會計法》、《會計準則》、“中央八項規(guī)定”財務制度規(guī)定等內(nèi)容為中心，長期堅持法律法規(guī)，財政、財經(jīng)政策知識的學習培訓，加強利用理論知識武裝頭腦，對照檢查、自我監(jiān)督的自覺性，貫徹法紀政策的正確性、主動性；要強化財務會計人員、村監(jiān)會、民主理財小組成員的財務知識及監(jiān)督執(zhí)紀規(guī)定的學習培訓，為核算、監(jiān)督打下堅實的理論基礎(chǔ)，為實踐提供強有力的智力支撐。

（二）完善村財內(nèi)部監(jiān)督體制，協(xié)調(diào)加強外部監(jiān)察力度

要進一步完善財務內(nèi)部控制制度，做好財務收支各個環(huán)節(jié)的銜接和監(jiān)督，防止差錯和舞弊。財會人員要考核專業(yè)技能，合格持證上崗，嚴格履行崗位責任制，不相容崗位嚴禁一人替代；嚴格實行賬錢物分離的內(nèi)控措施，各負其責，庫管記賬嚴格分開；財務支出要嚴格履行經(jīng)辦人、報賬員、村監(jiān)會主任、村委會主任簽字；村會計審核、主管鄉(xiāng)鎮(zhèn)長審核的工作機制；資產(chǎn)報廢處置嚴格履行申請、核實、報批、處置程序；要建立可行的村監(jiān)會、民主理財小組定期或遇特事臨時理財、監(jiān)督的工作制度；村務財務的公開要明細全面且通俗易懂，利用電子技術(shù)加快村務村財信息的推送，及時接受村民的監(jiān)督。要進一步協(xié)調(diào)加強外部監(jiān)察的力度。上級單位農(nóng)經(jīng)站要切實加強財務核算監(jiān)督的業(yè)務指導，克服老好人的工作態(tài)度，發(fā)現(xiàn)問題要即時反饋，令其認真改正；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)所要組織專業(yè)人員對村務村財進行內(nèi)部審計，自查自糾，發(fā)現(xiàn)問題立即整改；每年可邀請財政、審計部門不定期的檢查和審計村務村財，對發(fā)現(xiàn)的問題可及時糾正；要利用紀委的例行巡查，對村務村財進行零容忍、全覆蓋的巡查，對發(fā)現(xiàn)的違法亂紀的行為嚴肅追究。

（三）建立健全責任追究制度

要建立健全嚴格的責任追究制度。每年由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府依據(jù)黨風廉政建設及雙文明目標考核細則等對村務財務嚴格考評，對未完成目標任務的村干部依據(jù)考評的情況，進行批評教育、約談、提醒、整改以致警告等的嚴厲問責追責；對未正確、認真履行職責的財會人員、村監(jiān)會成員、民主理財人員交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委或村委會依據(jù)工作紀律和職責規(guī)定進行處理。以達到有責必究，規(guī)范工作行為，提高工作效率和質(zhì)量的目的。

綜上所述，農(nóng)村財務管理的監(jiān)督需要在制度、組織、人員素質(zhì)等方面多做文章，強化自主監(jiān)督，加強外部監(jiān)督，多方協(xié)同發(fā)力，監(jiān)督工作才能著實有效，才能建立風清氣正、和諧有序、規(guī)范高效的監(jiān)督體系。