□張武瓊 金建平/越西縣農(nóng)牧局
天然草地是牧民賴以生存的基本生產(chǎn)資料,是維護生態(tài)平衡的主要植被,是草牧業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ),是越西縣草原畜牧業(yè)發(fā)展優(yōu)勢區(qū)和特色草食畜產(chǎn)品的主要生產(chǎn)基地。草原畜牧業(yè)是牧區(qū)經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè),加強草原保護與建設(shè),對于促進少數(shù)民族地區(qū)團結(jié)、社會穩(wěn)定,維護生態(tài)安全,加快牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展,提高廣大牧民生活水平,具有重大意義。
越西地處四川省西南、涼山州北部,是一個以彝族為主、多民族聚居的國家扶貧開發(fā)工作重點縣。地理坐標為東經(jīng)102 °20 ′~102 °54 ′、北緯28 °18 ′~28 °53 ′,地域面積2 256 km2,下轄38個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),289個行政村,926個村民小組。據(jù)2017年底統(tǒng)計,全縣總?cè)丝?6.497萬人,其中,鄉(xiāng)村人口31.257萬人,牧民人口22.143萬人。境內(nèi)地形復(fù)雜,群山矗立,地勢南高北低,海撥1 170~4 791 m;屬于康定-雅江暖溫帶氣候區(qū),氣候垂直變化明顯,年平均溫度13.3℃,年降雨量1 113 mm,無霜期達270 d;境內(nèi)河流眾多,水利資源非常豐富,十分有利于畜牧業(yè)的發(fā)展。
越西縣有天然草原13.94萬hm2,占全縣國土總面積的61.77%,可利用草原面積11.47萬 hm2,占草原總面積的82.28%。越西縣牧區(qū)主要草原類型有亞高山草甸草地、高寒灌叢草甸草地、山地疏林草地、山地灌木草地、山地草叢草地、山地草甸草地及農(nóng)隙地草地等7類(見表1)。
表 1 越西縣主要草地種類和面積
由于地處涼山深處的越西縣山多、自然災(zāi)害頻繁,生態(tài)環(huán)境先天脆弱。加之,長期超載過牧,草原退化、鼠蟲害化、沙化日益加劇。草原退化規(guī)劃面積為5.47萬 hm2,占可利用草原面積的47.69%。
2017年,天然草原平均干草產(chǎn)量2.4 t/hm2,飼草料總產(chǎn)量(折合干草)333.446萬t,理論載畜量為54.14萬個羊單位,實際載畜量為58.34萬個羊單位,超載率7.76%。2017年,越西縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值18.95億元,畜牧業(yè)產(chǎn)值8.20億元,畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的43.3%,牧民人均純收入6 245元,其中,來源于牧業(yè)的為1 986元。肉類總產(chǎn)量達2.565萬t,全縣四大牲畜存欄46.84萬頭,其中,牛存欄5.28萬頭、羊存欄21.83萬只;全縣四大牲畜出欄42.20萬頭。
為貫徹落實習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的治國理念。越西縣在天然草原保護和建設(shè)方面進行了有益的嘗試和探索。落實了草原承包責(zé)任制,大力開展了鼠蟲害綜合治理,進行了牧區(qū)草地改良示范,實施了草原生態(tài)保護補助獎勵政策等,做到了“減畜不減收,增畜不超載”。為保護和建設(shè)天然草原做了大量工作,取得了明顯成效。
近年來,越西縣認真貫徹《草原法》和《四川省〈中華人民共和國草原法〉實施辦法》以及涼山州關(guān)于加強草原生態(tài)保護的有關(guān)法規(guī)文件,目前,已落實草原承包經(jīng)營責(zé)任制的草原面積有11.47萬hm2,占全縣草原面積的82.28%。通過落實草原承包責(zé)任制,明確了草原建設(shè)與保護的責(zé)、權(quán)、利,極大地調(diào)動了農(nóng)牧民群眾發(fā)展畜牧業(yè)生產(chǎn)、保護和建設(shè)草原的積極性。
改革開放尤其是進入新世紀以來,在黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷下,在財政部、農(nóng)業(yè)部等國家部委的大力支持下,在四川省、涼山州相關(guān)部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下,越西縣搶抓西部大開發(fā)歷史機遇,認真貫徹落實黨對牧區(qū)的各項扶持和惠民政策,狠抓草原保護建設(shè)工作,加快草原生態(tài)恢復(fù)步伐,取得了顯著成效。根據(jù)《四川省川西北草原退牧還草工程建設(shè)規(guī)劃》,越西縣退牧還草規(guī)劃總面積為5.47萬hm2。截至2017年,已累計實施退牧還草建設(shè)2.60萬 hm2,其中,休牧2.40萬 hm2,輪牧0.20萬 hm2,退化草原補播0.79萬hm2。共涉及18個鄉(xiāng)、46個村、5 655戶、26 586人。完成退牧還草規(guī)劃總面積的52.44%。2016~2017年修建標準化牲畜棚圈750戶,22 500 m2。
1)草原禁牧補助。根據(jù)草地核定載畜量和草地基本情況,在劃定的草原禁牧區(qū)實施,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村組為基本單元實行禁牧封育管理。全縣實施禁牧面積0.67萬hm2/年,補助資金75萬元/年。
2)草畜平衡獎勵。對禁牧區(qū)域以外的可利用草原,以村組為基本單元實行草畜平衡管理,根據(jù)草原載畜能力核定合理的載畜量,實施超載減畜,落實草畜平衡制度。全縣實施草畜平衡獎勵10.8萬hm2/年,補助資金405萬元/年。
通過項目建設(shè),改善農(nóng)牧民養(yǎng)殖條件,推行舍飼和半舍飼,減輕天然草原放牧壓力,推進草畜平衡,增強抗災(zāi)保畜能力,促進牧區(qū)畜牧業(yè)從“靠天養(yǎng)畜”的傳統(tǒng)游牧方式向舍飼畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變,大力推行人工飼草地建設(shè)。2011~2018年,共修建標準化牲畜棚圈1 000余戶,面積超過80 000 m2。
通過項目的實施,緩解了天然草地載畜壓力,提高了植被覆蓋率,水土流失得到減輕,土壤沙化得到恢復(fù)。草原植被覆蓋率從82.0%提高到85.4%,產(chǎn)草量得到了提高。
有效改善了牲畜越冬飼料不足的問題,節(jié)約了牧民飼草料費;降低了牲畜越冬死亡率,牲畜冬季死亡率由以前的8%降低到3%,冬季牲畜掉膘率從50%降低到30%。全縣畜牧業(yè)收入占到農(nóng)業(yè)總收入權(quán)重的43.3%;牧民可支配收入來源于畜牧業(yè)的占31.8%。
通過強牧惠草政策的集中實施,全縣牧區(qū)草原生態(tài)保護建設(shè)步伐明顯加快,提高了草原生產(chǎn)能力,促進了草原生物資源的可持續(xù)利用。