全球化、信息化時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)使得世界日益成為一個(gè)不可分割的地球村、“命運(yùn)共同體”，牽一發(fā)而動(dòng)全身，每個(gè)人都可以是信息生產(chǎn)者、傳播者，信息數(shù)據(jù)、商品與服務(wù)可以瞬時(shí)到達(dá)世界的不同角落。網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)全方位、深層次地影響著人們的生活，然而，互聯(lián)網(wǎng)也是一把“雙刃劍”，在造福人類、便捷人們生活的同時(shí)，也給網(wǎng)絡(luò)空間治理帶來了很多新問題，和平與發(fā)展也遭受著來自網(wǎng)絡(luò)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。如網(wǎng)絡(luò)監(jiān)聽、黑客攻擊、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義活動(dòng)等犯罪，嚴(yán)重危害著網(wǎng)絡(luò)安全。

當(dāng)今世界已然離不開互聯(lián)網(wǎng)，網(wǎng)絡(luò)犯罪早已突破地域界限，面對嚴(yán)峻、復(fù)雜、多變的網(wǎng)絡(luò)犯罪態(tài)勢，迫切需要共同開展打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的國際合作。要開展打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的國際合作，顯然存在著各國涉網(wǎng)絡(luò)刑事法律不同、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)與刑事訴訟程序差別較大等多重障礙，然而，這些差別不能成為停止或減緩網(wǎng)絡(luò)犯罪懲治國際合作的理由。

我國為應(yīng)對日益增長和快速演變的網(wǎng)絡(luò)犯罪威脅，不斷完善網(wǎng)絡(luò)安全的政策和法律框架的頂層設(shè)計(jì)，將打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪作為維護(hù)國家網(wǎng)絡(luò)安全的重要戰(zhàn)略任務(wù)，并為深化相關(guān)國際合作提供必要的政策指導(dǎo)和法律保障。為共同開展打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的國際合作，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面努力：

增強(qiáng)與其他國家在懲治網(wǎng)絡(luò)犯罪方面的共識(shí)

開展國際刑事司法與執(zhí)法合作的前提是參與國家“有意愿+有能力”?！坝幸庠浮笔呛献鞯幕A(chǔ)。達(dá)成“有意愿”除了有共同利益外，主要是要有共識(shí)。因?yàn)椋坝幸庠浮焙献鞯囊粋€(gè)阻力就是缺乏對網(wǎng)絡(luò)犯罪的共識(shí)。例如，在觀念層面，要處理好數(shù)據(jù)共享、網(wǎng)絡(luò)共治與尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)原則的關(guān)系，執(zhí)法合作與保護(hù)公民個(gè)人信息、保護(hù)商業(yè)秘密的關(guān)系，網(wǎng)絡(luò)安全與網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的關(guān)系，特別是促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與規(guī)范網(wǎng)絡(luò)秩序的關(guān)系。國家和地區(qū)之間需要從國際法的視角出發(fā)，推動(dòng)構(gòu)建有效的網(wǎng)絡(luò)空間國際治理框架。為此，可以借鑒歐盟指令的做法，在公約或條約、協(xié)議中規(guī)定“最低標(biāo)準(zhǔn)”，各國的追訴、處罰只能在此之上而不能低于該標(biāo)準(zhǔn)，這樣既有底線，也有適應(yīng)各國國情的彈性。

而“有能力”指的是，對內(nèi)要有打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的能力，對外要有積極參與和主導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則制定、提升網(wǎng)絡(luò)空間治理話語權(quán)的能力。近年來，我國始終以和平發(fā)展、合作共贏為主題，以構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體為目標(biāo)，就推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間國際交流合作提出中國主張，為破解全球網(wǎng)絡(luò)治理難題貢獻(xiàn)中國方案。目前，我國的互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)量世界排名第一、電子商務(wù)、電子支付、快遞物流的發(fā)展皆領(lǐng)先于世界其他國家，以“BAT”為代表的我國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的品牌也逐步擁有了世界級的影響力。相應(yīng)地，因此而衍生的網(wǎng)絡(luò)犯罪的數(shù)量、種類，在全球也是比較靠前。換言之，我國有豐富的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，也有多樣化的網(wǎng)絡(luò)犯罪以及與其作斗爭的網(wǎng)絡(luò)刑事立法、司法與執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)基于維護(hù)國家安全和網(wǎng)絡(luò)利益的需求，確立締結(jié)和參加網(wǎng)絡(luò)犯罪國際公約的“底線原則”，努力輸出中國規(guī)則，并將“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”作為參加網(wǎng)絡(luò)安全國際事務(wù)的最核心立場。歐洲《網(wǎng)絡(luò)犯罪公約》制定于2001年，也是世界上第一個(gè)打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的地區(qū)性公約，其中很多內(nèi)容已經(jīng)不符合現(xiàn)實(shí)要求。因此，可考慮在聯(lián)合國框架下推進(jìn)新的網(wǎng)絡(luò)犯罪公約的制定，建立國際層面的預(yù)警機(jī)制、懲處合作機(jī)制，建立互聯(lián)網(wǎng)刑事法治新秩序。這也是我國作為一個(gè)網(wǎng)絡(luò)大國應(yīng)該承擔(dān)的治理責(zé)任。在此之前，國際社會(huì)可考慮先制定懲治網(wǎng)絡(luò)犯罪國際合作的示范法，以發(fā)揮引領(lǐng)作用。

加強(qiáng)多邊或雙邊框架下的刑事司法與執(zhí)法合作

我國需要與其他國家一道，在世界范圍內(nèi)加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)安全的保護(hù)、確定網(wǎng)絡(luò)空間中的行為規(guī)則，從而更好地預(yù)防各類網(wǎng)絡(luò)攻擊的發(fā)生。如果說，在短時(shí)間內(nèi)很難實(shí)現(xiàn)制定聯(lián)合國或者全球性的打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪國際公約、建立相關(guān)組織，則可以借助地區(qū)性的合作平臺(tái)開展合作，例如，亞太經(jīng)合組織（APEC）、二十國集團(tuán)（G20）等，逐步凝聚國際共識(shí)。同時(shí)，更多開展雙邊國際刑事司法與執(zhí)法合作?！半p邊帶多邊，以多邊促雙邊?！痹诙噙呉粫r(shí)還難以達(dá)成規(guī)范層面共識(shí)的情況下，可結(jié)合“一帶一路”倡議，首先考慮網(wǎng)絡(luò)犯罪懲治的雙邊合作，逐步過渡到多邊合作。目前我國已與近百個(gè)國家和地區(qū)建立了直接的雙邊警務(wù)合作關(guān)系，與幾十個(gè)國家的內(nèi)政警察部門建立定期工作會(huì)晤機(jī)制，依托國際刑警組織建立“打擊信息技術(shù)犯罪”亞太地區(qū)工作組，在亞太地區(qū)建立了每年會(huì)晤的協(xié)作機(jī)制；與美國等7個(gè)國家建立了網(wǎng)絡(luò)犯罪調(diào)查專人聯(lián)絡(luò)機(jī)制，與日本、韓國等14個(gè)國家聯(lián)合建立了亞洲計(jì)算機(jī)犯罪互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)（CTINS），及時(shí)交換網(wǎng)絡(luò)犯罪動(dòng)態(tài)、共享偵查取證技術(shù)；依托上海合作組織制定了《上海合作組織成員國保障國際信息安全行動(dòng)計(jì)劃》，建立了網(wǎng)絡(luò)犯罪偵查取證協(xié)作機(jī)制。在具體措施上，可以先易后難、逐步推進(jìn)。對還沒有與我國確定引渡條約的國家，可以先采用遣返、異地追訴等替代方式移交犯罪嫌疑人或罪犯。例如2017年10月，依托“中美執(zhí)法合作聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組”（JLG）合作機(jī)制，中美已在網(wǎng)絡(luò)犯罪與網(wǎng)絡(luò)安全執(zhí)法合作對話中取得進(jìn)一步的務(wù)實(shí)成果，包括及時(shí)分享網(wǎng)絡(luò)犯罪相關(guān)線索和信息、及時(shí)對刑事司法協(xié)助請求作出回應(yīng)，涉及網(wǎng)絡(luò)詐騙、黑客犯罪、利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施暴力恐怖活動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)傳播兒童淫穢信息等，保持和加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全信息分享，并考慮今后在關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)方面開展合作。

加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)犯罪預(yù)防性的國際合作、推動(dòng)國際社會(huì)共治

網(wǎng)絡(luò)犯罪是線下犯罪的投射，其成因多樣復(fù)雜，其治理也需要國家、國際組織、跨國公司、個(gè)人等共同參與和防范。對此，需要充分利用大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)這些抓手，深入推進(jìn)基礎(chǔ)信息化建設(shè)，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)和信息化手段提升防控智能化水平，有效預(yù)防網(wǎng)絡(luò)犯罪，開展懲治網(wǎng)絡(luò)犯罪的深入治理。

完善網(wǎng)絡(luò)刑事立法與相關(guān)法律體系

目前，我國已經(jīng)形成網(wǎng)絡(luò)安全法、國家安全法、刑法、刑事訴訟法、反恐怖主義法以及新修訂的民法總則、反不正當(dāng)競爭法等涉網(wǎng)絡(luò)治理法律體系，而《信息安全技術(shù)：個(gè)人信息安全規(guī)范》《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例（征求意見稿）》以及正在審議中的《電子商務(wù)法》草案、《國際刑事司法協(xié)助法》草案將對規(guī)范電子商務(wù)、打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪國際合作提供完備的網(wǎng)絡(luò)治理法律體系，為懲治網(wǎng)絡(luò)犯罪提供全面的規(guī)范支持。此外，還需要進(jìn)一步增強(qiáng)這些法律之間的協(xié)調(diào)性和可操作性，通過比較、借鑒域外的刑事立法、司法經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提高網(wǎng)絡(luò)刑事立法技術(shù)，用好刑事司法解釋，提升刑事司法水平，準(zhǔn)確定罪量刑，有效打擊與預(yù)防網(wǎng)絡(luò)犯罪。

建立一支適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展要求、與時(shí)俱進(jìn)的智慧司法、執(zhí)法隊(duì)伍

加強(qiáng)司法信息化建設(shè)，包括智慧公安、智慧檢察、智慧法院、智慧法律服務(wù)等，提升國際司法與執(zhí)法合作的實(shí)力基礎(chǔ)，特別是利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行辦案的水平、對電子數(shù)據(jù)的收集、分析和認(rèn)定的能力。通過互惠以及雙邊或多邊條約或其他安排，積極與其他國家在調(diào)查、取證、起訴、引渡以及關(guān)閉非法網(wǎng)站等方面相互提供協(xié)助，使得網(wǎng)絡(luò)犯罪者“無處隱身”。

總之，懲治網(wǎng)絡(luò)犯罪國際合作任重道遠(yuǎn)卻又迫在眉睫。要在相互尊重、相互信任的基礎(chǔ)上，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)全球治理體系變革，建立起多邊、民主、透明的全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系，共同懲治網(wǎng)絡(luò)犯罪，構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)空間命運(yùn)共同體，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)的健康有序發(fā)展。

（摘自5月20日《檢察日報(bào)》。作者為北京外國語大學(xué)法學(xué)院教授、電子商務(wù)與網(wǎng)絡(luò)犯罪研究中心主任）