2017年是世界大變局進程中具有劃時代意義的一年。特朗普政府“美國優(yōu)先”政策觸發(fā)國際經(jīng)濟與政治關系新一輪調整，美國、英國牽動的大分裂與中國引領的大聚合并發(fā)共進，深刻改變著國際格局與秩序。中國凝心聚力，在國際關系塑造力、全球影響力方面達到新高度。

國際關系深度調整，西方大裂變深入發(fā)展

美國新一任總統(tǒng)特朗普2017年年初就職后，經(jīng)濟上奉行經(jīng)濟民族主義政策，重構美國對外經(jīng)貿關系；堅持軍事優(yōu)先并炫耀武力，大發(fā)軍售財；對外政策上調整美國的外交與安全政策，強化“印太戰(zhàn)略”。特朗普圍繞“美國優(yōu)先”進行政策調整，觸發(fā)國際關系深度調整，西方大裂變走向深入。

首先，以單邊主義挑戰(zhàn)多邊主義，大搞“退出”外交。2017年美國宣布退出全球應對氣候變化的《巴黎協(xié)定》、聯(lián)合國教科文組織、“采掘業(yè)透明度倡議”、《全球移民協(xié)議》等，并減少對國際組織資助、壓聯(lián)合國進行改革。頻頻退出暴露了美國對多邊協(xié)議、國際組織等有則利用、不能為我所用則棄之的實用主義心態(tài)。

其次，推動與亞太盟友合作，對某些國家頻繁揮舞制裁大棒。特朗普政府加強“印太戰(zhàn)略”布局，以軍事、外交、經(jīng)貿等手段多管齊下推動與日本、韓國、澳大利亞、印度等國家合作。美俄“蜜月期”非但沒有到來，戰(zhàn)略沖突反而有增無減：雙方互相追加制裁、互逐外交人員、查封外交資產(chǎn)、互相認定對方媒體為“外國代理人”等戲碼接連上演；加大對伊朗制裁，欲“全面中止”伊朗核協(xié)議；施行新的對古巴政策，出臺“古巴限制清單”，取消了多項便利化措施。此外，扶印壓巴，停止對巴基斯坦的軍事援助。

第三，美歐經(jīng)歷內部分裂之痛。在美國，特朗普遭遇美建制派強烈反擊，國內黨爭加劇，對其執(zhí)政能力形成掣肘。移民、醫(yī)改、控槍、氣候變化等議題不斷撕裂美國社會。相關民調顯示有56%的受訪者認為特朗普正在分裂國家。在歐洲，英國與歐盟在“分手費”、公民權利和英愛邊界等問題上相持不下，前六輪談判無果而終，直到2017年12月8日在“分手費”問題上取得重大進展，談判或將進入第二階段。由于在英歐之間以及英國內部，在啟動英歐貿易關系談判方面均存在分歧，接下來談判的難度可想而知。此外，觀察英國提前舉行議會選舉，以及荷蘭、法國、德國、捷克、奧地利等歐洲陸地國家舉行的大選，都不難發(fā)現(xiàn)部分歐洲國家正陷入政治碎片化之中，民意撕裂嚴重。特別是右翼政黨力量增強，民粹主義壯大帶來社會隱憂。在西班牙，加泰羅尼亞地區(qū)進行獨立公投并獲得壓倒性支持，蘇格蘭也表示謀求再次進行獨立公投。

第四，跨大西洋關系裂痕加大，美國與中東地區(qū)盟友分歧擴大。特朗普政府上臺后，美歐在貿易、氣候變化、難民、北約軍費負擔、對俄政策、對伊朗政策、對巴以和平進程等問題上分歧加深。德國總理默克爾表示，德美“能夠完全信任對方的時代在一定程度上已經(jīng)過去了”，呼吁“歐洲人真正掌握自身命運”。在法國、德國經(jīng)歷大選后，歐元區(qū)法-德軸心加強，民調顯示大部分德國民眾認為德法關系重要性遠超德美關系，法國是德國重要外交政治伙伴。在中東，土耳其與美國、歐盟關系惡化，轉而與俄羅斯、伊朗走近。沙特國王首次訪問俄羅斯后，開始在美俄之間尋求平衡。

第五，拉美、非洲主要國家政局生變。2017年，巴西總統(tǒng)特梅爾被指“妨礙司法和有組織犯罪”險些被彈劾。委內瑞拉成立制憲大會，提前舉行地方選舉，執(zhí)政黨取得大勝，但社會穩(wěn)定遭到極大沖擊。“哥倫比亞革命武裝力量”宣布棄武從政，成立政黨“大眾革命替代力量”，擬參加2018年大選。南非總統(tǒng)祖馬2017年3月改組內閣后引發(fā)反對，8月挫敗了其執(zhí)政以來對他的第八次不信任案，10月他再度改組內閣，引發(fā)市場波動，主權信用評級被降至最低。肯尼亞大選一波三折，總統(tǒng)經(jīng)重新選舉后連任。津巴布韋發(fā)生“不流血的和平權力交接”，執(zhí)政國家37年的穆加貝辭職，前副總統(tǒng)姆南加古瓦繼任新領導人。

世界經(jīng)濟回暖向好但風險猶存

國際貨幣基金組織（IMF）2017年10月發(fā)布的報告中上調全球經(jīng)濟增長預期，由2016年3.2%提升為2017年的3.6%，并預測2018年全球經(jīng)濟增長3.7%。IMF還預測，2017年全球75%的經(jīng)濟體增速都將加快。世界貿易組織（WTO）預測，世界貿易增速將由2016年的2.4%提升為4.2%。世界銀行預測2018年全球經(jīng)濟增長將達到7年來最好水平，新興市場亦將走出陰霾。

美國經(jīng)濟整體向好，加息縮表按部就班；歐元區(qū)宣布已經(jīng)走出經(jīng)濟金融危機，迎來近十年最快增長；日本經(jīng)濟復蘇，貿易回暖。新興國家和發(fā)展中經(jīng)濟體，中國經(jīng)濟表現(xiàn)亮眼，巴西、俄羅斯擺脫負增長，印度經(jīng)濟增速有所下滑，巴俄印三國2018年經(jīng)濟增長預計分別為1.5%、1.6%和7.4%。

分析人士同時認為，世界經(jīng)濟蘊含風險，復蘇脆弱且缺乏可持續(xù)性。美聯(lián)儲加息縮表將推升美元指數(shù)，流動性減弱、通縮苗頭顯現(xiàn)，或致新興市場資本外流。歐洲、英國、加拿大央行跟隨美聯(lián)儲轉向緊縮的市場預期加大，市場波動性或增強。土耳其、阿根廷、巴基斯坦、埃及和卡塔爾“新脆弱五國”面臨較大風險。經(jīng)濟全球化負面效應放大、全球不平等加劇及發(fā)展失衡等引發(fā)貿易保護主義，助推反全球化浪潮，加上地緣政治風險上升，世界經(jīng)濟下行壓力仍較大。而隨著國際投資并購環(huán)境收緊，企業(yè)海外投資遇阻增多。

不過，新經(jīng)濟發(fā)展正呈現(xiàn)新前景?；ヂ?lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)智能化、工業(yè)一體化等因素為世界經(jīng)濟與社會發(fā)展帶來新契機，人工智能、清潔能源、無人控制技術、量子信息技術、虛擬現(xiàn)實技術及生物技術為主的新技術革命蓬勃興起，為世界經(jīng)濟注入動力，也將進一步拉開先進與落后之間的差距。如今，各國愈發(fā)重視綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。比如，英國、法國等擬于2040年前后禁售燃油汽車，發(fā)展“碳中性”城市。人工智能領域的發(fā)展對未來的影響不可估量，沙特授予機器人索菲亞公民身份，推出高達5000億美元的創(chuàng)新園區(qū)計劃，正欲打造全新高科技未來城市。

國際安全形勢呈現(xiàn)新特點

周邊熱點有升有降。其一，朝鮮半島形勢持續(xù)緊張。一方面朝鮮多次進行核試驗和導彈試射，另一方面美國對朝經(jīng)濟制裁、軍事威懾并舉，美韓軍演不斷升級，對朝極限施壓。

其二，盡管“薩德”問題嚴重影響中韓關系，但2017年12月中旬文在寅總統(tǒng)訪問中國，兩國領導人就中韓關系改善和發(fā)展達成重要共識。韓國表態(tài)不加入美國反導體系、美日韓安全合作不會發(fā)展為三方軍事同盟、不追加部署“薩德”系統(tǒng)等。

其三，南海問題降溫，但暗流涌動。當事國和平協(xié)商島礁與海洋權益、中國與東南亞國家共同維護南海和平穩(wěn)定的“雙軌”相互呼應，“南海行為準則”框架達成，明確南海問題應由當事國協(xié)商解決。尤其是中菲、中越關系總體保持平穩(wěn)。但也應指出，美國欲在南海尋求“新支點”，2018年將派航母訪問越南。美國、日本利用七國集團峰會、香格里拉對話會等平臺繼續(xù)攪局，加大在南海巡航力度。美國、日本、印度深化防務合作，擬在“印太”地區(qū)“關鍵戰(zhàn)略港口”合作進行基礎設施建設，打造“印太”防務合作網(wǎng)絡。

國際反恐形勢依然嚴峻。2017年，英國、法國、美國、俄羅斯、土耳其、埃及等國接連遭遇恐怖襲擊，歐美仍面臨“9·11”以來最嚴重的恐怖主義威脅，且恐襲呈多樣化和分散化趨勢?！耙了固m國”實體雖亡，但有生力量四散，擬建立新的全球恐怖網(wǎng)絡。非洲、南亞、東南亞等地區(qū)面臨的恐怖主義威脅增大。

為此，各國紛紛加大反恐力度、提高反恐級別，甚至動用軍隊反恐維安。特朗普呼吁伊斯蘭世界合作打擊極端主義，在沙特建立打擊極端主義全球中心，對赴美旅客實施安全面談、嚴查電子設備。英國為反恐擬修改人權法案，成立反極端主義專門委員會，展示零容忍態(tài)度，并將進行大規(guī)模反恐演練。法國國防與國家安全委員會決定設立國家反恐中心，加強各部門協(xié)調，并通過新的反恐法草案，提升行政機構的反恐權限。德國2017年處理涉恐案件超900件，為上年的3.6倍。丹麥等國加強了邊境控制和身份隨檢。馬來西亞、印度尼西亞、菲律賓啟動聯(lián)合空中巡邏應對恐怖主義威脅。

網(wǎng)絡安全威脅凸顯。美國核電運營商遭黑客攻擊，征信機構伊奎法克斯遭非授權訪問致1.43億美國人的敏感資料存在外泄可能。南非3000多萬份個人信息遭公布。勒索病毒肆虐全球，黑客工具被曝來自美國網(wǎng)絡武器庫，顯示美國在計算機互聯(lián)網(wǎng)領域的絕對優(yōu)勢。美國組建“網(wǎng)絡戰(zhàn)預備軍”應對黑客威脅，國土安全部擴大了對移民和部分公民個人網(wǎng)絡信息監(jiān)控，駐外使領館要求部分國家申簽人員提供個人社交賬號。此外，德國軍方成立了網(wǎng)絡信息空間指揮部組建網(wǎng)軍，英國開啟國家網(wǎng)絡安全中心，澳大利亞組建網(wǎng)絡作戰(zhàn)部門，韓國構建了應對網(wǎng)絡威脅的中期路線圖。

為應對恐怖主義威脅，已有多國要求國際互聯(lián)網(wǎng)巨頭配合反恐。英國、法國、意大利聯(lián)合確定，限2小時內刪除互聯(lián)網(wǎng)恐怖主義內容。臉書、微軟、推特和YouTube等巨頭宣布組成反恐伙伴聯(lián)盟，阻遏極端主義內容在互聯(lián)網(wǎng)上傳播。德國公布社交媒體法案，樹起嚴打傳播假消息和仇恨言論的“標桿”。

最后，安全領域內軍事因素上升。2017年各方軍演輪番上演，規(guī)模擴大。射導與反導的矛與盾之爭加劇。美國、俄羅斯、日本、韓國、沙特、印度等國家新武器、新戰(zhàn)法、新軍事安全戰(zhàn)略不斷出臺。

美國福特級航母進入服役，啟用駐以色列永久軍事基地，大幅增加軍費，以構建“規(guī)模更大、能力更強、更具殺傷力的聯(lián)合部隊”；反導技術取得突破性進展，海軍“常規(guī)全球快速打擊”高超聲速導彈試射成功。俄羅斯史上最重彈道導彈服役，并組建無人機電子戰(zhàn)常備軍，向土耳其、沙特等出售S-400防空系統(tǒng)，加緊研制S-500防空系統(tǒng)，優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略核力量和高精度武器。美英宣布擬用51億美元共同研發(fā)新一代戰(zhàn)略核潛艇，這將是美軍史上最強大的戰(zhàn)略核潛艇。日本軍費幾年來連創(chuàng)新高，“出云號”下水，引入新型艦載反導系統(tǒng)，升級“西南航空隊”，并加強與東盟防務合作。越南、韓國軍費大幅增長，加速強軍備戰(zhàn)。印度海軍第二艘國產(chǎn)核潛艇于近日下水，印方還表示已經(jīng)開始落實建造6艘核潛艇的項目。此外，空中武裝無人機、地面無人戰(zhàn)車的使用，預示著未來戰(zhàn)場新趨勢。

中國的世界影響力達到新高度

中國的世界影響力空前提升。2017年初，習近平主席在達沃斯世界經(jīng)濟論壇和聯(lián)合國日內瓦總部發(fā)表重要演講。在達沃斯，習主席提出推動世界經(jīng)濟增長和全球化再平衡的中國方案，呼吁聯(lián)手打造創(chuàng)新驅動的增長模式、開放共贏的合作模式、公正合理的治理模式、平衡普惠的發(fā)展模式。在日內瓦，系統(tǒng)闡述共同構建人類命運共同體這一重大國際倡議，為解決人類社會面臨的種種全球性挑戰(zhàn)提出了中國方案，使中國理念上升為國際共識。

2017年5月在北京舉行的首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇，編織起以亞歐大陸為中心，輻射全球各大陸、連接世界各大洋的互利合作網(wǎng)絡，構建起發(fā)展戰(zhàn)略對接、各自優(yōu)勢互補、彼此互聯(lián)互通、包容開放發(fā)展的國際合作平臺。

2017年7月，習主席出席二十國集團領導人漢堡峰會，提出要堅持建設開放型世界經(jīng)濟大方向、要共同為世界經(jīng)濟增長發(fā)掘新動力、要攜手使世界經(jīng)濟增長更加包容、要繼續(xù)完善全球經(jīng)濟治理。

2017年9月，中國舉辦廈門金磚國家領導人會晤，開啟金磚合作第二個“金色十年”，“金磚+”機制應運而生。10月，召開具有劃時代意義的中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會，發(fā)出民族復興的時代強音。11月至12月，習主席接待特朗普訪華、參加亞太經(jīng)合組織領導人峴港會議、出席中國共產(chǎn)黨與世界政黨高層對話會等，受到世界高度關注。

中國思想領導力和全球發(fā)展與治理的引領作用凸顯，獲各方贊賞。130多國的高級代表團出席“一帶一路”國際合作高峰論壇，達成5大類、76大項、270多項合作成果，推動一系列重大合作項目落地。亞洲基礎設施投資銀行擴員至80國，上海合作組織實現(xiàn)擴員。2017年以來，“人類命運共同體”理念先后被聯(lián)合國社會發(fā)展委員會、人權理事會、聯(lián)合國安理會、聯(lián)合國大會第一委員會等寫入通過的五項決議。此外，人民幣結算范圍擴大，國際化步伐加快。一年來，中國通過自身及國際合作釋放聚合力，積極引領國際格局和秩序塑造。

十九大報告明確提出，中國特色大國外交要推動構建新型國際關系、推動構建“人類命運共同體”，指明了新時代中國外交的總目標和大方向。

成功運籌大國關系。以大智慧、大手筆開創(chuàng)中美關系新局面：促使特朗普政府確認“一中原則”；創(chuàng)設四個高級別對話平臺；達成中美貿易百日計劃；以“國事訪問+”方式成功接待特朗普訪華，以2535億美元貿易大單刷新中美經(jīng)貿史紀錄，推動中美關系行穩(wěn)致遠。中俄關系高位運行，深化反導等戰(zhàn)略合作，打造“真正相互信賴的戰(zhàn)略伙伴”。中歐關系全面推進，中歐峰會取得成功，中歐班列加開，在氣候變化、自由貿易等問題上攜手合作。

取得周邊外交斗爭勝利，維護了地區(qū)安全穩(wěn)定。穩(wěn)健處理印度非法越界問題；妥善處理韓國部署“薩德”問題；積極推動形成和平解決朝核問題的國際共識。此外，對緬甸和孟加拉國展開斡旋努力，提出解決緬甸若開邦問題的“三步走”設想，得到兩國積極響應，為雙方坐下來達成初步共識、簽署相關協(xié)議發(fā)揮了作用。通過周邊外交中國有效捍衛(wèi)了國家主權和安全利益，增強了危機管控能力。

2018年是貫徹落實十九大精神的開局之年。外交部部長王毅提出，中國外交將繼續(xù)拓展全球伙伴關系網(wǎng)絡，推動構建新型國際關系；從周邊和發(fā)展中國家入手，推進人類命運共同體建設；全面推進“一帶一路”建設，通過互利合作造福世界各國；積極探索中國特色熱點問題解決之道，為世界穩(wěn)定發(fā)揮更大建設作用；進一步貼近國情和人民需求，加大服務國內發(fā)展和保護海外利益的力度?！俺逼鹨颂だ?，風正可揚帆”，可以相信，中國特色大國外交在新的一年將取得新突破，邁上新臺階。（作者單位：中國國際問題研究院國際戰(zhàn)略研究所）