通過備案審查對下位法是否符合上位法作出法律效力的判斷，是憲法法律賦予全國人大及其常委會的重要職權(quán)，也是全國人大及其常委會履行憲法監(jiān)督職責的重要工作。作為我國一項重要的憲法制度，備案審查被認為是“人大監(jiān)督職權(quán)中最有力度、最有深度，也最有廣度的重要抓手之一”。這項制度旨在使已有的法律體系更加完善，可以說是中國特色社會主義法治體系的一種內(nèi)在優(yōu)化機制，對全面推進依法治國，建設(shè)中國特色社會主義法治體系具有重要的意義。2017年12月24日，備案審查工作情況提請全國人大常委會審議，這是新時代加強備案審查工作的一項新舉措。

備案審查作為一項正式法律制度，在我國憲法和法律中早有明確規(guī)定，特別是監(jiān)督法和立法法中對此有許多具體明確的規(guī)定。2004年，全國人大常委會在法工委下正式設(shè)立法規(guī)備案審查室，并于2005年底修訂《法規(guī)備案審查工作程序》和《司法解釋備案審查工作程序》。備案審查專門機構(gòu)成立以來，通過溝通協(xié)商、不斷督促制定機關(guān)糾正法規(guī)、司法解釋，備案審查發(fā)揮了實實在在的功效。但長期以來，備案審查的具體工作和實踐一直是內(nèi)部運作。全國人大法律委員會主任委員喬曉陽曾把這項工作形容為“鴨子浮水，腳在下面動，上面沒有qxinRjrfDw5GGimMaFYabg==看出來”。

黨的十八大以來，我國備案審查制度不斷完善和發(fā)展。黨的十八屆四中全會提出，加強備案審查制度和能力建設(shè)，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件。近年來，全國人大常委會圍繞“加強備案審查制度和能力建設(shè)”這一任務(wù)，積極開展了相應(yīng)的工作，備案審查工作逐步有序加強。數(shù)據(jù)顯示，十二屆全國人大以來，常委會辦公廳共接收報送備案的規(guī)范性文件4778件。其中，2017年共接收報送備案的規(guī)范性文件889件。備案審查機制逐漸完善，備案審查力度不斷加大，備案審查工作也走向透明化，逐漸與百姓生活息息相關(guān)。

需要指出的是，目前的備案審查制度還主要停留在內(nèi)部運作層面，對公眾參與缺乏有效的反饋程序。但是一旦引入廣泛的公眾參與機制，審查主體面對數(shù)量較大的公眾或其他法定主體提出的申請如何進行篩選、鑒別，是擺在備案審查機關(guān)面前的首要問題。如果進一步擴大公眾參與，可以借鑒國外有關(guān)經(jīng)驗，設(shè)立必要的門檻，對審查的啟動要件進行明確規(guī)定，將那些不符合法律要件的申請排除在法律程序之外。否則，備案審查機構(gòu)可能會不堪重負。此外，對于那些可以進入審查程序中的申請和訴求，如何審查相關(guān)的法律規(guī)范是否違反上位法，依據(jù)什么樣的標準，運用什么法律方法來審查，如何處理那些經(jīng)過審查后，與上位法不符合的法律規(guī)范，都需要認真研究。

不可否認，我國的備案審查制度建立的時間不長、經(jīng)驗不足，備案審查制度也曾被批評為“備而不審，審而不決”。但任何制度的完善都有一個過程，完善中國的備案審查制度需要不斷摸索，有序推進，不可一蹴而就。

就目前我國的法治發(fā)展狀況和備案審查制度的現(xiàn)狀而言，首先是建立公開機制，逐步公開備案數(shù)量、審查建議提請數(shù)量、處理情況等相關(guān)信息。選取一些符合條件的申請，進行審查形成法律意見，進行公開的反饋。其次，進一步加強備案審查工作力度，切實做到“有備必審，有錯必糾”，同時對不違反上位法的法律規(guī)范需要進行合法性認定，消除社會各界疑慮，維護憲法和法律權(quán)威。再次，依法逐步有序引入公眾參與，聚民意、集民智，調(diào)動各方面力量，不斷完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。

需要指出的是，加強備案審查不能以合法性審查來淡化或弱化合憲性審查。備案審查的根本依據(jù)是憲法，在強化備案審查的基礎(chǔ)上，必須同步推進合憲性審查。唯有如此，才能讓備案審查成為推動全面依法治國向縱深推進的重要抓手。（作者為中國社會科學院中國特色社會主義理論體系研究中心研究員）