前一階段不發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村勞動力向發(fā)達(dá)地區(qū)和城市大規(guī)模單向流動就業(yè)，因近年出現(xiàn)部分農(nóng)民工回流返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的明顯增多，正變?yōu)檗r(nóng)民、農(nóng)民工在區(qū)域、城鄉(xiāng)間的雙向流動。

促成這種新現(xiàn)象的因素，包括農(nóng)民工多年進(jìn)城打工，增長見識、本領(lǐng)，有了創(chuàng)業(yè)能力；還有是因城市房價高企、生活成本上升，二元體制造成的戶籍障礙，社保、子女入學(xué)權(quán)利缺失，難以在就業(yè)城鎮(zhèn)安居；在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和城市多年高速發(fā)展，中西部地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展嚴(yán)重滯后的背景下，發(fā)展不平衡的矛盾突出，有了解決后發(fā)展短板的需要；有了城市較高收入群體對鄉(xiāng)村綠色農(nóng)產(chǎn)品、良好生態(tài)環(huán)境的新需求，農(nóng)村也有了一些創(chuàng)業(yè)可以利用的環(huán)境、資源、機(jī)會。加之照顧家庭留守兒童、老人的需要，一些農(nóng)民工做出離開城市回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的選擇。

鑒于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)利于不發(fā)達(dá)縣鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)業(yè)能帶動就業(yè)和農(nóng)民脫貧增收，國務(wù)院近兩年連續(xù)發(fā)文出臺支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策。十九大又把農(nóng)民創(chuàng)業(yè)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略聯(lián)系起來寫入報告，使它受到社會進(jìn)一步的關(guān)注和支持。

但是，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)遇到很多困難、風(fēng)險，影響實效，一些地方創(chuàng)業(yè)失敗的居多，還有一些處于半死不活的狀態(tài)。

如何從農(nóng)民工自身和政府、社會兩個方面共同努力，減少和解決農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的困難、風(fēng)險，提高其成功幾率，成為當(dāng)前需要解決的一個大問題。

有創(chuàng)新才能成功

創(chuàng)業(yè)是伴隨市場風(fēng)險的投資行為，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者要從產(chǎn)業(yè)項目選擇籌劃、生產(chǎn)方式創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)協(xié)作和自身學(xué)習(xí)成長等環(huán)節(jié)，減少盲目和失誤，增加創(chuàng)業(yè)發(fā)展的成功因素。

第一個環(huán)節(jié)是選擇創(chuàng)什么業(yè)。創(chuàng)業(yè)實質(zhì)是決定新創(chuàng)、轉(zhuǎn)變或擴(kuò)大生產(chǎn)與服務(wù)的投資決策。

在投資產(chǎn)業(yè)項目的選擇籌劃上，據(jù)我們在貴州、河南、江西、安徽等地的調(diào)查，一些成功的回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，對這個問題是很慎重的，對想投資的行業(yè)項目做了大量市場調(diào)查和多角度思考。

比如，遵義市匯川區(qū)后來成為全國勞動模范的回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者張明富，步入鵪鶉產(chǎn)業(yè)之初，他到曾一時有名的鵪鶉養(yǎng)殖基地四川新津調(diào)查，既了解怎么生產(chǎn)，也了解怎么銷售，了解一些養(yǎng)殖戶為什么垮的，市場價格大起大落對養(yǎng)殖的影響，有的養(yǎng)殖戶仍能生存并盈利的原因。他還調(diào)查了江西、江蘇的鵪鶉之鄉(xiāng)，得到啟發(fā)，實行鵪鶉“銷售-加工-養(yǎng)殖”全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營模式，由小到大，取得成功。

很多回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者都是考慮市場的需求趨勢、家鄉(xiāng)的潛在資源與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、自身打工錘煉獲得的能力與特長，做出符合天時、地利、人和的投資選擇。

創(chuàng)業(yè)中也需要創(chuàng)新。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式處在轉(zhuǎn)型期的鄉(xiāng)村，哪怕從事同一產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的人，所使用的技術(shù)、經(jīng)營方式也可能有接近傳統(tǒng)與接近現(xiàn)代的很大不同。

調(diào)查表明，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)所選產(chǎn)業(yè)，有在外打工從事過的二三產(chǎn)業(yè)，有種植、養(yǎng)殖三產(chǎn)融合的綠色農(nóng)業(yè)，有農(nóng)游、養(yǎng)生一體化的服務(wù)業(yè)，有“互聯(lián)網(wǎng)+”、電商等新業(yè)態(tài)，傳統(tǒng)、新興產(chǎn)業(yè)都有。不僅新興產(chǎn)業(yè)可以創(chuàng)業(yè)成功，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也能成功，關(guān)鍵在技術(shù)和生產(chǎn)方式的創(chuàng)新。

實際上，農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)也不乏種種技術(shù)創(chuàng)新，有的從沿海打工地帶來、引進(jìn)了技術(shù)；有的是家鄉(xiāng)傳統(tǒng)地方特產(chǎn)、手工藝品，被他們挖掘傳承下來，嫁接新技術(shù)，適應(yīng)消費新需求，或由手工作坊變?yōu)楣S化生產(chǎn)，成為區(qū)域性名牌產(chǎn)品；有的在克服生產(chǎn)難題中進(jìn)行小改小革的原始技術(shù)創(chuàng)新；有的組合土地、勞力、資金、技術(shù)等要素，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，進(jìn)行組織與制度的創(chuàng)新。

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中也出現(xiàn)了聯(lián)合與協(xié)作。一種類型是鄉(xiāng)村幾個、十幾個返鄉(xiāng)農(nóng)民工和農(nóng)民，為解決創(chuàng)業(yè)用地、湊集資金，實行重視能人、股份合作的方式，創(chuàng)辦企業(yè)。比如，江西省安義縣烏溪村返鄉(xiāng)農(nóng)民工和農(nóng)民不僅有土地、資金入股，組織葡萄產(chǎn)銷股份合作社，還組織了資金互助社，先期就達(dá)到了500畝的種植規(guī)模，還在向其他方面擴(kuò)展。另一種類型是十幾家、幾十家或更多返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，圍繞當(dāng)?shù)匾粋€產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品，各自創(chuàng)業(yè)，相互協(xié)作，形成一村一品、特色村鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)集群。這種聯(lián)合和協(xié)作，以及產(chǎn)業(yè)集群，也是助推創(chuàng)業(yè)成功的一個因素。

創(chuàng)業(yè)是創(chuàng)業(yè)者在實踐1cb477a65a4555b5ae76ef5be747edda536aaea0817d8a981a0502f6cc3bc687中學(xué)習(xí)成長的過程，成功得益于不怕失敗、總結(jié)經(jīng)驗、韌性創(chuàng)業(yè)。

調(diào)查表明，從單個農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)看，多數(shù)不是一開始就成功的，而是開頭一兩年失敗，但他們不放棄，吸取教訓(xùn)；有的開始成功，中間因市場波動，二次創(chuàng)業(yè)擴(kuò)張過猛，或受傳統(tǒng)經(jīng)營方式束縛受挫，經(jīng)一番改進(jìn)又成功。

因此，創(chuàng)業(yè)的失敗發(fā)生率高，但很多創(chuàng)業(yè)者在堅持中獲得了成功。他們的小企業(yè)產(chǎn)權(quán)明確、機(jī)制合理、利益直接，一旦進(jìn)入適合天時（市場）、地利的創(chuàng)業(yè)門徑，哪怕在小的起點上，也越干越會干。不少地方的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者在三次產(chǎn)業(yè)，包括在畜禽、果蔬、林下經(jīng)濟(jì)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整中，成為增長點、引領(lǐng)者，顯示很強(qiáng)的成長性。

政府要尊重創(chuàng)業(yè)者

當(dāng)前不發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)初起，既有利潤驅(qū)動型創(chuàng)業(yè)，也有大比重的生存性創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)成敗關(guān)系他們的生存發(fā)展，是天大的事情。

不僅如此，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成敗也關(guān)系后發(fā)展地區(qū)縣鄉(xiāng)是否獲得新動力，以改變鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)薄弱、單一，就業(yè)、收入渠道狹窄，收入低的局面。

政府尤其縣級領(lǐng)導(dǎo)，首先應(yīng)當(dāng)解決與農(nóng)村實際和群眾脫節(jié)的狀況，下到回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工中去，增進(jìn)對創(chuàng)業(yè)者的了解，增強(qiáng)政府公共服務(wù)支持創(chuàng)業(yè)的能力。事實是，政府的政策和行為，關(guān)系到創(chuàng)業(yè)環(huán)境的穩(wěn)定性，產(chǎn)權(quán)的安全性，基礎(chǔ)設(shè)施的可靠性，扶持政策的含金量、執(zhí)行力和公平性，金融服務(wù)的效率與引導(dǎo)、監(jiān)督等，對增進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)信心、化解創(chuàng)業(yè)困難，關(guān)系甚大。

關(guān)鍵之一，是地方政府應(yīng)將國家對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的支持政策落到實處。這需要尊重農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者及其企業(yè)的市場主體地位和合法權(quán)益，把政府放在提供公共服務(wù)的位置，擔(dān)當(dāng)提供政策支持的責(zé)任。

目前的問題是，一些地方群眾對國家扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策不知曉、政策得不到落實，這種狀況急需改變。首先要把國家和地方政府的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的支持政策清單交給群眾。這個扶持創(chuàng)業(yè)的政策清單，是政府的責(zé)任，也是創(chuàng)業(yè)群眾的權(quán)利，讓他們知曉，有利于促進(jìn)政策落實，也有利于政府自我鞭策。

在政策落實上，市縣政府要按照支持小微企業(yè)、農(nóng)業(yè)新經(jīng)營主體，支持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)脫貧增收的方向，做出財政支持資金、有關(guān)轉(zhuǎn)移資金的有效安排使用，以及相關(guān)利益關(guān)系的調(diào)整。

比如，該降稅減費，創(chuàng)業(yè)一年該給予獎勵、購置設(shè)備補貼的，該政府財政出資擔(dān)保貸款的，該提供創(chuàng)業(yè)者免費培訓(xùn)、公共服務(wù)的，都要努力做到公平、制度性地落到實處，這將會為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)降低成本和風(fēng)險提供支撐。

如何降低創(chuàng)業(yè)成本和風(fēng)險

進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，還亟須圍繞解決農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)用地、融資、人才短缺、創(chuàng)業(yè)能力提升難等共性問題，繼續(xù)推進(jìn)配套改革。

對創(chuàng)業(yè)貸款難，既要政府解決貸款擔(dān)保、貼息的資金支持，又要金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，還要推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，完善創(chuàng)業(yè)企業(yè)信用評定機(jī)制。

比如，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的蘇北宿遷市，近年以農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)為主力，網(wǎng)店迅速發(fā)展到3萬多家，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、特色產(chǎn)業(yè)互動，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎。之所以達(dá)到這種效果，與政府下功夫幫助解決創(chuàng)業(yè)融資難有很大關(guān)系，市、縣財政設(shè)立1.2億元創(chuàng)業(yè)發(fā)展基金、2.5億元小額創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保金、入駐孵化基地開網(wǎng)店零租金等，形成支撐創(chuàng)業(yè)的融資制度。在這方面，已經(jīng)有不少地方展開嘗試，如貴州湄潭縣則進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試驗，浙江松陽搞資源資本化等。

對創(chuàng)業(yè)用地難，遵義市匯川區(qū)重點是搞好農(nóng)地確權(quán)、三權(quán)分離、經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，容許經(jīng)過創(chuàng)業(yè)者和承包農(nóng)戶雙方協(xié)商，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)或入股合作的期限，不僅可以幾年、可以十幾年，也可以三十幾年或更長，以滿足創(chuàng)業(yè)對穩(wěn)定使用土地的需要；完善新增建設(shè)用地的保障機(jī)制，將村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地一部分用于支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

對人才短缺、創(chuàng)業(yè)能力提升難，需要完善人才市場，獎勵創(chuàng)新發(fā)明，開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、指導(dǎo)、咨詢服務(wù)，支持發(fā)展行業(yè)組織和創(chuàng)業(yè)者協(xié)作，加大相互交流。陜西有些地方出現(xiàn)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)之星自我組織的協(xié)會、俱樂部，政府就業(yè)主管部門給予支持幫助。他們不僅相互進(jìn)行企業(yè)診斷、改善經(jīng)營管理，開展融資活動，而且相互交流創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗、共同研討學(xué)習(xí)，促進(jìn)了企業(yè)家素養(yǎng)和能力的提升。

在搞好農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)的前提下，促進(jìn)政府、市場、創(chuàng)業(yè)者自組織等多元化的社會化服務(wù)形成，也至關(guān)重要。

根據(jù)一些地方的經(jīng)驗，一方面，是加強(qiáng)、創(chuàng)新政府的公共服務(wù)，包括面對一個個創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工，由縣鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺“一站式”服務(wù)，幫助落實獎補政策、免費培訓(xùn)、咨詢、維權(quán)等服務(wù)。其中，既包括設(shè)立創(chuàng)業(yè)園區(qū)，為入園創(chuàng)業(yè)者提供政策、服務(wù)、場地設(shè)施等綜合服務(wù)；也包括對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和特色村鎮(zhèn)提供共性服務(wù)，以及以區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)服務(wù)；還包括質(zhì)量檢測，用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)對創(chuàng)業(yè)企業(yè)產(chǎn)品的供給、需求流量動向和溯源分析的創(chuàng)新服務(wù)。

另一方面，是圍繞解決農(nóng)民工創(chuàng)辦的小微企業(yè)、農(nóng)業(yè)新經(jīng)營主體，單槍匹馬難以進(jìn)入大市場，解決融資、技術(shù)等難題，引導(dǎo)發(fā)展政府、市場、公司、社會多方參與的社會化服務(wù)。如政府與農(nóng)商行、鎮(zhèn)村聯(lián)合搭建創(chuàng)業(yè)融資平臺，融資由農(nóng)商行在政策支持下市場化運作，政府出資成立擔(dān)保基金、進(jìn)行財政貼息，鎮(zhèn)村加強(qiáng)基層信用體系建設(shè)，聯(lián)合開展創(chuàng)業(yè)就業(yè)融資服務(wù)；支持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者組織協(xié)會、合作社、聯(lián)盟、行業(yè)組織，開展自我服務(wù)；支持公司將創(chuàng)業(yè)者小微企業(yè)、專業(yè)戶、家庭農(nóng)場分散細(xì)小的需求和供給，組織為規(guī)?；?、少環(huán)節(jié)、節(jié)約成本、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

歸根結(jié)底，企業(yè)的成功是創(chuàng)業(yè)者在市場上打拼出來的，但有了政策支持、多方服務(wù)，將是助力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成長的羽翼和支撐點。

（作者為國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部研究員）

（摘自《財經(jīng)》2018年第9期）