董曉菲 李爽

[摘 要]“一帶一路”建設(shè)在推進(jìn)過程中風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)是客觀存在的，從遼寧省的角度分析融入“一帶一路”建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)有利于分析對(duì)外開放的應(yīng)對(duì)機(jī)制及路徑方向，是科學(xué)預(yù)判的前提條件。因此，本研究在分析遼寧省融入“一帶一路”建設(shè)存在開放基礎(chǔ)薄弱、中歐班列競(jìng)爭(zhēng)激烈、周邊國(guó)家產(chǎn)業(yè)較單一以及東北亞政治環(huán)境復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)上，探究遼寧未來開放發(fā)展基本路徑，為規(guī)避潛在的風(fēng)險(xiǎn)提供了可操作性的科學(xué)對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞]“一帶一路”建設(shè)；遼寧??；風(fēng)險(xiǎn)；路徑

[中圖分類號(hào)]F113.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1672-2426（2018）09-0045-07

遼寧作為遼東半島開放的前沿、東北制造業(yè)的大省，資源豐富，工業(yè)實(shí)力雄厚，沿海城市眾多，交通網(wǎng)絡(luò)便捷。遼寧省沿海沿江沿邊，地處東北亞中心地帶，是“一帶一路”構(gòu)建歐亞大陸橋出?？诘闹匾獏^(qū)域。黨中央、國(guó)務(wù)院提出加快建設(shè)“一帶一路”重大戰(zhàn)略決策，為遼寧參加與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，加快與俄、韓、蒙、日、朝經(jīng)貿(mào)合作，構(gòu)建聯(lián)結(jié)歐亞大通道出?？谔峁┝酥匾鯔C(jī)。面對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略帶來的良好發(fā)展機(jī)遇，遼寧應(yīng)充分發(fā)揮其地緣、產(chǎn)業(yè)、資源等優(yōu)勢(shì)。針對(duì)發(fā)展中可能遇到的對(duì)外開放基礎(chǔ)薄弱、中歐班列競(jìng)爭(zhēng)激烈、俄遠(yuǎn)東及蒙古國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一以及國(guó)際政治環(huán)境的復(fù)雜多變[1]等制約遼寧融入“一帶一路”進(jìn)程風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，遼寧應(yīng)做足風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)方案[2]。

一、遼寧省融入“一帶一路”建設(shè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)

（一）遼寧省對(duì)外開放基礎(chǔ)仍顯薄弱

一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的對(duì)外開放水平在一定程度上是衡量國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的重要指標(biāo)。一個(gè)良好的對(duì)外開放環(huán)境是一個(gè)多部門、多領(lǐng)域、多空間、多體制、多方式、多角色等的全方位形成的開放格局，也是實(shí)現(xiàn)互利共贏的開放性經(jīng)濟(jì)模式的重要基礎(chǔ)[3]。

遼寧省作為沿海工業(yè)大省，毗鄰日本、韓國(guó)，是東北地區(qū)對(duì)外開放的門戶，產(chǎn)業(yè)特征和區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，但在長(zhǎng)期發(fā)展過程中，經(jīng)濟(jì)的外向程度不高。對(duì)外依存度在某種程度上可以衡量地區(qū)外向經(jīng)濟(jì)水平，自2003年以來遼寧對(duì)外依存度呈持續(xù)下滑態(tài)勢(shì)，2015年已下降到22%，位列全國(guó)第11位，低于同期全國(guó)外貿(mào)依存度則為36.3%。這一數(shù)據(jù)顯示作為沿海工業(yè)大省的遼寧省經(jīng)濟(jì)外向型程度不高，在實(shí)施東北振興戰(zhàn)略十年期間，對(duì)外貿(mào)易的相對(duì)地位卻呈下滑態(tài)勢(shì)，在對(duì)外開放方面有很大提升空間[1]。

1.開放的部門少，開放的領(lǐng)域狹窄。遼寧作為東北地區(qū)重要出海口和門戶，在中華人民共和國(guó)成立初期承擔(dān)了整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要部分，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)國(guó)有化特征顯著，商品流動(dòng)、要素流動(dòng)、服務(wù)流動(dòng)都受到嚴(yán)格限制。改革開放以來，黨和中央先后實(shí)施兩輪振興東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，擴(kuò)大對(duì)外開放的部門與領(lǐng)域，但由于老工業(yè)基地市場(chǎng)固化嚴(yán)重、路徑依賴效應(yīng)顯著而很難短期達(dá)到預(yù)期效應(yīng)。

2.遼寧沿海與內(nèi)陸邊界效應(yīng)顯著限制遼寧對(duì)內(nèi)與對(duì)外的連通和進(jìn)一步開放。遼寧沿海與開放城市優(yōu)惠政策存在先期效應(yīng)；遼寧沿海、沿江、內(nèi)陸城市及邊境地區(qū)市場(chǎng)準(zhǔn)入差異顯著；遼寧不同等級(jí)規(guī)模城市開放水平差異顯著。

3.遼寧尚未形成健全的市場(chǎng)開放體制，開放的方式單一。遼寧對(duì)于境外開放的關(guān)稅措施，監(jiān)管制度等尚不完善；遼寧對(duì)境內(nèi)開放市場(chǎng)、普及產(chǎn)業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)等經(jīng)濟(jì)金融政策程度不一。遼寧對(duì)內(nèi)對(duì)外開放的方式囿于雙邊、多邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系，有待增強(qiáng)與更大范圍的區(qū)域合作組織合作；區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化合作方式（中日韓自由貿(mào)易區(qū)）礙于國(guó)際政治環(huán)境的多變發(fā)展緩慢。

4.遼寧對(duì)自身在東北亞經(jīng)濟(jì)圈的角色作用不突出。遼寧長(zhǎng)期的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)困境、對(duì)外開放水平不足等致使遼寧未能充分展現(xiàn)其在東北亞經(jīng)濟(jì)圈重要地位。

（二）國(guó)內(nèi)中歐班列競(jìng)爭(zhēng)異常激烈

如今，“遼滿歐”、“遼蒙歐”、“遼海歐”等中歐班列形成承南啟北和連接國(guó)內(nèi)外的綜合交通運(yùn)輸體。擁有100多條國(guó)際國(guó)內(nèi)航線，覆蓋全球300多個(gè)港口和地區(qū)，遼寧沿海港口率先融入“一帶一路”，打開與歐洲交流合作的大門[4]。遼寧省沿海沿江沿邊，地處東北亞中心地帶，是“一帶一路”構(gòu)建歐亞大陸橋出海口的重要區(qū)域，是中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的重要一環(huán)，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶是參與“一帶一路”戰(zhàn)略的重要平臺(tái)。

目前，遼寧正積極打造3條至歐洲的運(yùn)輸通道，鼓勵(lì)企業(yè)開展境外投資，承攬國(guó)際工程，帶動(dòng)產(chǎn)品出口，促進(jìn)產(chǎn)能合作?！斑|滿歐”綜合交通運(yùn)輸大通道以大連港、營(yíng)口港為起點(diǎn)，經(jīng)滿洲里、俄羅斯再到歐洲?！斑|蒙歐”綜合交通運(yùn)輸大通道以錦州港、丹東港為起點(diǎn)，經(jīng)蒙古喬巴山再到歐洲。北極東北航道是以大連港為起點(diǎn)，經(jīng)白令海峽、楚科奇海至挪威北角、歐洲各港口的海上航運(yùn)通道。

“中歐班列”的開通不僅為整個(gè)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了新的機(jī)遇，同時(shí)也面臨著挑戰(zhàn)。

1.遼寧沿海港口腹地重疊，分工不清，惡性競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重。遼寧諸港口在發(fā)展中面臨缺乏合作和惡性競(jìng)爭(zhēng)的問題，導(dǎo)致全省港口效益下降、投資壓力加大、重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)等現(xiàn)象，同長(zhǎng)三角、珠三角等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，港口競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。遼寧六個(gè)港口各自為戰(zhàn)，分工不明確，經(jīng)營(yíng)同質(zhì)化、大打價(jià)格戰(zhàn)，削弱和分散了遼寧港口整體競(jìng)爭(zhēng)力。

2.政府的非市場(chǎng)化介入，引發(fā)無序競(jìng)爭(zhēng)。一方面無序競(jìng)爭(zhēng)引發(fā)不合理布點(diǎn)和線路設(shè)置問題，許多班列同在一條帶上，且有長(zhǎng)距離線路重合，導(dǎo)致中歐各班列之間貨源腹地競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，主要原因在于現(xiàn)有亞歐大通道路徑單一，運(yùn)輸壓力較大。另一方面遼寧與周邊城市對(duì)于通道的建設(shè)與選擇意見不一，客觀上延緩了遼寧及東北各地與內(nèi)蒙古邊境口岸城市的連通，降低了運(yùn)輸效率。與此同時(shí)，新疆等地與蒙古聯(lián)通的交通項(xiàng)目正加緊推進(jìn)，地區(qū)間競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。

（三）俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)和蒙古國(guó)的產(chǎn)業(yè)相對(duì)單一

區(qū)際多樣的投資貿(mào)易結(jié)構(gòu)是區(qū)域可持續(xù)性經(jīng)濟(jì)合作的基礎(chǔ)[5]。俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)和蒙古國(guó)是東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作重要參與國(guó)家，遼寧積極融入“一帶一路”北方經(jīng)濟(jì)走廊形成和發(fā)展離不開與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)及蒙古國(guó)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展。俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)重軍工輕服務(wù)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和蒙古國(guó)對(duì)礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的過度依賴會(huì)為“一帶一路”發(fā)展及遼寧融入“一帶一路”帶來一定的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)[6]。

俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)限于森林工業(yè)、采礦業(yè)、漁業(yè)等，工業(yè)中80%企業(yè)為服務(wù)于軍用品的軍工業(yè)，表現(xiàn)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)軍事化及農(nóng)輕重比例關(guān)系嚴(yán)重失調(diào)。俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)與我國(guó)經(jīng)貿(mào)往來多集中在農(nóng)林漁業(yè)和油氣業(yè)，加之經(jīng)濟(jì)危機(jī)及基礎(chǔ)設(shè)施落后、設(shè)備老化、技術(shù)過時(shí)等問題，實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革后，這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)畸形的狀況不僅沒有緩解，反而更為加重，因?yàn)樵谵D(zhuǎn)軌過程中，為抑制經(jīng)濟(jì)下滑，緩和經(jīng)濟(jì)危機(jī)，只好著重發(fā)展能源、原材料工業(yè)的出口，以此帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)走向穩(wěn)定。而這種出口結(jié)構(gòu)帶有明顯的負(fù)面效應(yīng)，一是造成經(jīng)濟(jì)對(duì)世界市場(chǎng)上燃料和原材料價(jià)格的依賴性加強(qiáng)，二是實(shí)施這種出口戰(zhàn)略也會(huì)使俄經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加不合理、更加原料化。

“一帶一路”倡議提出后，蒙古國(guó)予以積極響應(yīng)，中蒙雙方通過簽訂諒解備忘錄正式確定將蒙古“發(fā)展之路”與“一帶一路”倡議對(duì)接[7]。但在此過程中，仍面臨大國(guó)博弈對(duì)蒙古地緣環(huán)境影響、蒙古國(guó)內(nèi)政治風(fēng)險(xiǎn)因素、蒙古國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、基礎(chǔ)設(shè)施落后以及中國(guó)企業(yè)在投資及經(jīng)營(yíng)管理方面存在的問題困擾。蒙古經(jīng)濟(jì)對(duì)外依存度較高，對(duì)外貿(mào)易是拉動(dòng)蒙古國(guó)整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。在貿(mào)易結(jié)構(gòu)方面，蒙古對(duì)外出口的產(chǎn)品主要是煤炭、鐵礦石、銅精粉、原油、黃金，進(jìn)口產(chǎn)品主要是汽油、柴油、汽車、卡車和電力，因而受國(guó)際大宗貨物價(jià)格變動(dòng)的影響極大。2014-2016年期間，受到大宗貨物價(jià)格下降的影響，中蒙出口貿(mào)易總額也持續(xù)下降。而蒙古單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是造成這種單一貿(mào)易結(jié)構(gòu)的根本原因，也阻礙著中蒙戰(zhàn)略對(duì)接進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)[8]。

蒙古經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過度依賴礦產(chǎn)行業(yè)，外國(guó)對(duì)蒙古投資超過八成都投入礦業(yè)領(lǐng)域。目前，中國(guó)對(duì)蒙古投資的主要行業(yè)是地質(zhì)礦產(chǎn)資源勘探與開采，在貿(mào)易餐飲服務(wù)、建筑工程及建材生產(chǎn)、畜產(chǎn)品加工、食品生產(chǎn)等投資比例很小。未來，清潔能源將進(jìn)一步替代傳統(tǒng)能源，國(guó)際環(huán)境將更深刻影響中蒙間經(jīng)貿(mào)與金融、產(chǎn)能與投資等領(lǐng)域的合作對(duì)接。

（四）東北亞國(guó)際政治環(huán)境復(fù)雜多變

地緣政治關(guān)系，歷來是國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)角力過程中最敏感、最復(fù)雜的因素，會(huì)直接影響并左右各國(guó)的戰(zhàn)略判斷及政策立場(chǎng)。“一帶一路”北方通道的建設(shè)關(guān)系到中美俄日韓蒙等多國(guó)間的政治態(tài)度與經(jīng)濟(jì)主張，一方面，“一帶一路”建設(shè)本身會(huì)在一定程度上推動(dòng)?xùn)|北亞經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型；另一方面，東北亞經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型也會(huì)對(duì)“一帶一路”建設(shè)進(jìn)程產(chǎn)生深刻影響，并由此帶來體系層面的一定的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)[9]。

東北地區(qū)基本上是亞太地區(qū)地緣關(guān)系的縮影，中、俄、日、美4大國(guó)是東北亞地區(qū)矛盾斗爭(zhēng)的重要角色。大國(guó)在朝鮮半島這一地區(qū)綜合實(shí)力的較量將成為現(xiàn)在和未來矛盾斗爭(zhēng)的焦點(diǎn)中國(guó)東北地區(qū)處在東北亞中央部位，北、東、西面與俄、朝、蒙國(guó)為鄰并臨近日本和韓國(guó)，只有南部與西南部與祖國(guó)內(nèi)陸相連，因此，可以說，我國(guó)東北是地緣關(guān)系甚為復(fù)雜的地區(qū)[10]。

1.中國(guó)與俄羅斯地緣關(guān)系。中國(guó)東北與俄羅斯有4249.79千米邊境線，是蘇聯(lián)解體后中俄之間的全部邊境線。近些年，中俄關(guān)系朝著睦鄰友好的方向發(fā)展，中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系得到鞏固。但是，中俄之間在有關(guān)經(jīng)貿(mào)發(fā)展問題上還存在許多限制性因素，這包括雙方對(duì)經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域和方式的認(rèn)識(shí)差異、軟硬環(huán)境不適應(yīng)、外經(jīng)貿(mào)體制不對(duì)接、現(xiàn)代國(guó)際經(jīng)貿(mào)機(jī)構(gòu)（金融、保險(xiǎn)、仲裁）不健全、遠(yuǎn)東地區(qū)嚴(yán)重的分立主義傾向、社會(huì)上自由主義思想的泛濫、西方國(guó)家對(duì)中俄關(guān)系的挑撥離間等經(jīng)貿(mào)摩擦因素，還包括一些擔(dān)心中國(guó)通過“商業(yè)移民”向俄遠(yuǎn)東“擴(kuò)張”，因邊界劃分尚有“遺留問題”而對(duì)中國(guó)懷有“戒心”，同中國(guó)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)貿(mào)易“吃虧”的心理[11]。

2.中國(guó)與韓朝的地緣關(guān)系。中國(guó)東北與朝鮮有1416千米的邊界線。朝鮮是我國(guó)的近鄰，也是我國(guó)東北地區(qū)的屏障，抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)就說明了這一點(diǎn)。朝鮮目前面臨的主要問題有：朝鮮半島的和平統(tǒng)一問題，朝鮮的核問題，朝美、朝日關(guān)系的改善和改革開放與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的問題[12]。上述問題也集中反映在4大國(guó)以及朝韓之間的關(guān)系上。朝鮮積極參與由我國(guó)專家倡導(dǎo)、毗鄰各國(guó)政府和聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署支持的圖們江地區(qū)國(guó)際合作開發(fā)項(xiàng)目，并開辟了羅津一先鋒經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)，為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來好處。圖們江地區(qū)開發(fā)既具有經(jīng)濟(jì)意義，也具有重要的政治意義。圖們江地區(qū)開發(fā)有利于我國(guó)延邊少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更有利于邊境地區(qū)的穩(wěn)定與政治安全，以達(dá)到“以開放促開發(fā)、促邊疆穩(wěn)定”的目的。近日，韓朝雙方關(guān)系升溫，朝鮮放棄核武器與韓國(guó)共同對(duì)話的信號(hào)為半島發(fā)展帶來新的信號(hào)，將來中、朝、韓、美、日政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展對(duì)東北亞經(jīng)濟(jì)合作帶來諸多不確定性[13]。

3.中日關(guān)系在曲折中發(fā)展。中日關(guān)系自正常邦交以來民間交往更是有日趨擴(kuò)大的勢(shì)頭，為此，2002年也被稱之為“中日民間交往年”。但在兩國(guó)關(guān)系表面平靜的背后，由于日本的某些行為使中日關(guān)系出現(xiàn)了較為深刻的危機(jī)。這種危機(jī)首先主要體現(xiàn)在日本對(duì)歷史的不尊重極大地傷害了中國(guó)人民的心，其次體現(xiàn)在中日關(guān)于釣魚島等領(lǐng)土爭(zhēng)端及領(lǐng)海線或所謂200海里所屬經(jīng)濟(jì)區(qū)問題，再次體現(xiàn)在日本在對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)政策信任問題上的極右言論。這些經(jīng)濟(jì)政治主張的不可控性對(duì)于東北亞經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展帶來極大不確定性，為投資者帶來極大投資風(fēng)險(xiǎn)。

4.中國(guó)與美國(guó)的大國(guó)關(guān)系。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速崛起，美國(guó)啟動(dòng)旨在維系亞太地區(qū)主導(dǎo)地位的“再平衡”戰(zhàn)略來防范中國(guó)在東北亞地區(qū)的崛起[14]。美國(guó)亞太“再平衡”戰(zhàn)略鼓勵(lì)了日本政壇右翼保守勢(shì)力的發(fā)展，東北亞地緣政治格局呈現(xiàn)出美國(guó)以日制華的日中戰(zhàn)略抗衡格局。東亞地區(qū)各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍在探索新的轉(zhuǎn)型路徑，民族主義與海洋意識(shí)持續(xù)提升，海疆主權(quán)糾紛依然如故，世界唯一超級(jí)大國(guó)—美國(guó)，防范中國(guó)崛起的思維與行徑，建構(gòu)了中國(guó)一些鄰國(guó)“借美衡中”的東北亞地緣政治環(huán)境，中國(guó)崛起的地緣政治安全壓力無法得到根本緩解，與中國(guó)有領(lǐng)土爭(zhēng)議的國(guó)家為維護(hù)其既得利益，紛紛采取依賴美國(guó)制衡中國(guó)的戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)，美國(guó)則順勢(shì)推行亞太再平衡戰(zhàn)略。美國(guó)統(tǒng)領(lǐng)日本與韓國(guó)建構(gòu)海洋力量對(duì)東北亞以中國(guó)為核心的大陸力量的島鏈鎖遏。對(duì)于東北亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作，美國(guó)是最不可確定的因素，是該地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)。

綜上，東北亞地緣政治發(fā)展歷史及現(xiàn)實(shí)積淀的矛盾與國(guó)際體系演進(jìn)產(chǎn)生的矛盾相互交織，建構(gòu)了東北亞地區(qū)難以化解的政治與安全困境。東北亞地緣政治格局的特征是在半個(gè)多世紀(jì)的歷史歲月里日本、韓國(guó)、中國(guó)、俄羅斯群體性崛起，呈現(xiàn)了美國(guó)超主導(dǎo)、中日俄三強(qiáng)并立、美國(guó)統(tǒng)領(lǐng)日本與韓國(guó)建構(gòu)海洋力量對(duì)東北亞以中國(guó)為核心的大陸力量的島鏈鎖遏。中國(guó)和平發(fā)展的趨勢(shì)正在改變著東北亞格局的力量平衡關(guān)系，中國(guó)經(jīng)濟(jì)、軍事實(shí)力增長(zhǎng)的外溢效應(yīng)是美國(guó)面臨一個(gè)強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，中國(guó)未來能否長(zhǎng)期接受美國(guó)主導(dǎo)的“國(guó)際秩序”、遵守美國(guó)設(shè)定的“國(guó)際規(guī)則”并承擔(dān)“國(guó)際責(zé)任”，存在著很大的不確定性。美日將中國(guó)崛起與維護(hù)國(guó)家核心利益的戰(zhàn)略舉措視為最大的戰(zhàn)略威脅。

二、遼寧省融入“一帶一路”建設(shè)的路徑分析

（一）推進(jìn)國(guó)際班列建設(shè)，提高陸海多式聯(lián)運(yùn)物流效率

多式聯(lián)運(yùn)是指按照國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)合同，以至少兩種不同的運(yùn)輸方式，由多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人將貨物從一國(guó)境內(nèi)承運(yùn)貨物的地點(diǎn)運(yùn)至另一國(guó)境指定的交貨地點(diǎn)[15]。也有學(xué)者認(rèn)為兩種及兩種以上的運(yùn)輸工具相互銜接、相互轉(zhuǎn)運(yùn)而共同完成運(yùn)輸過程的復(fù)合運(yùn)輸稱為多式聯(lián)運(yùn)[16]。

國(guó)家發(fā)展和改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》指出：“要發(fā)揮內(nèi)蒙古聯(lián)通俄蒙的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，完善黑龍江對(duì)俄鐵路通道和區(qū)域鐵路網(wǎng)，以及黑龍江、吉林、遼寧與俄遠(yuǎn)東地區(qū)陸海聯(lián)運(yùn)合作，建設(shè)向北開放的重要窗口?！痹谶|寧制定參與國(guó)家“一帶一路”建設(shè)方案中，要求主動(dòng)融入國(guó)家“一帶一路”開放戰(zhàn)略。以沈陽、大連、丹東、錦州、營(yíng)口為重要節(jié)點(diǎn)，積極參與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。加強(qiáng)海陸綜合交通樞紐建設(shè)，加強(qiáng)海陸通道物流基地建設(shè)，建設(shè)面向蒙俄、東北亞及歐洲、聯(lián)接南北的現(xiàn)代物流基地。

作為港口，貿(mào)易通道的作用是最根本的，否則有物不流。商品根本實(shí)現(xiàn)不了交換。而對(duì)港口企業(yè)來說，物流就是生命，就是效益源泉[17]。遼寧省作為東北地區(qū)唯一的沿海省份，應(yīng)充分發(fā)揮港口的“外引內(nèi)聯(lián)”作用，提高陸海聯(lián)運(yùn)的運(yùn)輸、通關(guān)、服務(wù)效率，實(shí)現(xiàn)在“一帶一路”背景下物流的全鏈條無縫對(duì)接，建設(shè)沿海實(shí)體港和內(nèi)陸鐵路干線港聯(lián)動(dòng)的綜合港口體系。另外，政府應(yīng)積極搭建物流信息服務(wù)平臺(tái)，建立價(jià)格透明制度，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)訂艙、一體化檢驗(yàn)檢疫、電子通關(guān)、統(tǒng)一服務(wù)等多項(xiàng)服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化辦公，為實(shí)現(xiàn)大流量國(guó)際貨運(yùn)集疏運(yùn)體系建設(shè)提供支撐，全面提高港口服務(wù)工作效率和質(zhì)量。實(shí)現(xiàn)班列對(duì)班輪的無縫銜接，從而將港口裝卸、鐵路運(yùn)輸、鐵路場(chǎng)站、內(nèi)陸物流設(shè)施和公路集卡車運(yùn)輸資源整合，打造“門到門”服務(wù)的海鐵聯(lián)動(dòng)大通道，解決公鐵水多種運(yùn)輸方式銜接不暢的問題，發(fā)揮鐵路在多式聯(lián)運(yùn)中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)與積極作用。

（二）建立聯(lián)動(dòng)協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)裝備制造業(yè)“引進(jìn)來”、“走出去”力度

遼寧裝備制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚，長(zhǎng)期以來持續(xù)處于高速穩(wěn)定的上升狀態(tài)。2016年，遼寧裝備制造業(yè)增長(zhǎng)值穩(wěn)步提高，達(dá)到全省的34.1%，利潤(rùn)占比47.6%。主營(yíng)業(yè)務(wù)收入創(chuàng)下了1286.3億元新高度，占比17.2%；利稅達(dá)到了597.9億元，占比29%；所以對(duì)于遼寧來說，裝備制造業(yè)完全稱得上龍頭產(chǎn)業(yè)。并且，近年來，遼寧省高端裝備制造業(yè)的發(fā)展積極迅猛，特別是數(shù)控機(jī)床產(chǎn)量大幅度增加，產(chǎn)品數(shù)控化率越來越高[18]。

目前，遼寧省的優(yōu)質(zhì)企業(yè)與海外市場(chǎng)的協(xié)同機(jī)制尚未建立，導(dǎo)致“一帶一路”沿線國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中大量的裝備制造產(chǎn)品、技術(shù)、人才等需求難以滿足。建議構(gòu)建遼寧省政府與“一帶一路”地區(qū)之間多邊、雙邊的長(zhǎng)效合作機(jī)制，政府牽頭搭建企業(yè)與重點(diǎn)國(guó)家的對(duì)接機(jī)制，大型國(guó)有企業(yè)及民營(yíng)企業(yè)的“走出去”工作機(jī)制，重大風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制等。

在構(gòu)建多邊、雙邊長(zhǎng)效合作機(jī)制方面，建議遼寧省發(fā)改委設(shè)立“一帶一路”領(lǐng)導(dǎo)辦公室，制定出臺(tái)《遼寧省“一帶一路”重大項(xiàng)目建設(shè)協(xié)同推進(jìn)機(jī)制》，明確落實(shí)目標(biāo)責(zé)任、強(qiáng)化動(dòng)態(tài)跟蹤、積極協(xié)調(diào)各方、創(chuàng)新要素保障、充實(shí)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和定期督導(dǎo)通報(bào)等六個(gè)方面內(nèi)容。優(yōu)選重大項(xiàng)目，發(fā)揮帶動(dòng)示范的作用，按照隸屬原則和屬地原則，形成遼寧省“一帶一路”協(xié)同推進(jìn)項(xiàng)目清單，明確牽頭推進(jìn)的責(zé)任單位，滾動(dòng)通報(bào)項(xiàng)目推進(jìn)情況，對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行及時(shí)的動(dòng)態(tài)調(diào)整。

在搭建企業(yè)與重點(diǎn)國(guó)家對(duì)接機(jī)制方面，建議政府牽頭積極搭建遼寧與俄羅斯、蒙古、韓國(guó)、日本等東北亞地區(qū)國(guó)家的交流合作平臺(tái)，定期舉辦遼寧裝備制造業(yè)產(chǎn)品博覽會(huì)、裝備研究院學(xué)術(shù)研討會(huì)、東北亞進(jìn)口商品展銷會(huì)等活動(dòng)，加強(qiáng)遼寧省與“一帶一路”北部各國(guó)的戰(zhàn)略對(duì)接，推動(dòng)物流、金融、科技、文化等多領(lǐng)域的交流與合作。

在構(gòu)建大型國(guó)有企業(yè)及民營(yíng)企業(yè)“走出去”機(jī)制方面，構(gòu)建“央企領(lǐng)航，民企護(hù)航”的“抱團(tuán)式”發(fā)展格局。建立商會(huì)、協(xié)會(huì)構(gòu)建遼寧企業(yè)“走出去”的境外公共外交協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制，支持各類商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)建立行業(yè)協(xié)調(diào)和調(diào)解機(jī)制，維護(hù)遼寧企業(yè)“走出去”的境外合法權(quán)益。提供法律、會(huì)計(jì)、投資、市場(chǎng)、信息咨詢、人才培訓(xùn)等各類專業(yè)化服務(wù)，打造“全省企業(yè)‘走出去一站式服務(wù)中心”。

在重大風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制方面，要針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)可能出現(xiàn)的政局動(dòng)蕩、金融及行業(yè)領(lǐng)域的投資風(fēng)險(xiǎn)和可能出現(xiàn)的貿(mào)易壁壘等及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，建立遼寧企業(yè)海外突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，探索設(shè)立專門機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)制度承保政治性風(fēng)險(xiǎn)[19]。

（三）依托大連、營(yíng)口、沈陽，提升東北亞自由貿(mào)易水平

自由貿(mào)易區(qū)的本質(zhì)是打破壁壘、降低門檻，使資源在全球范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)有效配置，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可以說自貿(mào)區(qū)是“一帶一路”重要載體。。遼寧作為第三批自由貿(mào)易區(qū)示范區(qū)域，必須打破體制機(jī)制的束縛，提供便利化的投資商業(yè)環(huán)境，提升在東北亞地區(qū)的吸引力。因此，大連、營(yíng)口和沈陽三個(gè)自貿(mào)片區(qū)應(yīng)分工協(xié)作、集體發(fā)力，發(fā)揮大連港東北亞航運(yùn)中心、營(yíng)口區(qū)域性物流中心與沈陽先進(jìn)裝備制造基地的整體優(yōu)勢(shì)，在鞏固對(duì)日、韓合作的同時(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)大與東北亞地區(qū)國(guó)家的合作。

東北亞航運(yùn)中心建立以來，大連港的口岸通關(guān)、航運(yùn)金融等方面的服務(wù)水平正在穩(wěn)步提升，正在形成一個(gè)區(qū)域貿(mào)易服務(wù)和航運(yùn)信息服務(wù)于一體的綜合服務(wù)系統(tǒng)。但是，與全球先進(jìn)的地區(qū)相比，大連外貿(mào)方面的質(zhì)檢、通關(guān)等環(huán)節(jié)仍然存在較大的差距，主要表現(xiàn)為通關(guān)不暢，設(shè)置的障礙較多，企業(yè)通關(guān)成本較高，導(dǎo)致貨源外流。隨著大連自貿(mào)區(qū)的不斷建設(shè)，應(yīng)盡快搭建大數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，進(jìn)一步提升通關(guān)效率和準(zhǔn)確率。另外，政府的職能應(yīng)切實(shí)轉(zhuǎn)變，僅在提供服務(wù)、提供信息上發(fā)揮功能，例如新加坡自貿(mào)區(qū)的發(fā)展主要得益于政府給國(guó)際船務(wù)企業(yè)注冊(cè)、海運(yùn)貿(mào)易稅收一定的優(yōu)惠，并給予結(jié)算支持。這些政策加速了貨物流通，節(jié)省了貿(mào)易成本，同時(shí)提高了集裝箱國(guó)際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)的水平。

自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)營(yíng)口片區(qū)重點(diǎn)打造“一個(gè)中心，兩個(gè)基地和一個(gè)重要樞紐”。即建設(shè)區(qū)域性國(guó)際物流中心，打造高端裝備制造基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、構(gòu)建國(guó)家海鐵聯(lián)運(yùn)大通道的重要樞紐。規(guī)劃建設(shè)了五大產(chǎn)業(yè)板塊，現(xiàn)代物流商貿(mào)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、旅游休閑健康產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，科技研發(fā)及新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)和平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)。建設(shè)區(qū)域性國(guó)際物流中心，構(gòu)建國(guó)際海鐵聯(lián)運(yùn)大通道的優(yōu)勢(shì)顯著。

沈陽片區(qū)承載國(guó)際先進(jìn)裝備研發(fā)及制造基地的功能，在“一帶一路”的背景下，應(yīng)積極引進(jìn)沿線上的先進(jìn)制造技術(shù)、資金和人才，目前，德國(guó)在沈陽投資的企業(yè)達(dá)六十余家，其中不乏寶馬、采埃孚等先進(jìn)裝備制造業(yè)企業(yè)。寶馬將全球技術(shù)最先進(jìn)的整車工廠、發(fā)動(dòng)機(jī)工廠以及本土之外唯一的研發(fā)中心設(shè)在沈陽的鐵西區(qū)，而這些都將促進(jìn)遼寧裝備制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。此外，沈陽中德生態(tài)園也在積極籌備中，中德裝備園更是圍繞園區(qū)整體發(fā)展需求，極力營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。建議沈陽在自貿(mào)區(qū)優(yōu)勢(shì)下，加強(qiáng)與“一帶一路”東北亞地區(qū)的合作，推動(dòng)韓國(guó)、日本等先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)入駐沈陽，建設(shè)與沿線國(guó)家合作的新高地，并帶動(dòng)其周邊經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（四）挖掘文化遺產(chǎn)，促進(jìn)“一帶一路”文化、體育、旅游融合

在“一帶一路”背景下，文化“走出去”是民心相通的重要載體。遼寧文化底蘊(yùn)深厚，文化豐富，擁有紅山文化、遼金文化、前清文化、工業(yè)文化等眾多獨(dú)特的文化資源，應(yīng)下大力氣挖掘遼寧的文化軟實(shí)力，推動(dòng)文化產(chǎn)品不僅“走出去”，而且“走進(jìn)去”。一是完善文化市場(chǎng)體系，培育和完善文化產(chǎn)品及生產(chǎn)要素市場(chǎng)，為文化產(chǎn)品、資金、技術(shù)產(chǎn)權(quán)、人才、信息等搭建合理流動(dòng)的平臺(tái)。二是打造“走出去”、“走進(jìn)去”的文化品牌。有效的整合文化品牌，使兩個(gè)或多個(gè)品牌相互融合，按品牌建設(shè)程序在文化藝術(shù)或文化產(chǎn)業(yè)上進(jìn)行培養(yǎng)及開發(fā)，通過影視作品、娛樂演出、書籍等提升遼寧文化品質(zhì)，打造能夠影響歐美、日韓、東南亞的國(guó)際文化品牌。三是推進(jìn)傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代世界的融合。挖掘歷史文化遺產(chǎn)是保留遼寧文化的精髓，在凸顯紅山文化、遼金文化、前清文化的同時(shí)，也要與現(xiàn)代的市場(chǎng)需求、技術(shù)水平、價(jià)值導(dǎo)向相融合，在此方面需要政府提供扶持政策，甄選一批有潛力的企業(yè)在資金、稅費(fèi)等方面給以鼓勵(lì)。

隨著“一帶一路”的文化交流不斷深入，體育文化成為沿線國(guó)家的重要媒介。例如：中國(guó)首個(gè)國(guó)際級(jí)別的體育IP賽事“一帶一路”馬拉松系列賽。2016年從深圳寶安開啟，2017年從馬來西亞吉隆坡開始，途經(jīng)不同的城市、感受不同的跑道、體驗(yàn)不同的賽事服務(wù)、領(lǐng)略不同的馬拉松文化，有利于馬拉松項(xiàng)目在區(qū)域內(nèi)普及與推廣，更促進(jìn)中國(guó)同“一帶一路”沿線國(guó)家與地區(qū)體育文化交流與傳播。遼寧作為體育大省，特別是籃球、冰雪、帆船等項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)明顯，應(yīng)大力推動(dòng)國(guó)際頂級(jí)賽事的舉辦，加快深化體育體制改革，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入，社會(huì)參與舉辦體育賽事。

“一帶一路”的文化交融推動(dòng)了旅游業(yè)的發(fā)展，遼寧省應(yīng)抓住契機(jī)，將歷史文化、地域文化、體育文化等打包成系列旅游產(chǎn)品，整頓旅游市場(chǎng)，提升國(guó)際影響力。另外，遼寧省與“一帶一路”沿線國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)旅游合作，整合資源，聯(lián)合打造旅游品牌。例如遼寧與俄羅斯打造紅色旅游、遼寧與日韓打造郵輪旅游等。

（五）吸引人才與培養(yǎng)人才并舉，啟動(dòng)遼寧國(guó)際化人才儲(chǔ)備工程

隨著“一帶一路”沿線眾多項(xiàng)目的推進(jìn)，對(duì)復(fù)合型人才的需求越來越迫切，主要是多語種、審計(jì)、法律、物流、國(guó)際貿(mào)易等相關(guān)領(lǐng)域的人才，特別是多學(xué)科交叉的復(fù)合型人才更是匱乏，因此，儲(chǔ)備具備國(guó)際化視野的高素質(zhì)人才成為遼寧省融入“一帶一路”建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)以吸引和培養(yǎng)并舉的方式盡快建設(shè)國(guó)際化人才庫。

高校及科研院所聯(lián)合招聘，為復(fù)合型人才提供多渠道科研共享平臺(tái)。高端人才的引進(jìn)是遼寧省補(bǔ)齊人才短板的最便捷方式，但是，吸引高端人才來遼創(chuàng)業(yè)并且真正落戶是需要認(rèn)真分析的關(guān)鍵問題，必須了解高端人才的需求。首先是人才政策的吸引。加大科學(xué)研發(fā)成本的投入，為科研教育提供足夠的政策支持。與此同時(shí)還要以優(yōu)惠的政策來引進(jìn)海外高技術(shù)人才，學(xué)習(xí)其先進(jìn)的專業(yè)技術(shù)以及管理模式，提高自身的專業(yè)水準(zhǔn)，建立切合自身實(shí)際發(fā)展的人才培養(yǎng)模式，大力儲(chǔ)備培養(yǎng)造就一批自己的高端人才。其次，是科研環(huán)境、創(chuàng)新平臺(tái)的吸引。高端人才對(duì)科研配套水平、團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力、科研管理及服務(wù)水平要求較高，高校與科研院所應(yīng)聯(lián)合打造創(chuàng)新平臺(tái)，為高端人才提供多種資源及便利條件。

大中專院校培養(yǎng)方式創(chuàng)新，以“外語+”人才模式助力“一帶一路”建設(shè)。遼寧省高?；A(chǔ)雄厚，東北大學(xué)、大連理工大學(xué)、遼寧大學(xué)、東北財(cái)經(jīng)大學(xué)等綜合院校專業(yè)設(shè)置對(duì)接社會(huì)需求。為進(jìn)一步滿足“一帶一路”對(duì)國(guó)際化專業(yè)素質(zhì)，包括貿(mào)易、金融、市場(chǎng)營(yíng)銷、商務(wù)談判、國(guó)際商法等精通的復(fù)合型人才的需求，應(yīng)探索“外語+”的模式，定向培養(yǎng)精通外語并且熟悉國(guó)際規(guī)則的跨界人才。

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