大國無沖突但戰(zhàn)略較量在升級(jí)

和平與發(fā)展仍是時(shí)代主題，國際軍事安全環(huán)境總體保持穩(wěn)定，但形勢不容樂觀。隨著新興經(jīng)濟(jì)體和廣大發(fā)展中國家總體實(shí)力的增強(qiáng)，維護(hù)世界和平的力量不斷壯大，大國之間短期內(nèi)爆發(fā)大規(guī)模局部戰(zhàn)爭的可能性不大，但圍繞國際權(quán)力、國際地位和地緣政治的角力上升，軍事力量作為大國戰(zhàn)略較量的保底手段作用增大，軍事博弈在多個(gè)層面展開。世界局部地區(qū)長期動(dòng)蕩戰(zhàn)亂不止，一些地區(qū)熱點(diǎn)問題持續(xù)升溫甚至接近戰(zhàn)爭邊緣，維護(hù)世界和平與促進(jìn)共同發(fā)展的任務(wù)仍十分艱巨。

“一超多強(qiáng)”的世界軍事總體態(tài)勢沒有發(fā)生大的根本性變化，但力量結(jié)構(gòu)發(fā)生了改變。美國在世界新軍事革命中仍處于引領(lǐng)地位，穩(wěn)坐唯一“超級(jí)軍事大國”位置，并著力強(qiáng)化自身軍事優(yōu)勢。世界主要軍事強(qiáng)國正抓住軍事革命的契機(jī)，著力推進(jìn)軍事轉(zhuǎn)型，加速推進(jìn)軍事戰(zhàn)略調(diào)整和力量體系重塑，加強(qiáng)核心軍事能力建設(shè)，搶占軍事制高點(diǎn)，多強(qiáng)軍事格局也漸趨穩(wěn)定。其中，新興大國在軍事投入方面增速明顯，軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程呈現(xiàn)迎頭趕上趨勢。

美國近期發(fā)布的新版《國家安全戰(zhàn)略》報(bào)告認(rèn)為，美國已經(jīng)進(jìn)入競爭的新時(shí)代，必須在競爭的世界中保護(hù)國家利益，提出了“以力量求和平”的主張。報(bào)告稱俄羅斯的核武器依然是美國最重大的威脅，直言“俄羅斯挑戰(zhàn)美國權(quán)力”，是美國現(xiàn)有威脅中最重大的一個(gè)，無端指責(zé)“中國和俄羅斯企圖去塑造一個(gè)與美國價(jià)值觀、利益相對立的世界”。

為應(yīng)對國際戰(zhàn)略格局的調(diào)整和世界安全環(huán)境的變化，各主要大國紛紛制定出臺(tái)新的軍事戰(zhàn)略方針，加強(qiáng)軍事戰(zhàn)略指導(dǎo)，為本國謀取有利國際競爭位置提供軍事力量支撐。

為了維持軍事優(yōu)勢，美國推出了“一體化軍事戰(zhàn)略”，在全球調(diào)整優(yōu)化力量布局，強(qiáng)化軍事同盟體系，構(gòu)建維持美國全球領(lǐng)導(dǎo)地位的軍事安全網(wǎng)絡(luò)，試圖通過軍事體制改革、發(fā)展更新軍事裝備、實(shí)施全球一體化作戰(zhàn)三大舉措鞏固軍事優(yōu)勢，以確保能同時(shí)應(yīng)對國家間沖突、非國家沖突和混合沖突，并表現(xiàn)出明顯的重啟“同時(shí)打贏兩場戰(zhàn)爭”的戰(zhàn)略意圖，在歐洲方向針對俄羅斯、在亞洲方向針對中國均強(qiáng)化了軍事力量部署，戰(zhàn)略進(jìn)逼態(tài)勢明顯。

隨著俄羅斯在中東和歐洲地區(qū)與美國及北約軍事競爭的加劇。俄羅斯將“非核遏制”納入軍事戰(zhàn)略體系，充實(shí)完善“以核遏制為依托的機(jī)動(dòng)戰(zhàn)略”，調(diào)整各戰(zhàn)略方向兵力部署，以確保有效懾控周邊。俄羅斯新軍事戰(zhàn)略具有強(qiáng)烈的進(jìn)取性特點(diǎn)，通過強(qiáng)勢挺進(jìn)中東支持?jǐn)⒗麃喆驌魳O端勢力提升了俄羅4WA0gWcG8AQ1ow5kBb4Dm3jhnAw+l+7iVIIi6PMRKOU=斯的地區(qū)影響力，在東歐波羅的海地區(qū)和北約展開軍事對峙與較量。

日本新安保法案突出“聯(lián)合機(jī)動(dòng)防衛(wèi)”，不斷發(fā)展進(jìn)攻性軍事力量，以解禁“集體自衛(wèi)權(quán)”為突破，提升其在日美軍事同盟中的地位和能力。日本政府已著手開始研究在2018年修改外交與安保政策的綜合性方針《國家安全保障戰(zhàn)略》，擬在2018年下半年修改《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》。此外，日本還不斷強(qiáng)化西南島嶼方向兵力部署，試圖構(gòu)建“日美韓”“日美澳”“日美印”等多邊軍事聯(lián)盟關(guān)系。

印度以“兩線作戰(zhàn)”為指導(dǎo)，強(qiáng)化“懲戒威懾”軍事戰(zhàn)略，有針對性加強(qiáng)陸地邊境和印度洋地區(qū)軍事部署，增加邊境地區(qū)軍事力量，印度莫迪政府在邊境問題上表現(xiàn)出明顯的示強(qiáng)態(tài)度，并推出軍事上的“東向戰(zhàn)略”，加強(qiáng)與日本和東盟一些國家的軍事合作，增加在印度洋、南海海域的軍事活動(dòng)。

美國總統(tǒng)特朗普上臺(tái)后，歐美之間的分歧加大，雖然歐洲還難以擺脫對北約的軍事安全依賴，但歐洲國家增強(qiáng)集體防衛(wèi)能力的緊迫感上升。由于歐洲與俄羅斯的軍事對抗升級(jí)，恐怖主義活動(dòng)威脅加劇，歐洲國家正尋求擴(kuò)大防務(wù)責(zé)任強(qiáng)化集體安全。歐洲國家增加了針對俄羅斯的前沿軍事部署，在愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛和波蘭部署作戰(zhàn)力量。

當(dāng)前，大國軍事競爭的一個(gè)鮮明特點(diǎn)就是更加注重戰(zhàn)略進(jìn)取性，更加注重強(qiáng)化在全球戰(zhàn)略重點(diǎn)區(qū)域的力量布局，更加注重對地緣政治樞紐地區(qū)的爭奪，由此導(dǎo)致大國軍事力量面臨直接的博弈和對沖。

世界局部熱點(diǎn)問題持續(xù)中有升溫

2017年，世界局部地區(qū)的動(dòng)蕩和沖突持續(xù)，新的不穩(wěn)定因素增加。

中東地區(qū)在“阿拉伯之春”后長期持續(xù)動(dòng)蕩。也門戰(zhàn)火難平，巴以沖突再起，伊敘兩國境內(nèi)的“伊斯蘭國”勢力在各方聯(lián)合打擊下被剿滅，但敘利亞反對派與巴沙爾政權(quán)的矛盾還一時(shí)難以調(diào)和。在打擊極端組織中壯大的伊拉克庫爾德力量舉行獨(dú)立公投雖未得到國際社會(huì)承認(rèn)，但牽動(dòng)了地區(qū)多國敏感神經(jīng)。

伊朗在中東地區(qū)影響力的擴(kuò)大，引起包括沙特在內(nèi)的多個(gè)地區(qū)國家的警惕和不安。伊朗與沙特、以色列、美國等國的矛盾和斗爭，成為未來影響中東軍事安全形勢的一個(gè)重要方面。土耳其與美國和北約的關(guān)系出現(xiàn)裂痕，與俄羅斯的軍事關(guān)系不斷加強(qiáng)。

俄羅斯以軍事打擊“伊斯蘭國”極端組織為契機(jī)，拓展了在中東地區(qū)的影響力，美俄在中東地區(qū)的政治和軍事較量更加激烈。未來地區(qū)強(qiáng)國和域外大國在中東這個(gè)地緣支軸地區(qū)的矛盾和斗爭存在走向直接軍事沖突的風(fēng)險(xiǎn)。

亞太地區(qū)熱點(diǎn)升溫，軍事安全形勢呈現(xiàn)逐步惡化趨勢。中國周邊軍事安全形勢總體可控，但周邊熱點(diǎn)問題出現(xiàn)新的變數(shù)。南海爭端逐步降溫，中國與東盟國家就制定南海各方行為準(zhǔn)則達(dá)成框架協(xié)議，美國卻仍借口“維護(hù)航行飛越自由”，進(jìn)行定期巡航，日本和印度也試圖增加在南海海域的軍事活動(dòng)。中印軍事戰(zhàn)略互信因“洞朗事件”而降低。朝鮮半島危機(jī)持續(xù)高燒不退，朝鮮頻繁進(jìn)行核導(dǎo)試驗(yàn)，美韓日軍演次數(shù)和強(qiáng)度加碼，朝鮮半島危機(jī)已經(jīng)成為影響我國周邊軍事安全的主要因素。日本軍事力量擴(kuò)充的勢頭加快，并具有明顯針對中國的指向，美日圍繞中國的軍事部署和軍事活動(dòng)正打破原有的軍事戰(zhàn)略平衡。

“伊斯蘭國”極端組織基本覆滅，中東地區(qū)反恐形勢出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)，但極端組織勢力只是被擊潰而不是被消滅，其人員正向世界各地流散，特別是向中亞地區(qū)滲透的動(dòng)向值得關(guān)注。由于阿富汗是連結(jié)中亞和南亞的重要通道，極端勢力如果在阿富汗立足，很容易向中亞和南亞地區(qū)滲透。加之中亞和南亞反恐形勢本身就比較嚴(yán)峻，這些外來極端組織人員如與當(dāng)?shù)貥O端組織勢力合流，將有可能制造更大的事端。此外，國際核擴(kuò)散危險(xiǎn)增大，海盜、販毒、武器走私有增無減，世界各國在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作任重道遠(yuǎn)。

謀取未來戰(zhàn)爭主動(dòng)權(quán)的爭奪激烈

當(dāng)今世界，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命正在孕育興起，科學(xué)技術(shù)引起戰(zhàn)爭形態(tài)和作戰(zhàn)方式的深刻變化，日益成為影響戰(zhàn)爭勝負(fù)的重要因素。在世界軍事革命的推動(dòng)下，主要國家軍事領(lǐng)域的競爭正進(jìn)入一個(gè)新的質(zhì)變階段。

戰(zhàn)爭形態(tài)初步完成由“信息火力戰(zhàn)”向“智高新三能戰(zhàn)”升級(jí)?！叭堋睉?zhàn)爭是指在智能化指揮信息網(wǎng)絡(luò)主導(dǎo)下，以傳統(tǒng)物理化學(xué)能量系統(tǒng)為基礎(chǔ)，以新型物理化學(xué)能量系統(tǒng)和新質(zhì)能量系統(tǒng)為關(guān)鍵遂行的戰(zhàn)爭?！叭堋睉?zhàn)爭形態(tài)的出現(xiàn)帶來軍事體制編制的聯(lián)合化、小型化、自主化發(fā)展，武器裝備呈現(xiàn)出向數(shù)字化、精確化、隱形化、無人化發(fā)展，聯(lián)合作戰(zhàn)形態(tài)向非接觸、非線性、非對稱作戰(zhàn)方向發(fā)展。軍隊(duì)指揮形態(tài)更加扁平化、自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化、無縫化。作戰(zhàn)平臺(tái)及彈藥運(yùn)行速度向高超聲速飛躍，戰(zhàn)場高度從低空到高空，經(jīng)臨近空間到太空，全高度層貫通，實(shí)現(xiàn)小時(shí)級(jí)全球打擊。

在世界軍事革命的推動(dòng)下，主要國家紛紛提出軍隊(duì)建設(shè)新的發(fā)展目標(biāo)。美軍以開發(fā)研制“第三次抵消戰(zhàn)略”武器裝備為重點(diǎn)，推出“二次轉(zhuǎn)型”目標(biāo)，著力把美軍打造成為一支更加精干、靈敏，信息化程度更高的新型聯(lián)合作戰(zhàn)力量。俄軍著力推進(jìn)“新面貌”改革，發(fā)展“非對稱性”力量，把敘利亞戰(zhàn)場作為檢驗(yàn)俄軍轉(zhuǎn)型建設(shè)的實(shí)戰(zhàn)磨刀石，不斷調(diào)整和完善軍事戰(zhàn)略指導(dǎo)方針，力求把俄軍建成一支“精干高效、機(jī)動(dòng)靈活、裝備精良、訓(xùn)練有素”的現(xiàn)代化軍事力量。日本變“專守防衛(wèi)戰(zhàn)略”為“主動(dòng)遏制戰(zhàn)略”，著力增強(qiáng)自衛(wèi)隊(duì)的快反、機(jī)動(dòng)、靈活和持續(xù)能力，推動(dòng)自衛(wèi)隊(duì)向多能型方向轉(zhuǎn)變。歐盟主要國家立足增強(qiáng)集體防御能力，提出“建立一支規(guī)模小、裝備精、輕型化、機(jī)動(dòng)靈活、快速反應(yīng)能力較強(qiáng)的實(shí)戰(zhàn)型軍隊(duì)”的建軍方針。新興國家以升級(jí)武器裝備、提高軍隊(duì)能力為目標(biāo)，也在積極推進(jìn)軍事改革。

為了搶占軍事制高點(diǎn)，奪取未來戰(zhàn)爭主動(dòng)權(quán)，新型作戰(zhàn)力量和作戰(zhàn)領(lǐng)域成為各軍事強(qiáng)國競爭的焦點(diǎn)。

網(wǎng)絡(luò)空間的爭奪趨于激烈。2017年，美國決定將網(wǎng)絡(luò)司令部升級(jí)為美軍第10個(gè)聯(lián)合作戰(zhàn)司令部，并著手?jǐn)M制和落實(shí)網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)實(shí)施方案。俄羅斯也宣布組建信息戰(zhàn)部隊(duì)，加快信息作戰(zhàn)力量建設(shè)，明確其職能使命。全球已有47個(gè)國家組建了網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)部隊(duì)，100多個(gè)國家具有開發(fā)網(wǎng)絡(luò)武器的能力。網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)成為未來影響作戰(zhàn)全局的戰(zhàn)略行動(dòng)，各軍事強(qiáng)國已把網(wǎng)絡(luò)空間作為繼陸、海、空、天之后的第五維作戰(zhàn)空間。

高超聲速武器系統(tǒng)取得突破。由于速度快，突防能力強(qiáng)，高超聲速武器被視為改變未來戰(zhàn)爭模式的武器之一。未來戰(zhàn)爭，將呈現(xiàn)超高、超快、超遠(yuǎn)、超強(qiáng)、超準(zhǔn)、超隱、超敏等“七超”特點(diǎn)。2017年世界主要軍事強(qiáng)國紛紛加快高超聲速武器發(fā)展計(jì)劃，力圖領(lǐng)跑這場“速度”的爭奪戰(zhàn)。美俄已經(jīng)率先組建了從事太空軍事斗爭的“天軍”，其他軍事強(qiáng)國也在涉足空天軍事領(lǐng)域，太空軍事斗爭將會(huì)日益激烈。

無人武器系統(tǒng)智能組網(wǎng)。目前，無人機(jī)、無人艦艇和無人作戰(zhàn)車輛成為很多國家軍備研究的重點(diǎn)。西方軍事專家預(yù)測，到2025年左右，無人機(jī)及地面、水下機(jī)器人部隊(duì)將得到廣泛運(yùn)用，未來戰(zhàn)爭將成為有人與無人系統(tǒng)協(xié)同作戰(zhàn)的無人化戰(zhàn)爭。無人武器系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)智能組網(wǎng)應(yīng)用于戰(zhàn)場，參戰(zhàn)人員數(shù)量將極大減少，從而降低發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭的門檻和所要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，顛覆現(xiàn)有戰(zhàn)爭模式和交戰(zhàn)規(guī)則。

極地成為軍事爭奪“熱點(diǎn)”。隨著極地蘊(yùn)藏的豐富能源逐步被探明，全球氣候變暖以及冰川消融加快，極地的戰(zhàn)略位置和豐富資源成為有關(guān)國家爭奪的目標(biāo)，也成為軍事博弈的新舞臺(tái)。美國、俄羅斯、加拿大等極地國家紛紛制定極地戰(zhàn)略，一些非極地國家和集團(tuán)也積極參與極地事務(wù)，使得極地地區(qū)、尤其是北極地區(qū)形勢驟然變化。

全球新軍備競賽漸露端倪

軍費(fèi)開支向來是國際安全形勢特別是軍事安全形勢的風(fēng)向。近年來，世界主要國家和地區(qū)軍費(fèi)投入增加導(dǎo)致全球軍費(fèi)開支進(jìn)入新一輪快速上漲階段。

從大國層面看，美、俄、印是軍費(fèi)增長較快的3個(gè)國家。美國的防務(wù)預(yù)算自2016年開始逆轉(zhuǎn)連續(xù)6年的下降趨勢，特朗普政府批準(zhǔn)的2018財(cái)年防務(wù)預(yù)算高達(dá)近7000億美元。俄羅斯2017財(cái)年國防預(yù)算在俄經(jīng)濟(jì)形勢比較嚴(yán)峻的情況下仍有較大幅度增長。日本防務(wù)預(yù)算在連年增長的基礎(chǔ)上，防衛(wèi)省還以朝鮮半島危機(jī)緊張升級(jí)為由，追加更多資金。印度近年由于大量購買武器，防務(wù)開支更是大幅飆升。北約歐洲成員國在與俄羅斯關(guān)系持續(xù)緊張和美國增加防務(wù)開支的雙重壓力下也紛紛增加國防預(yù)算。

從地區(qū)層面看，中東和亞太是全球軍費(fèi)增長最快的兩個(gè)地區(qū)。中東地區(qū)的持續(xù)動(dòng)蕩，使得該地區(qū)各國國防預(yù)算每年都保持兩位數(shù)增長。其中沙特成為軍費(fèi)開支和軍購大戶，特朗普2017年訪問沙特時(shí)，雙方簽署了高達(dá)千億美元的破紀(jì)錄軍售合同?？ㄋ栐凇皵嘟晃C(jī)”的困境中，也向美國奉上數(shù)十億美元的軍購大單。伊朗、以色列和土耳其也紛紛提交了大筆軍購訂單。亞洲國家在經(jīng)濟(jì)增長與防務(wù)需要的雙重驅(qū)動(dòng)下，軍費(fèi)開支也維持較高的增速。據(jù)世界武器貿(mào)易分析中心統(tǒng)計(jì)，亞太地區(qū)已經(jīng)成為全球十大地區(qū)中武器進(jìn)口貿(mào)易最大的地區(qū)，總進(jìn)口量約占全球武器進(jìn)口總額的30%。

各國防務(wù)開支增長的很大一部分主要用來購買或升級(jí)武器裝備。美國2018財(cái)年國防支出中的約6340億美元用于國防部軍購、軍餉開支，升級(jí)武器裝備和發(fā)展“顛覆性技術(shù)”。俄羅斯也提出了雄心勃勃的武器裝備現(xiàn)代化計(jì)劃，充實(shí)戰(zhàn)略打擊力量，在改造現(xiàn)有核武器及其運(yùn)載工具的同時(shí)，加緊研制新裝備，大力發(fā)展常規(guī)高精度打擊武器。印軍過去10年用于武器裝備采購的軍費(fèi)支出占軍費(fèi)開支的比例由35%上升到40%，未來10年還計(jì)劃花費(fèi)高達(dá)1740億美元采購軍事裝備。日本、歐洲國家及其他地區(qū)軍事強(qiáng)國也加大了軍購力度，紛紛提出與別國聯(lián)合研制新武器裝備的計(jì)劃。全球新軍備競賽漸露端倪。

（摘自2017年12月29日《中國國防報(bào)·軍事特刊》。作者單位：空軍指揮學(xué)院政治工作系）