記者在日本一些鄉(xiāng)村調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，高速經(jīng)濟增長結束后，日本鄉(xiāng)村一方面經(jīng)歷了人口減少、產(chǎn)業(yè)萎縮、文化失傳等危機，另一方面也經(jīng)歷了國家為拯救蕭條的地方而進行的數(shù)次“振興計劃”。

在興與衰、成與敗的博弈過程中，日本鄉(xiāng)村建設出現(xiàn)了一些新的理念和做法，超越了原先單純發(fā)展經(jīng)濟的思維模式，改變了單純依賴政府的地方建設和鄉(xiāng)村治理架構，更注重激發(fā)民間積極性和鄉(xiāng)村活力，使鄉(xiāng)村建設更加植根于鄉(xiāng)土，對我國鄉(xiāng)村建設不無啟示和鏡鑒意義。

行政區(qū)劃中的“村”和自立自助精神

日本近代以來的鄉(xiāng)村建設始于明治時期，從1888年實行市制、町村制開始，至今約130年。

“二戰(zhàn)”后日本將地方自治體明確納入國家治理結構之中，采用兩級行政制：一是跨區(qū)域的廣域地方自治體——都道府縣，二是基層地方自治體——市町村。都道府縣與市町村之間不存在行政隸屬關系，二者處理的事務也不同。

都道府縣可從跨區(qū)域統(tǒng)籌的角度在各個領域?qū)κ蓄逍惺怪笇?、建議的職能，擁有審批權等。

市町村是負責處理最貼近居民生活事務的基層地方自治體。截至2016年10月1日，日本全國共有1718個市町村（790個市、745個町、183個村）。町、村要升格為市，轄區(qū)人口需達到5萬人以上（在平成大合并中放寬至3萬人），同時要具備城市形態(tài)等相應條件。町與村的區(qū)別是，與“村”相比較，“町”的城市形態(tài)更加完善，從事工商業(yè)等城市化勞動的人口較多，事權范圍并無差異。

日本地方制度歷經(jīng)130余年的多次調(diào)整、補充和完善，其所孕育的地方自立、自助精神，是十分強大而且植根于民眾內(nèi)心的。這是日本鄉(xiāng)村建設一個相當重要的基礎。

一百多年時間里，日本鄉(xiāng)村主要經(jīng)歷過三次大規(guī)模的合并縮減，分別是在1888年推行市町村制度（明治合并），1947年施行地方自治法（昭和合并），以及在上世紀90年代末為實現(xiàn)地方分權和行政財政體制改革再次進行的市町村合并（平成合并）。這次合并將市町村數(shù)量縮減約一半，由1999年的3232個，減少為2016年的1718個。

這三次大合并針對了日本地方不同時期的不同課題，如明治合并調(diào)整了市町村建制和規(guī)模，有利于市町村制度的施行；昭和合并使市町村的行政、財政實力得到強化，為解決后來的經(jīng)濟高速增長帶來的城市化問題發(fā)揮了積極作用；平成合并則是為了深入進行地方分權改革，改善地方財政日趨吃緊形勢的需要。

合并使市町村不斷擴大規(guī)模，從而提升行政和財政能力，來滿足應對地方分權改革帶來的事權擴張以及隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展日趨高端化、復雜化的地方工作的需要。

日本鄉(xiāng)村建設的五種主要做法

從上世紀60年代初起，日本鄉(xiāng)村建設經(jīng)歷了致力于縮小都市與鄉(xiāng)村發(fā)展嚴重失衡、推進鄉(xiāng)村環(huán)境整治、提升農(nóng)林漁村民生活水準、營造鄉(xiāng)村景觀、恢復生態(tài)系統(tǒng)等長期的過程。近些年，讓鄉(xiāng)村重新充滿生機和活力，成為日本鄉(xiāng)村建設新的內(nèi)容。

記者在一些鄉(xiāng)村調(diào)研時了解到，目前日本鄉(xiāng)村建設主要做法有五：

一是各地采取不同措施夯實農(nóng)業(yè)基礎，使農(nóng)作物生產(chǎn)更有效率，農(nóng)產(chǎn)品銷售得到強化。如：為保護耕地和促進生產(chǎn)，采取耕地集約化管理和共同管理；強化本地土特產(chǎn)品的開發(fā)、生產(chǎn)和加工；進行銷售改革，如開設直銷店，提倡本地土特產(chǎn)本地銷，推廣高速公路服務區(qū)銷售、會員制和郵購等。

在長野縣飯山市傳統(tǒng)水稻產(chǎn)區(qū)柳原，柳原營農(nóng)組合負責人岸田照夫告訴記者，柳原有100公頃水田，250家農(nóng)戶。營農(nóng)組合管理著其中72公頃水田，將224家農(nóng)戶各自的水田合起來管理。該組合有插秧機3臺、聯(lián)合收割機5臺、拖拉機6臺，由5個人輪番操作這些機器，負責全部田地的工作。鋤草、施肥則由農(nóng)戶自己負責。由于有23公頃田地因為業(yè)主已遷去外地，其農(nóng)活則由組合中的其他成員承擔。在“六次產(chǎn)業(yè)”方面，72公頃水田中有5公頃的水稻是專門用于釀酒的。此外，柳原組合還生產(chǎn)下酒的小壽司、粘糕等大米制品，都是按訂單加工后銷售。

二是招攬區(qū)外人士來本地旅游、體驗生活和定居。如：整合本地自然環(huán)境、歷史遺產(chǎn)、文化遺存、特色飲食和風土人情資源，發(fā)展旅游業(yè)，吸引游客；靈活開展旅游事業(yè)，引導初高中學生來鄉(xiāng)村進行修學旅行、合宿，學習和體驗農(nóng)村、農(nóng)業(yè)生活；開展小初中學生到山村和離島學?！傲魧W”活動；促請從鄉(xiāng)村去都市和境外的本地老年退休人士回村養(yǎng)老，邀請熱愛農(nóng)業(yè)的年輕人和具有農(nóng)業(yè)技能的農(nóng)業(yè)支援者來村定居等。

高知縣大川村小初一貫制學校是一所村辦學校，全校學生共29人，其中11人是學校從外地招來的“留學生”。這種招攬外地學生到山村學?！傲魧W”或到農(nóng)村修學旅行的做法，在日本各地都很普遍，是增加鄉(xiāng)村人氣的舉措之一。九州鹿兒島縣南薩摩市在專門企業(yè)的組織下，每年有1萬多學生到該地的鄉(xiāng)村旅行、體驗學習和住宿，成為該地增強鄉(xiāng)村活力的主要力量。

三是加強與醫(yī)療、福利、教育等非農(nóng)事業(yè)的合作。在日本農(nóng)村，“增強鄉(xiāng)村活力”就是“增強地區(qū)活力”，因此農(nóng)業(yè)與醫(yī)療、福利、青少年教育、人才培養(yǎng)的聯(lián)系得到加強，與這些領域展開合作的、在“農(nóng)”以外發(fā)揮作用的農(nóng)業(yè)組織和企業(yè)在增加。如：農(nóng)戶女性教育；面向青少年的飲食教育，面向育兒的農(nóng)業(yè)、烹飪學習；食材和膳食的送貨上門；老年人護理服務；地方農(nóng)協(xié)、漁協(xié)與消費合作社（生活協(xié)同組合）的合作等。如宮崎縣諸塜村在推進林業(yè)、椎茸、畜牧和茶業(yè)等復合農(nóng)林業(yè)時，特別重視把產(chǎn)業(yè)振興與社會教育、醫(yī)療等所有與村民相關的事情統(tǒng)籌推進，取得很好的效果。

四是引進和靈活運用先進農(nóng)業(yè)科技。如：蔬菜等的工廠化生產(chǎn)，基于互聯(lián)網(wǎng)的智能管理和銷售終端管理；引進機器人、無人機；靈活運用信息和通信技術等。

在滋賀縣野洲市，一些農(nóng)戶于1990年成立了一個提供農(nóng)業(yè)全套服務的組織，幫助農(nóng)戶進行耕作、銷售、施肥、水管理、除病蟲害等工作，現(xiàn)在發(fā)展成管理43個自然村、560戶農(nóng)家的220公頃耕地的農(nóng)業(yè)公司。在作業(yè)上充分運用科技手段，并專門制作了服務農(nóng)戶的地方地圖，靈活運用智能終端管理工作時間、服務內(nèi)容，利用無人直升機播撒農(nóng)藥，使小農(nóng)業(yè)轉變?yōu)榫哂泻芨呱a(chǎn)性的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

應指出的是，運用先進科技提高鄉(xiāng)村活力，目前在日本還只處在試驗階段，成功事例并不多。原因是日本農(nóng)業(yè)規(guī)模普遍很小，引進科技成本很高，需要花費較長時間。

五是有效利用和充分發(fā)揮女性的力量。近年日本農(nóng)村出現(xiàn)了一個新詞“農(nóng)業(yè)女子”，與以往相比，在農(nóng)村和農(nóng)業(yè)領域活躍的女性增加了，女性辦企業(yè)和獲得“農(nóng)業(yè)士”等專業(yè)資格的女性都在增加；政府為此啟動了“女子農(nóng)業(yè)開發(fā)項目”、“女性農(nóng)業(yè)經(jīng)營者培養(yǎng)事業(yè)”等。

愛媛縣內(nèi)子町的“明快農(nóng)產(chǎn)品直銷所”即以女性為主運營，約400戶農(nóng)家通過直銷模式銷售農(nóng)產(chǎn)品。1997年該直銷所資本金為2000萬日元，現(xiàn)在資本金達7000萬日元（町政府出資占一半），年銷售額約4億日元，占內(nèi)子町農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的16%。這個直銷所的董事長至今仍是女性。

鄉(xiāng)村建設主體的三種模式

日本農(nóng)村問題專家山形健介在接受記者采訪時說，日本鄉(xiāng)村建設有政府主導、官民聯(lián)合和民間主導三種模式，以官民聯(lián)合模式為主?！肮佟敝甘蓄宓然鶎幼灾误w，“民”則指民間團體、組織和個人?，F(xiàn)在日本的鄉(xiāng)村建設，幾乎所有涉及鄉(xiāng)村重建、提高活力的項目都能申請到國家的補助金，單個項目所獲金額多少不論，全國補助金數(shù)額巨大。

日本在以往數(shù)次“地方振興”中，曾經(jīng)歷過由地方政府為主體的開發(fā)模式。如1977年提出的“定居圈構想”開發(fā)模式，就是由地方政府對“定居圈”建設作出原則性規(guī)定。當時在全國選定44個地方作為定居圈的示范區(qū)，政府給予一定的財政支持。

目前的“小定居圈”建設也仍是政府主導。日本內(nèi)閣府地方創(chuàng)生推進局有關人士在接受記者采訪時說，在人口減少、勞動力不足的背景下，為保證山區(qū)等偏僻鄉(xiāng)村居民的正常生活和必要的生活服務，日本各地目前正在推進小定居圈建設，計劃在2020年前在全國建立1000處小定居圈。到2017年5月，全國已建成908處小定居圈。這就是由市町村負責建設、國家予以補助的官方主導的模式。

官民合作是目前鄉(xiāng)村建設的主要方式。為解決因少子老齡化和人口流失導致的地方人才不足問題，日本正在推進建立由包括政府和民間力量在內(nèi)的當?shù)馗鞣N利益主體參與的地方運營組織，就本地發(fā)展藍圖進行協(xié)商，自主解決所面臨的問題，計劃到2020年建立3000個地方運營組織。到2016年10月，全國地方運營組織已達3017個。

記者在滋賀縣東近江市調(diào)研時了解到，該地為解決地方振興融資難的問題，新成立了“東近江三方好基金”，該基金由民間人士、地方銀行、農(nóng)協(xié)系信用合作社、民間企業(yè)和政府相關部門共同籌建，計劃通過接受捐款和財產(chǎn)遺贈、吸納銀行“休眠存款”等渠道募集資金。東近江市長小椋正清說起東近江市面臨的現(xiàn)實課題：一是政府財政困難，而振興事業(yè)需要經(jīng)費；二是有大量想創(chuàng)辦實業(yè)卻在現(xiàn)有金融制度下無法融到資金的經(jīng)營者；“三方好基金”的發(fā)愿是通過合理活用“休眠預金”制度等，以解決現(xiàn)有金融限制下的地方經(jīng)營問題，這是在NPO（非營利組織）及行政上都沒有涉及的領域。

相當于“半官方”的日本農(nóng)協(xié)，在鄉(xiāng)村重建中發(fā)揮著較大的作用。地方農(nóng)協(xié)雖然是“民間”組織，但其身處農(nóng)村，熟悉町村農(nóng)業(yè)，所以也發(fā)揮著半官方的作用。在一些非常偏僻的山村，農(nóng)家規(guī)模很小，如果沒有農(nóng)協(xié)等合作社的扶持，不可能在鄉(xiāng)村重建和增強活力上獲得成功。

民間主導模式近年也相當活躍。記者連續(xù)兩年在岡山縣倉敷市和滋賀縣東近江市參加的以地方振興為主題的“地方峰會”，就是由民間活動家組織的。他們與各地市町村民間人士和企業(yè)合作，每年選擇一個市町村，就該地振興中遇到的問題出謀劃策，就日本地方振興階段性課題進行研討，至今已連續(xù)舉辦了十屆。參與者既有民間人士和企業(yè)，也有以個人身份出席的中央政府官員和當?shù)厥蓄彘L，峰會所討論的許多建議都為政府所采納。

在埼玉縣三芳町，全町1500戶農(nóng)家（占全町專業(yè)農(nóng)家的2/3）聯(lián)合成立了“川越土豆振興會”，以將傳統(tǒng)川越土豆高品質(zhì)化，并培養(yǎng)栽培技術接班人。振興會一面組織土豆生產(chǎn)、改良和銷售，一面通過舉辦“挖土豆節(jié)”等吸引外地旅游者和體驗者，每次都有600多人參加，成為該町聚集人氣的主要平臺。

山形健介說，類似的事例雖然都與町村政府和農(nóng)協(xié)等有合作，但項目運營、經(jīng)營方針等主導權都在民間。

日本鄉(xiāng)村建設七點啟示

從日本鄉(xiāng)村建設實踐看，有以下七點值得重視或借鑒：

首先，“人”是鄉(xiāng)村建設最關鍵的因素。無論是項目、事業(yè)發(fā)起者、創(chuàng)業(yè)者的才華和能力，還是參與項目、事業(yè)的農(nóng)戶多少，人的因素決定了項目成敗和事業(yè)興衰。

其次，實施具有本地特色的差異化重建方針至關重要，這樣才能提供與其他地方不同的高品質(zhì)商品和服務。如面向全國的以各地土特產(chǎn)直銷為事業(yè)主體的直銷店，全國有1.7萬個，銷售額接近1萬億日元。直銷店之間面臨激烈的競爭，成功案例都具有兩個特征：一是將土特產(chǎn)品的品質(zhì)放在首要位置，品質(zhì)上絕不落后于人；二是無論是商品還是服務，應具有與眾不同的特色。

三是鄉(xiāng)村重建的項目不能只盯著自己事業(yè)的發(fā)展，還要有社會責任意識，為地方農(nóng)林漁業(yè)、老年人和孩子們提供服務和援助，這種社會活動是增強整個地區(qū)活力所不可或缺的。

四是在老齡人口比例越來越高的大背景下，提倡終身學習，教會老年人學習和接受新科技，靈活運用傳真機、智能終端等信息設備，提高工作效率，是非?，F(xiàn)實的做法。

五是重視女性在鄉(xiāng)村建設中的作用。近些年來，伴隨著日本農(nóng)業(yè)的衰退，各地都在改革舊的做法，一些對地方農(nóng)業(yè)十分了解的女性提出了越來越多的見解、思路和點子，并挑頭進行重建項目。山形健介評論說，一方面，農(nóng)山漁村為年輕女性提供了事業(yè)平臺；另一方面，女性增加還能提高本地結婚率、生育率，某種程度上說，女性左右著日本農(nóng)山漁村未來的重建事業(yè)。

六是要切實調(diào)動鄉(xiāng)村民間力量并注重落實。雖然日本各地都有鄉(xiāng)村重建的生動事例，但從全局看，日本鄉(xiāng)村仍然處于衰退之中。最主要的原因，就是鄉(xiāng)村重建、增強活力的行動陷于遲鈍。無論是國家還是農(nóng)民、農(nóng)戶，在“增強活力”、“改革”、“自立”和“保護”、“維持現(xiàn)狀”的道路選擇上，很多都還是選擇了后者。大多數(shù)町村都還是依賴于政府的補助金、助成金生存，完全依靠自己力量進行重建的很少。

七是切實增強鄉(xiāng)村對年輕人才的吸引力。日本的鄉(xiāng)村建設經(jīng)歷了二三十年的時間。如前所述，事業(yè)取得成功的原因是“人的力量”，貢獻力度最大的是創(chuàng)業(yè)一代。但這一代人從創(chuàng)業(yè)開始，已經(jīng)歷了二三十年的時間，有的已經(jīng)不在了。而年輕人由鄉(xiāng)村流向大城市的趨勢并未發(fā)生改變。因此，如果鄉(xiāng)村人口不能增加，年輕人不愿意移居到鄉(xiāng)村來，這些鄉(xiāng)村重建成功的事例便難以為繼。

（摘自《瞭望》新聞周刊2018年第16期。作者均為該刊記者）