2017年是歐洲的超級選舉年，但并未如年初歐盟擔(dān)心的那樣飛出黑天鵝?？傮w看，歐盟在經(jīng)受住過去幾年多重危機的輪番沖擊后，基本穩(wěn)住陣腳，樂觀情緒有所上升。歐盟委員會主席容克2017年9月13日發(fā)表的年度“盟情咨文”講話一反往年愁苦基調(diào)，信心滿滿，稱“形勢再次有利于歐洲”。

形勢有所好轉(zhuǎn)

與往年相比，歐盟2017年的確呈現(xiàn)出相對較好的發(fā)展態(tài)勢。

其一，經(jīng)濟繼續(xù)向好。2017年一至三季度歐盟經(jīng)濟分別環(huán)比增長0.6%、0.7%和0.6%。歐盟委員會2017年秋季經(jīng)濟展望報告預(yù)計2017年歐盟和歐元區(qū)分別增長2.3%和2.2%，將迎來近十年最快增長。歐盟失業(yè)率持續(xù)降低，特別是在意大利、西班牙等重債國更為明顯，法國新設(shè)企業(yè)數(shù)首次超過倒閉企業(yè)數(shù)，顯示經(jīng)濟活力最終開始轉(zhuǎn)化為新增就業(yè)。2017年10月，歐元區(qū)和歐盟失業(yè)率分別為8.8%和7.4%，為2009年以來最低。歐元區(qū)國家包括法國在內(nèi)，財政狀況也持續(xù)改善。歐盟和歐元區(qū)2018年仍將保持相對較快增長勢頭，這對于歐盟來說無異于強心劑。

其二，法國選出一個親歐盟總統(tǒng)。法國是歐洲核心國家，過去幾年由于經(jīng)濟低迷導(dǎo)致極右翼聲勢上漲。2017年5月法國總統(tǒng)選舉，中間派候選人馬克龍以較大優(yōu)勢擊敗極右翼的國民陣線候選人勒龐，當(dāng)選新一屆法國總統(tǒng)，消除了大選年歐盟最大的擔(dān)憂。在歐盟領(lǐng)導(dǎo)人看來，馬克龍當(dāng)選不僅挽救了法國，更挽救了歐元區(qū)和歐盟，是歐盟2017年樂觀情緒的一個主要來源。與其他成員國大選候選人避談一體化，甚至攻擊歐盟不同，馬克龍競選期間高舉歐盟旗幟，高調(diào)發(fā)表親歐觀點，并提出系列深化一體化主張，其當(dāng)選自然被歐盟領(lǐng)導(dǎo)人理解為法國對一體化及歐盟的巨大支持。

其三，至少目前來看，英國脫歐對歐盟沖擊有限，反而促進了歐盟的團結(jié)。英國經(jīng)濟從過去幾年領(lǐng)跑七國集團到2017年墊底（預(yù)計增長1.5%），歐元區(qū)和歐盟經(jīng)濟則繼續(xù)向好；英國國內(nèi)政爭不斷，在如何脫歐問題上莫衷一是，國家毫無方向感；在脫歐談判中，歐盟占完全主導(dǎo)地位，英國被迫全盤接受歐盟主張，在保障歐盟在英公民權(quán)益，特別是“分手費”和承諾南北愛爾蘭之間不設(shè)置“硬邊界”等問題上一讓再讓。在英國做出充分的讓步后，歐盟才認定取得“足夠進展”，同意與英開展下一階段談判，即“過渡期”和貿(mào)易關(guān)系談判。英國的相對混亂與弱勢盡顯脫歐后果。盡管出發(fā)點不同，歐盟成員國在英歐分手問題上高度一致，反而借此形成了凝聚力，欲圖規(guī)劃“后英國”時代歐盟發(fā)展。

其四，難民危機和烏克蘭危機趨于緩和。歐洲在2015年經(jīng)歷了自二戰(zhàn)結(jié)束以來最大的難民潮后，2017年難民入歐人數(shù)顯著下降，已逐漸回歸到難民危機前水平，歐盟壓力大減。在烏克蘭問題上，俄羅斯期待改善與西方關(guān)系而自我克制，歐盟不愿過于刺激俄，更多國家甚至要求取消對俄羅斯制裁，美國總統(tǒng)特朗普欲調(diào)整對俄強硬政策，這些都大大降低了烏克蘭問題的沖擊性。

其五，特朗普表現(xiàn)好于歐盟預(yù)期。特朗普上臺以來，歐美斗爭和矛盾上升，美退出聯(lián)合國氣候變化協(xié)議，承認耶路撒冷為以色列首都等均令歐憤怒，但總體看，特朗普治下美國對北約及歐盟政策并無根本改變，跨大西洋聯(lián)盟雖承壓增大，但仍能維持。

問題依然突出

歐盟2017年雖然出現(xiàn)了一些好的跡象，但內(nèi)部問題仍然突出，當(dāng)前良好態(tài)勢能否延續(xù)并不確定。

其一，政治持續(xù)碎片化、激進化，大黨變小，小黨變大，中右政黨繼續(xù)右傾，中左政黨集體沉淪，中間地帶縮小，極端政黨主流化。2017年9月德國大選，首次有7個政黨進入議會，傳統(tǒng)兩大黨聯(lián)盟黨與社民黨得票率從上屆的67.2%下降為53.4%，極右的選擇黨與極左的左翼黨合計得票超過22%，這一結(jié)果導(dǎo)致德國組閣困難。5月法國總統(tǒng)選舉，極右的國民陣線與極左的“不屈服的法國”合計得票43.4%，這是一個相當(dāng)高的比例。荷蘭3月議會選舉后200多天才組成一個四黨聯(lián)合政府。歐盟政治生態(tài)并未好轉(zhuǎn)，反呈惡化發(fā)展趨勢，嚴重降低政府執(zhí)政效力。

其二，疑歐主義甚至反歐情緒仍在潛滋暗長。2017年歐洲政治一大特點是極右翼民粹主義的持續(xù)抬頭，歐盟無論大國還是小國、西歐還是東歐，除葡萄牙等少數(shù)國家外，極右翼民粹主義政黨都是一股不容忽視的力量。這些政黨一大共同點就是反歐元、反歐盟、反一體化，對主流政黨歐洲政策、對歐盟一體化深入發(fā)展是一股強大的牽制力量。2018年3月或4月，意大利將迎來大選，主張意大利退出歐元區(qū)的五星運動和北方聯(lián)盟等政黨如上臺執(zhí)政，將給意大利和歐盟帶來巨大風(fēng)險。

其三，社會繼續(xù)極端化。在近幾年難民危機的沖擊下，加上長期存在的穆斯林融合難問題，歐洲社會總體排外、反伊斯蘭情緒上升，而“恐伊”和“仇伊”正是極右翼民粹主義的另一標(biāo)志性特征。與此同時，一些穆斯林在極端組織“伊斯蘭國”的宣傳滲透下，趨于極端化，表現(xiàn)形式就是頻繁發(fā)生的恐怖襲擊，二者形成難解的惡性循環(huán)。2017年歐洲恐襲頻發(fā)態(tài)勢未改，毒化了社會氛圍、加速政治激進化，也增加了成員國之間的猜疑和矛盾，比如在中東歐國家看來，拒收穆斯林難民就是為了避免重蹈西歐國家覆轍。

其四，歐洲當(dāng)前經(jīng)濟向好，但最為關(guān)鍵的內(nèi)生性動力仍然不足。歐盟經(jīng)濟好轉(zhuǎn)一是得益于歐洲央行大舉購債、超低甚至負利率的非常規(guī)貨幣政策；二是得益于世界經(jīng)濟全面好轉(zhuǎn)。但歐盟的改革特別是法、意等國結(jié)構(gòu)性改革遠未到位，歐洲央行非常規(guī)貨幣政策不具可持續(xù)性，且負面效應(yīng)漸顯，世界經(jīng)濟亦潛藏風(fēng)險，一有風(fēng)吹草動，歐盟難免會受波及。

其五，分離主義抬頭，分離主義運動再次走強。2017年西班牙加泰羅尼亞地區(qū)舉行獨立公投，一度引發(fā)西班牙政治危機。意大利兩個大區(qū)倫巴第和威尼托舉行了要求獲得更大權(quán)力的公投。法國科西嘉地方選舉，主張更大自治權(quán)甚至獨立的民族主義政黨占據(jù)議會多數(shù)。

謀劃“后英國”時代發(fā)展

2017年，歐盟面臨分與合兩種力量的博弈。分的力量如民粹主義、民族主義，主張從歐盟收回主權(quán)，回到民族國家時代；合的力量認識到重回民族國家的危險性，也認識到大國角逐時代歐洲各個中小國家的局限性，主張推動歐盟深化發(fā)展。目前看，合仍是主導(dǎo)性力量，歐盟也欲利用當(dāng)前經(jīng)濟較好的形勢，加快推動各國結(jié)構(gòu)性改革及歐盟層面改革進程。

歐元區(qū)改革是歐盟未來決心有所突破的領(lǐng)域，將是2018年歐盟一項主要議程。2017年5月歐盟委員會發(fā)表的《深化經(jīng)濟與貨幣聯(lián)盟反饋報告》、容克9月13日“盟情咨文”、馬克龍9月26日索邦大學(xué)演講均提出了諸多歐元區(qū)改革設(shè)想和方案，引發(fā)歐盟內(nèi)廣泛討論。2017年12月6日，歐盟委員會正式提出系列強化歐元區(qū)建設(shè)的立法建議，包括將設(shè)立于2012年的歐洲穩(wěn)定機制在2019年年中的時候轉(zhuǎn)變?yōu)闅W洲貨幣基金組織，將其從一個政府間機構(gòu)置于歐盟法律框架下，并賦予其在成員國救助、銀行破產(chǎn)清算等方面更大的權(quán)力；計劃最早于2019年設(shè)立歐元區(qū)財政部長，協(xié)調(diào)歐元區(qū)宏觀經(jīng)濟政策、監(jiān)管歐元區(qū)國家預(yù)算等。

特朗普上臺以來，其“北MjFzBEMH/+zkhq8jrCvntw==約過時”“英國脫歐是好事”論調(diào)及其系列“美國優(yōu)先”外交政策等等，極大地刺激了歐洲神經(jīng)。德國總理默克爾警告，歐洲“依靠別人的時代一去不復(fù)返”。因此，尋求自強自立是歐洲面臨的一項重要任務(wù)，特別是積極推進安全與防務(wù)合作。2017年11月13日，歐盟23個成員國（愛爾蘭、葡萄牙、馬耳他、丹麥和英國除外）的外長和防長在歐盟外長理事會期間簽署一項協(xié)議，啟動防務(wù)領(lǐng)域的“永久結(jié)構(gòu)性合作”，強制性要求參與國增加軍費，充分利用初始金額55億歐元的歐洲防衛(wèi)基金，加強聯(lián)合研發(fā)、共同采購等。12月初，愛爾蘭和葡萄牙也決定加入。12月11日，上述25國提交了一份將在“永久結(jié)構(gòu)性合作”機制下初步開展的項目清單，涵蓋軍事培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)安全、后勤支持、救災(zāi)和戰(zhàn)略指揮等方面，預(yù)計這些項目將在2018年年初開始實施。

為回應(yīng)民眾關(guān)切，也為應(yīng)對極右翼民粹主義，歐盟著力應(yīng)對非法移民和難民問題。一是加強與非洲、中東相關(guān)國家的合作，如2017年7月，意大利和歐盟聯(lián)合資助利比亞4630萬歐元，助其加強邊境管理。二是加強歐盟內(nèi)部協(xié)調(diào)和合作，如共同海上巡邏。三是加大對周邊國家的發(fā)展援助，如德國出臺了新的對非政策文件。

經(jīng)濟是基礎(chǔ)，歐盟的種種問題根源還在于經(jīng)濟。歐盟敦促成員國抓緊結(jié)構(gòu)性改革以提升競爭力；提出新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念，搶占新技術(shù)前沿；繼續(xù)推進自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，與日本達成原則性協(xié)議，欲圖引領(lǐng)全球化發(fā)展。

總而言之，2017年歐盟信心有所恢復(fù)，雄心仍然未泯，未來幾年在歐元區(qū)改革、防務(wù)聯(lián)盟建設(shè)等領(lǐng)域可能會取得一定進展，但與此同時挑戰(zhàn)依然巨大，前路并不明朗。（作者單位：中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院歐洲所）