1.共享經(jīng)濟成為2017年經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展亮點

2017年我國共享經(jīng)濟繼續(xù)保持高速發(fā)展態(tài)勢，新業(yè)態(tài)新模式持續(xù)涌現(xiàn)，技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用明顯加速，在培育經(jīng)濟發(fā)展新動能、促進就業(yè)方面發(fā)揮了重要作用，國際影響力顯著提升，成為新時代中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的亮點。

共享經(jīng)濟繼續(xù)保持高速增長，結(jié)構(gòu)不斷完善

初步估算，2017年中國共享經(jīng)濟市場交易額約為49205億元，比上年增長47.2%。非金融共享領(lǐng)域（包括生活服務(wù)、生產(chǎn)能力、交通出行、知識技能、房屋住宿等）市場交易額約為20941億元，比上年增長66.8%。金融共享領(lǐng)域市場交易額約為28264億元，比上年增長35.5%。

共享經(jīng)濟結(jié)構(gòu)繼續(xù)改善，非金融共享領(lǐng)域市場交易額占總規(guī)模的比重從2016年的37.6%上升到42.6%，而金融共享領(lǐng)域市場交易額占總規(guī)模的比重則從2016年的62.4%下降到57.4%。從各領(lǐng)域增速看，2017年知識技能、生活服務(wù)、房屋住宿三個領(lǐng)域市場交易額增長最快，增速分別為126.6%、82.7%和70.6%。

從投融資市場情況看，初步估算，2017年共享經(jīng)濟融資規(guī)模約2160億元，同比增長25.7%。其中，交通出行、生活服務(wù)和知識技能領(lǐng)域共享經(jīng)濟的融資規(guī)模位居前三，分別為1072億元、512億元和266億元，同比分別增長53.2%、57.5%和33.8%。

共享經(jīng)濟拉動就業(yè)成效顯著，助力實現(xiàn)包容性增長

近年來，共享經(jīng)濟發(fā)揮了就業(yè)蓄水池和社會穩(wěn)定器的作用。初步估算，2017年我國有超過7億人參與共享經(jīng)濟活動，比2016年增加1億人左右；其中參與提供服務(wù)者約為7000萬人，比2016年增加1000萬人。2017年我國共享經(jīng)濟平臺企業(yè)員工數(shù)約716萬人，比2016年增加131萬人，約占當年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)（1354萬）的9.7%，意味著城鎮(zhèn)每100個新增就業(yè)人員中，就有約10人是平臺企業(yè)新雇用員工；而2016年共享經(jīng)濟平臺企業(yè)新增員工數(shù)（85萬）占當年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)（1314萬）的比重約為6.5%。共享經(jīng)濟對擴大就業(yè)的作用進一步凸顯。同時，共享經(jīng)濟有力地促進了包容性增長，在解決產(chǎn)能過剩、行業(yè)工人再就業(yè)以及貧困地區(qū)勞動力就業(yè)等方面的作用開始顯現(xiàn)，對去產(chǎn)能和脫貧攻堅起到積極推動作用。

共享經(jīng)濟是活躍的新動能，成為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的時代縮影

數(shù)據(jù)顯示，截至2017年年底，全球共享單車投放量超過2300萬輛，注冊用戶接近4億人，累計訂單量超過115億單，覆蓋全球20多個國家的304個城市，先后有74家企業(yè)進入共享單車行業(yè)，融資額逾200億元。

共享單車發(fā)展有力地帶動了自行車行業(yè)技術(shù)升級，包括輕便的一體化車身設(shè)計、真空鞍座、鋁合金培林花鼓、NB-IoT物聯(lián)網(wǎng)智能鎖、獨特的太陽能電池板以及雙密度結(jié)構(gòu)的特殊車胎等。據(jù)不完全統(tǒng)計，共享單車企業(yè)累計申請專利數(shù)超過300項。

共享經(jīng)濟是模式創(chuàng)新最活躍的領(lǐng)域。依托轉(zhuǎn)型發(fā)展的強大需求、網(wǎng)民大國帶來的紅利、節(jié)儉的文化傳統(tǒng)等，中國共享經(jīng)濟領(lǐng)域的模式創(chuàng)新應(yīng)用取得了巨大成就。網(wǎng)約車、在線短租模式引入國內(nèi)后，在短時間內(nèi)形成了較大的市場份額，產(chǎn)生了明顯的示范帶動效應(yīng)，共享單車、共享充電寶等新模式不斷涌現(xiàn)，表現(xiàn)出強大的滲透力。

制造業(yè)產(chǎn)能共享悄然崛起，運營模式創(chuàng)新取得積極進展

在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以及“中國制造2025”深入實施的時代背景下，制造業(yè)產(chǎn)能共享正在悄然崛起。初步估算，2017年制造業(yè)產(chǎn)能共享市場交易額約為4120億元，較2016年增長25%，平臺上提供服務(wù)的企業(yè)數(shù)超過20萬家。

一些傳統(tǒng)制造型企業(yè)開始實施轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略，積極開放研發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)、營銷、金融等資源，加速推進基于平臺的個性化、網(wǎng)絡(luò)化、柔性化制造與服務(wù)化轉(zhuǎn)型，打造上下聯(lián)動、內(nèi)外協(xié)同的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，如沈陽機床廠推出了Isesol平臺，海爾推出了“海創(chuàng)匯”“Hope”及“COSMO”三大平臺，航天科工打造了“航天云網(wǎng)”平臺等。

新興的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開始涉足制造業(yè)領(lǐng)域，通過搭建第三方共享平臺，以輕資產(chǎn)方式充分整合調(diào)動社會優(yōu)質(zhì)資源和閑置產(chǎn)能，為大量中小微企業(yè)提供低成本、低門檻、低風(fēng)險的加工制造服務(wù)。阿里巴巴“淘工廠”、硬蛋科技等企業(yè)正在崛起，已經(jīng)覆蓋工業(yè)制造、智能硬件、裝備制造等多個細分領(lǐng)域。

與生活服務(wù)領(lǐng)域相比，共享經(jīng)濟在制造業(yè)的融合滲透程度還很低。由于企業(yè)轉(zhuǎn)型參與的意識不足、信息化水平不高、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)尚不成熟以及共享模式尚處于探索階段，制造業(yè)產(chǎn)能共享整體上還處于起步期。

大數(shù)據(jù)應(yīng)用不斷深化，推動形成數(shù)據(jù)驅(qū)動型創(chuàng)新體系和發(fā)展模式

優(yōu)化產(chǎn)品與服務(wù)。2017年，滴滴出行平臺為全國400多個城市的4.5億用戶提供了超過74.3億次的移動出行服務(wù)，為出租車司機鏈接了11億次出行需求，推出了3000萬個推薦上車點，全年節(jié)省司乘通話超過21億次，對15分鐘后的出行需求預(yù)測準確率超過85%。為應(yīng)對潮汐效應(yīng)帶來的需求變化，ofo小黃車和摩拜單車分別推出了“奇點”和“魔方”大數(shù)據(jù)平臺，優(yōu)化車輛調(diào)度，結(jié)合即時的地點、時間、單車數(shù)量等因素，使單車供給最大限度滿足用戶需求。

保障安全。滴滴出行從“駕駛時長、車速、加速、轉(zhuǎn)彎、剎車”五個維度監(jiān)測司機駕駛行為，提醒司機減少危險駕駛行為，保障出行安全。數(shù)據(jù)顯示，滴滴平臺上發(fā)生的交通事故死亡率較傳統(tǒng)出租車行業(yè)低40%。WiFi萬能鑰匙通過自主研發(fā)的“安全云感知系統(tǒng)”和“安全隧道保護系統(tǒng)”，可以從連接前、連接中、連接后三個階段為用戶提供全方位的安全防護。

智能化輔助決策。名醫(yī)主刀借助平臺上沉淀的大量醫(yī)患數(shù)據(jù)，當患者發(fā)起手術(shù)預(yù)約請求后，平臺會根據(jù)患者描述在病例庫、術(shù)式庫和專家?guī)熘羞M行自動匹配，為患者找到合適的專家。微醫(yī)集團開發(fā)的中醫(yī)輔助診斷系統(tǒng)，在浙江已經(jīng)累計開放超過170萬個處方，幫助全科醫(yī)生、基層醫(yī)生開處方，相比過去更加精準。

領(lǐng)先企業(yè)生態(tài)化步伐加快，積極打造全鏈條生態(tài)系統(tǒng)

為適應(yīng)瞬息萬變的市場需求，彌補自身技術(shù)與資源不足，平臺企業(yè)往往采用“小步快跑、迭代創(chuàng)新”的發(fā)展策略，積極推動橫向業(yè)務(wù)拓展，開發(fā)增值服務(wù)，加強與用戶的雙向互動以及跨領(lǐng)域合作。同時，平臺企業(yè)積極利用掌握的用戶資源、數(shù)據(jù)優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢，通過與用戶、金融機構(gòu)、政府、高校及其他企業(yè)等不同主體的協(xié)同互動，打造全鏈條生態(tài)系統(tǒng)。

政策創(chuàng)新積極推進，“鼓勵創(chuàng)新、包容審慎”成為主基調(diào)

2017年7月，國家發(fā)改委等八部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進分享經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)性意見》，圍繞市場準入、行業(yè)監(jiān)管、營造發(fā)展環(huán)境等進行了全面部署。該文件的出臺表明，“鼓勵創(chuàng)新、包容審慎”成為共享經(jīng)濟監(jiān)管主基調(diào)，“放寬準入、底線思維”成為共享經(jīng)濟監(jiān)管新要求，“多方參與、協(xié)同治理”成為共享經(jīng)濟監(jiān)管大方向。隨后重慶、浙江、天津、江蘇、甘肅等地區(qū)也出臺了鼓勵共享經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)性意見。

為支持和鼓勵有條件的行業(yè)和地區(qū)先行先試，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，促進共享經(jīng)濟健康良性發(fā)展，2017年12月國家發(fā)改委啟動了首批共享經(jīng)濟示范平臺申報工作，圍繞創(chuàng)新能力、生產(chǎn)能力兩大領(lǐng)域，瞄準科研儀器、知識技能、生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)資源以及分散產(chǎn)能等五個方向，發(fā)展一批共享經(jīng)濟示范平臺，梳理總結(jié)典型實踐和先進經(jīng)驗，增強共享經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力。

在網(wǎng)約車、共享單車、共享汽車、在線直播、互聯(lián)網(wǎng)金融、網(wǎng)絡(luò)餐飲、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療等細分領(lǐng)域，近年來中央有關(guān)部委及地方政府主管部門也相繼出臺了一系列政策文件。

中國成為共享經(jīng)濟創(chuàng)新者和引領(lǐng)者，引發(fā)全球關(guān)注

新模式應(yīng)用領(lǐng)跑全球。近年來，中國共享經(jīng)濟已經(jīng)滲透到交通出行、住宿餐飲、文化創(chuàng)意、教育培訓(xùn)、醫(yī)療診斷、制造服務(wù)等多個細分領(lǐng)域，產(chǎn)生了豐富多彩的新產(chǎn)品新模式，創(chuàng)新引領(lǐng)全球共享經(jīng)濟發(fā)展。

企業(yè)全球競爭力明顯提升。我國共享經(jīng)濟企業(yè)通過海外業(yè)務(wù)拓展、國際化投資與合作等方式，大幅提升全球競爭力。共享單車在一年內(nèi)，已在全球20多個國家布局。運滿滿研發(fā)了越南語、阿拉伯語、俄語等多語種的國際版APP，將服務(wù)范圍拓展至“一帶一路”沿線國家。

制度創(chuàng)新探索引領(lǐng)全球。面對蓬勃發(fā)展的共享經(jīng)濟，我國積極鼓勵市場準入的開放和業(yè)務(wù)模式的創(chuàng)新，為各類共享經(jīng)濟新業(yè)態(tài)創(chuàng)造了更充分的發(fā)展空間，充分反映了我國政府大力發(fā)展共享經(jīng)濟的堅定決心。

2.新發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)

當前，共享經(jīng)濟發(fā)展仍然面臨諸多挑戰(zhàn)。法律法規(guī)不適應(yīng)、公共數(shù)據(jù)獲取難、統(tǒng)計監(jiān)測體系亟待建立等共性問題依然存在，2017年用戶權(quán)益保護難題進一步凸顯，新業(yè)態(tài)發(fā)展與傳統(tǒng)的屬地管理、城市管理以及理論研究滯后間的矛盾更加突出。

用戶權(quán)益保護難題進一步凸顯。用戶隱私保護與信息安全面臨挑戰(zhàn)。平臺企業(yè)發(fā)展過程中會收集到越來越多的用戶個人信息，積累起大量的日常行為數(shù)據(jù)，這些反映用戶隱私的信息一旦泄漏或被不正當利用，將威脅到用戶權(quán)益甚至人身財產(chǎn)安全。2017年6月1日，我國《網(wǎng)絡(luò)安全法》正式實施，對加強個人信息保護等提出了具體要求，對平臺企業(yè)提出了明確規(guī)定，但在具體落實上還需各方共同努力。

押金風(fēng)險集中爆發(fā)，引起社會廣泛爭議。在共享單車行業(yè)，平臺企業(yè)往往將押金作為解決信用難題的主要手段，目前行業(yè)累計押金總額上百億元。2017年下半年，隨著酷騎單車、悟空單車、小藍單車等企業(yè)紛紛停止運營或倒閉，用戶的押金退還出現(xiàn)困難，涉及民眾數(shù)百萬、押金總額數(shù)十億元。押金“退還難、退還慢”等問題，引發(fā)公眾對共享單車行業(yè)，乃至整個共享經(jīng)濟新業(yè)態(tài)擔憂，用戶參與積極性受到?jīng)_擊。

共享經(jīng)濟通過網(wǎng)絡(luò)平臺整合資源，許多產(chǎn)品和服務(wù)需要線上線下結(jié)合，但線下的法律條文很難直接適用于線上業(yè)務(wù)。在平臺責任界定不清、誠信體系不健全以及先行賠付機制缺乏等情況下，共享經(jīng)濟面臨“監(jiān)管難、取證難、維權(quán)難”的挑戰(zhàn)。如何有效保護用戶權(quán)益，成為未來共享經(jīng)濟健康發(fā)展迫切需要解決的問題。

新業(yè)態(tài)與傳統(tǒng)屬地管理之間矛盾更加突出。條塊分割的治理組織架構(gòu)亟須優(yōu)化。傳統(tǒng)監(jiān)管體系強調(diào)屬地管理、行業(yè)管理、科層管理，與共享經(jīng)濟跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)等發(fā)展實踐的現(xiàn)實需求不匹配，“一個平臺、服務(wù)全國”的運營特點與傳統(tǒng)的屬地管理制度之間的沖突日益凸顯。

新的共享模式給城市治理帶來新挑戰(zhàn)。由于城市規(guī)劃、配套設(shè)施、管理方式以及共享資源投放等多種原因，一些新的共享業(yè)態(tài)與城市管理方式之間的矛盾日益凸顯，對城市管理提出了新要求。

在共享單車領(lǐng)域，平臺企業(yè)為了迅速搶占市場，導(dǎo)致短期內(nèi)單車投放數(shù)量急速增加，甚至超出城市可承受范圍，再加上現(xiàn)有城市規(guī)劃中在慢行交通系統(tǒng)管理方面存在的規(guī)劃建設(shè)不足、智能化管理水平不高等短板，以及用戶自覺有序停放意識薄弱等原因，導(dǎo)致車輛亂停亂放問題嚴重。

在共享汽車領(lǐng)域，城市規(guī)劃前瞻性不足導(dǎo)致公共停車位、公共充電樁等配套設(shè)施難以滿足市場需求，繁瑣的審批程序?qū)е缕脚_企業(yè)自建電站的周期長、成本高，使得汽車共享難以在城市快速普及。

在生活服務(wù)領(lǐng)域，快遞外賣、上門取送件、共享停車位等新業(yè)態(tài)離不開線下場景的開放，如何把握新業(yè)態(tài)培育和城市綜合治理的平衡點，考驗著城市管理者的智慧。

實踐快速創(chuàng)新與理論研究滯后之間矛盾更加突出。與快速發(fā)展的實踐相比，理論研究仍顯滯后，難以有效支撐政策制定、行業(yè)監(jiān)管以及企業(yè)創(chuàng)新實踐的需要。近年來，社會各界圍繞平臺企業(yè)主體責任、市場競爭行為、用戶社保與稅收抵扣等一系列問題，展開了廣泛討論，但尚未達成共識。如何界定平臺企業(yè)的壟斷行為同樣有待深入研究。近年來，越來越多的行業(yè)參與者、消費者、監(jiān)管部門，開始關(guān)注共享經(jīng)濟平臺的并購和定價等行為可能存在的壟斷問題，平臺企業(yè)也面臨反壟斷合規(guī)的風(fēng)險和挑戰(zhàn)。

此外，共享經(jīng)濟統(tǒng)計監(jiān)測和價值衡量體系亟須建立。現(xiàn)有的依行業(yè)、地域、法人（機構(gòu)）分類采集數(shù)據(jù)和抽樣統(tǒng)計的核算體系，無法一一對應(yīng)共享經(jīng)濟業(yè)態(tài)，無法反映共享經(jīng)濟平臺跨行業(yè)、跨地域、大量自然人參與的特點，也就難以準確地反映共享經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)模、速度、結(jié)構(gòu)、貢獻等狀況。

3.趨勢展望：更加注重整體發(fā)展質(zhì)量提升

中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。作為解決我國社會主要矛盾、實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，未來共享經(jīng)濟將在理念創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的加速推動下，呈現(xiàn)新趨勢。

共享經(jīng)濟從起步期向成長期轉(zhuǎn)型。預(yù)計未來五年，隨著信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用不斷加速以及政策法規(guī)的日趨完善，我國共享經(jīng)濟有望保持年均30%以上的高速增長，將從起步期向成長期轉(zhuǎn)型。共享產(chǎn)品和服務(wù)的領(lǐng)域?qū)⒃絹碓截S富，從生活消費領(lǐng)域向生產(chǎn)制造、公共服務(wù)、社會民生等領(lǐng)域滲透融合；平臺企業(yè)間的競爭將日趨激烈，行業(yè)并購越來越多，精細化運營成為企業(yè)競爭的焦點；與起步期相比，未來將更注重共享經(jīng)濟整體發(fā)展質(zhì)量的提升。

農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老有望成為共享經(jīng)濟的新“風(fēng)口”。從現(xiàn)實需求看，當前我國城鄉(xiāng)差距依然較大，提高農(nóng)民收入、改善農(nóng)民生活水平、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的需求迫切；優(yōu)質(zhì)教育資源、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源供給不足與人民需求不斷增長之間的矛盾依然較為突出；人口老齡化趨勢明顯，養(yǎng)老服務(wù)需求不斷攀升，都亟須引入共享經(jīng)濟模式，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源的再配置。隨著相關(guān)政策的陸續(xù)出臺以及資本市場的密切關(guān)注，民生領(lǐng)域有望成為共享經(jīng)濟的新“風(fēng)口”。

共享經(jīng)濟發(fā)展將逐步走向規(guī)范化。有關(guān)部門將積極創(chuàng)新監(jiān)管方式，實時把握平臺企業(yè)市場運營、資金管理、用戶權(quán)益保護等風(fēng)險動態(tài)，提高潛在風(fēng)險處置能力。實施分類監(jiān)管；針對可能引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險的金融欺詐行為、隨意侵害用戶數(shù)據(jù)權(quán)益的行為、嚴重妨礙市政市容管理等問題，將有針對性地強化治理力度；對一些苗頭性、傾向性的風(fēng)險問題，將采取措施積極防范。同時，多方參與的協(xié)同治理體系建設(shè)將加速推進。未來政府應(yīng)圍繞營造公平有序的市場環(huán)境，積極創(chuàng)新監(jiān)管方式，推進公共數(shù)據(jù)開放共享，加快完善法制建設(shè)。平臺企業(yè)將更多地以“用戶為中心”，通過與監(jiān)管部門的良性互動和數(shù)據(jù)共享，推動平臺健康發(fā)展。社會組織將在標準化建設(shè)和行業(yè)自律等方面發(fā)揮積極作用，而用戶則將更多地通過評價、反饋機制參與平臺治理，真正達到共享共治。

信用體系建設(shè)與共享經(jīng)濟發(fā)展的雙向促進作用將更加凸顯。一方面，信用免押機制效果顯著。從實施效果看，未來信用免押金服務(wù)將成為解決信任問題的重要手段，大幅降低公眾參與共享經(jīng)濟活動的成本，激發(fā)人們參與共享經(jīng)濟活動積極性，減少用戶違約行為，也將有效避免沉淀押金帶來的潛在風(fēng)險。另一方面，有關(guān)部門將積極推進各類信用信息無縫對接，推動建立政府、企業(yè)和第三方的信息共享合作機制。加快建設(shè)守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，形成以信用為核心的共享經(jīng)濟規(guī)范發(fā)展體系。

國際市場拓展與治理合作趨勢明顯。共享經(jīng)濟的治理需要全球共同努力，各國將加強在創(chuàng)新平臺治理模式、推進消費者權(quán)益保護、稅收征管、勞動保障、制度創(chuàng)新、法律服務(wù)和案例研究等方面的經(jīng)驗交流和成果分享，促進建立更加常態(tài)化的工作機制，攜手共建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體。

（摘自3月29日《光明日報》）