建設(shè)新型智慧城市是中央立足中國城市發(fā)展實際，順應(yīng)信息化和城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，落實網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略和大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略，主動適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)、打造經(jīng)濟發(fā)展新動能而做出的重大決策部署，已成為中國“十三五”時期促進城市持續(xù)健康發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。建設(shè)新型智慧城市是以創(chuàng)新引領(lǐng)城市發(fā)展轉(zhuǎn)型，全面推進新一代信息技術(shù)與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略深度融合，提高城市居民幸福感和滿意度，提升城市治理水平的系統(tǒng)性工程。

日本建設(shè)智慧城市起步較早，在建設(shè)過程中注重以人為本、創(chuàng)新引領(lǐng)、企業(yè)主導(dǎo)、市場化推動，其中許多面臨和嘗試解決的問題也與中國有類似之處。希望通過實地考察日本東京都、千葉縣等多個智慧城市項目，系統(tǒng)總結(jié)日本建設(shè)智慧城市的主要經(jīng)驗，并提出進一步推動中國智慧城市發(fā)展的有益啟示。

需求導(dǎo)向，用智慧化的方式解決城市發(fā)展痛點問題

日本建設(shè)智慧城市的一個顯著特點就是采用智慧化的手段和技術(shù)首先解決社會發(fā)展中最突出的問題。作為一個能源高度稀缺的國家，對能源的外部依賴使得日本社會具有強烈的危機感，尤其是2011年“3·11”大地震之后，日本核電站停止供電，全社會用電供應(yīng)只能依靠石油、天然氣，用電成本不斷上升，能源安全與管理是整個社會亟待解決的痛點問題。日本的智慧城市建設(shè)正是抓住“節(jié)能”這一主要目標(biāo)，把智慧能源管理作為基本手段。以福岡縣北九州智能社區(qū)為例，北九州曾是一個環(huán)境污染嚴重的城市，該市以智慧電網(wǎng)作為解決地區(qū)突出問題的切入點，建立了一個利用太陽能和燃料電池直流發(fā)電的示范區(qū)，把工廠在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的氫氣和廢棄熱量收集起來作為能源再利用，實現(xiàn)了示范區(qū)內(nèi)能源的自給自足。通過安裝智能電表，根據(jù)電力供需的變化調(diào)整電費的高低。居民可以通過夜間對電動汽車充電、白天把太陽能發(fā)的電賣給供電方等多種手段，靈活地應(yīng)對電費的波動，從而參與到節(jié)能節(jié)電的活動中。示范區(qū)里，不僅居民自發(fā)參與能動的電能雙向平衡，區(qū)內(nèi)的工廠、辦公樓、商業(yè)設(shè)施、加油站、數(shù)據(jù)中心、博物館等各種設(shè)施都建立了節(jié)能系統(tǒng)。各種系統(tǒng)互相聯(lián)網(wǎng)，通過控制中心總體調(diào)控，從而實現(xiàn)了區(qū)內(nèi)能動的電力供需平衡。

以人為本，將民眾生活更加便捷作為出發(fā)點

日本建設(shè)智慧城市的很多技術(shù)都是直接針對普通家庭和民眾的生活習(xí)慣，與人的需求和感受緊密貼合，生活實用性強。例如，千葉縣柏之葉市采取的家庭能源管理系統(tǒng)（HEMS），通過采用各種現(xiàn)代技術(shù)減少家庭、建筑及社區(qū)的能源消費開支，提高能源的利用效率。不僅在社區(qū)內(nèi)設(shè)置儲能樓及智能城市控制中心，同時在每個家庭中配置一個平板電腦，作為家庭終端，提供實時可視化數(shù)據(jù)。平板電腦可顯示家庭能源消耗量，可以讓家庭中的電視、空調(diào)、照明設(shè)備等智能家電彼此互聯(lián)互通，并提供一些節(jié)電小建議，讓居民既適當(dāng)又簡易地節(jié)約用電。居民可以通過智慧的方式意識到他們?yōu)楣?jié)能作出了多少貢獻，能方便地得到量化和可視化的信息。與主動節(jié)能的行為相聯(lián)動，居民可以獲得“柏葉積分”，積分可以在智能社區(qū)里的多個便利店及商家兌換使用。通過平板電腦可以獲得包括社區(qū)大浴池的營業(yè)信息、EV電動車共享使用、精確定位的天氣預(yù)報、“柏葉積分”余額等各種信息。從單一的能源信息終端進化成支持居民生活的終端后，這套控制系統(tǒng)也得到了社區(qū)內(nèi)居民的廣泛認可和應(yīng)用。

企業(yè)推動，市場主導(dǎo)，利益共享是主要手段

民營企業(yè)在日本建設(shè)智慧城市過程中發(fā)揮了重要的推動作用。由于日本實行土地私有制，一種普遍的模式是由房地產(chǎn)商牽頭，整合多個領(lǐng)域的企業(yè)綜合發(fā)揮作用，形成市場合力，共同完成智慧社區(qū)的打造。柏之葉智慧城市是三井不動產(chǎn)公司聯(lián)合以節(jié)能技術(shù)見長的日立電器、以建筑設(shè)計知名的日建集團、以金融服務(wù)支撐的三菱銀行等20余家專業(yè)型企業(yè)共同5zRynDD2q3GXaEMIa+uX+wymMNoWga2GGkiMWTLwDWY=成立的“城市設(shè)計中心”來統(tǒng)籌推動，同時，東京大學(xué)、千葉大學(xué)等高校研發(fā)力量也都參與其中。在北九州智能社區(qū)項目中，由北九州市、40余家公司、五個社會團體組成的“北九州智慧城市創(chuàng)造協(xié)議會”統(tǒng)籌推動工作進展。其中，干事成員包括負責(zé)社會事務(wù)的北九州市自治組織、負責(zé)新能源技術(shù)的富士電機和新日鐵公司、負責(zé)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的日本IBM等。這些企業(yè)集合在一起，基于自身的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，提供智慧城市的綜合解決方案，建立起成本共擔(dān)、收益共享的合作機制，滿足家庭和社會的多樣化需求。

政府引導(dǎo)、加強頂層設(shè)計是重要保證

日本政府在建設(shè)智慧城市過程中扮演的是推動者、協(xié)調(diào)者和保障者的角色，是在市場機制運行到一定程度后才介入的。2009年7月，日本政府提出智慧日本戰(zhàn)略（I-Japan2015），設(shè)定了“安心且充滿活力的數(shù)字化社會”“讓數(shù)字信息技術(shù)如同空氣和水一般融入生產(chǎn)和生活當(dāng)中”等發(fā)展愿景。同時，日本內(nèi)閣府、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省、國土交通省、環(huán)境省等各省負責(zé)出臺并宣講智慧城市的相關(guān)政策。2010年1月開始，日本的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省啟動了《下一代能源與社會體系計劃》方案，來自日本全國各地的20多個地區(qū)積極響應(yīng)。神奈川縣的橫濱市、愛知縣的豐田市、福岡縣的北九州市等五個城市入選了日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省的這一計劃。2010年8月，這五個城市相繼發(fā)布了五年實施計劃，當(dāng)?shù)氐淖灾谓M織和民營企業(yè)也紛紛加入，逐步建立起整合電力、能源、交通、熱能、信息基礎(chǔ)設(shè)施等在內(nèi)的協(xié)作體系。值得注意的是，對于日本中央政府和地方政府來說，主要職能是制定頂層規(guī)劃，并確定發(fā)展智慧城市的總體戰(zhàn)略和重點區(qū)域。具體項目的執(zhí)行則充分依靠市場與企業(yè)的技術(shù)和資本。

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造，培育智慧城市新的競爭力

日本特別注意探索與智慧城市相關(guān)的新產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造與培育。柏之葉建設(shè)智慧城市的三大建設(shè)理念就是：環(huán)境共生、健康長壽、新產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造。在已建成的2.7平方公里空間內(nèi)有KOIL garage共享工作空間、啦啦寶都商業(yè)綜合體等多元化的社區(qū)功能形態(tài)，同時細化出地域能源一元化管理、低碳型交通體系、地區(qū)醫(yī)療養(yǎng)護網(wǎng)絡(luò)、開發(fā)個人創(chuàng)業(yè)空間等九大應(yīng)用主題，充分體現(xiàn)了政府、企業(yè)和社區(qū)在環(huán)保和公共安全方面的關(guān)注、居民在個人健康和創(chuàng)業(yè)的利益訴求、學(xué)術(shù)研究機構(gòu)對研發(fā)空間的需求，使得智能城市的概念從低碳、降低能源消耗轉(zhuǎn)向更多的社區(qū)服務(wù)內(nèi)容。柏之葉智慧城市在開發(fā)之前為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)區(qū)，通過吸引東京大學(xué)未來中心進駐，積極推進產(chǎn)官學(xué)的共同研究及社會實驗的研究，推廣太陽光栽培、人工光栽培等智慧農(nóng)業(yè)項目，吸引了60多家企業(yè)參與，從事新型的栽培、生產(chǎn)管理、銷售及經(jīng)營管理的研究開發(fā)。同時，提供針對一般市民開放的體驗區(qū)，提高市民對智慧農(nóng)業(yè)的了解認知程度。通過智能化的硬件及軟件系統(tǒng)，扶持中小型創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展，每年定期舉辦亞洲企業(yè)家大獎，積極推動前沿技術(shù)的孵化、應(yīng)用與推廣，也為智慧城市范圍內(nèi)的中小企業(yè)提供融資等方面的支持和服務(wù)。

幾點啟示

通過數(shù)據(jù)分析對比，2011年日本的城鎮(zhèn)化率已達到91.3%，而中國2017年底的城鎮(zhèn)化率為58.5%，在這個階段城鎮(zhèn)化就開始較大規(guī)模地和人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等高新技術(shù)有機結(jié)合。怎樣去運用這些高科技，怎樣學(xué)習(xí)先進國家的經(jīng)驗來幫助中國加快完成現(xiàn)代化的進程，有著非常豐富的內(nèi)涵和意義。2017年，中國網(wǎng)民規(guī)模達7.72億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達到55.8%，其中，手機網(wǎng)民規(guī)模達7.53億，而日本的總?cè)丝趦H為1.27億。日本建設(shè)智慧城市在理念、技術(shù)、實踐上經(jīng)驗豐富，而中國顯然具有更加廣闊的市場潛力。在日本多地的實際調(diào)研，給我們?nèi)缦聠⑹荆?/p>

（一）加強政府引導(dǎo)，探索適合中國的智慧城市建設(shè)模式。建設(shè)智慧城市是推動以人為核心的新型城鎮(zhèn)化、促進城市持續(xù)健康發(fā)展的新理念和新模式，是順應(yīng)信息化和城市發(fā)展趨勢，主動適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)、形成經(jīng)濟發(fā)展新動能的重要舉措。尤其是2016年4月，中國提出了建設(shè)新型智慧城市的理念，將老百姓的滿意度作為出發(fā)點和落腳點，越來越關(guān)注生活在城市當(dāng)中的人的感受。在新型智慧城市評價指標(biāo)中也特別指出要將城市居民感受、提升居民獲得感和幸福感作為重要評價內(nèi)容，各地在智慧城市建設(shè)中，要更加注重建設(shè)效能，讓社會公眾和企業(yè)能夠切實感受到智慧城市建設(shè)帶來的便利。日本以及歐美一些國家智慧城市的建設(shè)路徑正是以關(guān)注人的切實需求、利用智慧的手段解決生活在城市當(dāng)中的人的痛點問題為基本出發(fā)點的，并注重發(fā)揮普通民眾能動性和中小企業(yè)的創(chuàng)新活力，體現(xiàn)為一種“自下而上”的建設(shè)路徑。目前，中國建設(shè)智慧城市的現(xiàn)狀是將城鎮(zhèn)化和新技術(shù)革命結(jié)合在一起，對高效的政務(wù)體系、精細的城市治理、創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)的需求也決定了政府要有頂層設(shè)計和政策導(dǎo)向的整體統(tǒng)籌推進力，這體現(xiàn)為一種“自上而下”建設(shè)路徑。建設(shè)新型智慧城市要求兩條路徑有機結(jié)合，既在宏觀層面有掌控能力，又在微觀層面將建設(shè)成果惠及民生，兩條路徑將在某個特定尺度的區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)交融。

（二）優(yōu)化配置資源，充分發(fā)揮企業(yè)和市場的積極性。從目前來看，中國的智慧城市建設(shè)還是碎片化的，各種智慧的社區(qū)服務(wù)、政務(wù)服務(wù)以及市場化的服務(wù)，如何與普通百姓的全方位需求、市場的需求、政府公共需求緊密地對接還有非常廣闊的提升空間。日本的智慧城市做到了智慧能源與居民健康、安全、便捷服務(wù)的部分融合，顯然還有很大的改進空間。要將碎片化的智慧服務(wù)有機地整合交互在一起，需要發(fā)揮企業(yè)的作用，以市場為導(dǎo)向，建立起建設(shè)成本的分擔(dān)機制和利益共享的投資回報機制，同時金融配合，形成可復(fù)制、可推廣的商業(yè)模式。中國推進智慧城市過程中離不開企業(yè)這個主體，企業(yè)決策速度快、效率高、創(chuàng)新能力強，各類企業(yè)跨界整合易于把現(xiàn)在碎片化的智慧產(chǎn)品和服務(wù)整合成綜合性的解決方案和落地模式，推動家庭、社區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市的整體智慧化進程。各地政府可嘗試以PPP模式開展智慧城市建設(shè)，通過特許經(jīng)營、購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式與企業(yè)開展合作，建立起多元化的投融資體系，實現(xiàn)政企共贏。

（三）找準(zhǔn)發(fā)展路徑，以新城新區(qū)建設(shè)作為突破口。在智慧城市建設(shè)中，樣板推廣尤其重要，可以從兩個方面重點切入。一個是大城市的新城新區(qū)，另一個是新培育的特色小鎮(zhèn)。在新城新區(qū)建設(shè)中選取適當(dāng)?shù)摹靶　陛d體集成地植入一些創(chuàng)新要素比較容易成功，推廣起來也快，容易形成好的示范效應(yīng)。日本建設(shè)智慧城市的經(jīng)驗中很重要的一點就是從“小”開始，柏之葉智慧城市面積為2.7平方公里，北九州智能社區(qū)的實驗區(qū)（東田地區(qū)）面積約1.2平方公里。當(dāng)“小”的地區(qū)取得成功經(jīng)驗后，再逐步推廣和復(fù)制到整個城市的社區(qū)，最后形成一個完整的智慧城市體系。同時，智慧的社區(qū)和家庭是入口，智慧的生活服務(wù)讓所有社區(qū)居民住得更便捷、更舒適。通過物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)使基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，智慧城市控制中心將感知物聯(lián)的公共基礎(chǔ)設(shè)施、社區(qū)終端、智能家居、民生服務(wù)、智慧管網(wǎng)、交通出行、安防應(yīng)急等垂直行業(yè)進行深度融合。要以互聯(lián)網(wǎng)的思維建設(shè)智慧城市，建筑只是社區(qū)的軀殼，而集成在平臺上的智慧服務(wù)則是APP，把所有的智慧應(yīng)用系統(tǒng)化地組合起來，實現(xiàn)生活的便捷化與數(shù)據(jù)資源的交互共享。與傳統(tǒng)社區(qū)相比，智慧社區(qū)服務(wù)更多、可運營的點更多、實時性更好，企業(yè)的收益也會更多。智慧社區(qū)所增加的成本可以靠房價的上漲收回大部分，剩余的部分靠衍生的多元化信息服務(wù)、市場化商業(yè)服務(wù)及廣告、流量、數(shù)據(jù)變現(xiàn)等平臺收益逐步回收。

（四）注重跨界融合，形成全社會的合力與共識。中國的智慧城市還處在初級階段，要結(jié)合國情形成中國智慧城市及智慧產(chǎn)業(yè)的核心競爭力和影響力，學(xué)習(xí)歐美日韓先進經(jīng)驗的同時，我們的先進技術(shù)、理念、模式、資本，也要結(jié)合“一帶一路”戰(zhàn)略走出去，使智慧城市建設(shè)成為國際產(chǎn)能合作的重要抓手。也要利用中國新型城鎮(zhèn)化的巨大市場空間，加快推進智慧城市與實體經(jīng)濟融合互動，帶動整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動與智慧城市有關(guān)的新技術(shù)、新需求向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合，推動智慧城市與大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新相融合，加強對大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、軟件開發(fā)、電子商務(wù)、地理信息、數(shù)字內(nèi)容等新業(yè)態(tài)的支持和培育力度。加強城市的精細化管理，重視數(shù)據(jù)源從傳統(tǒng)的固定端向移動端擴展的現(xiàn)狀，挖掘手機信令數(shù)據(jù)等新模式數(shù)據(jù)，建立“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的管理機制和智慧化的城市管理體系，努力實現(xiàn)基于數(shù)據(jù)的科學(xué)決策。同時，智慧城市建設(shè)高度依賴于信息網(wǎng)絡(luò)，在推進各類智慧應(yīng)用的過程中，需同步做好網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險評估與研判。加強與智慧城市相關(guān)的信息系統(tǒng)和涉密信息的安全防護，打破數(shù)據(jù)壟斷與信息孤島，完善ICT基礎(chǔ)設(shè)施，重點提高網(wǎng)絡(luò)管理、態(tài)勢預(yù)警、應(yīng)急處理功能，切實提升智慧城市網(wǎng)絡(luò)安全的能力建設(shè)。

（摘自《中國改革》2018年第5期。作者單位：國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心）