李明奇

[摘 要]黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，明確要堅持按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。這一戰(zhàn)略是新時代中國經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)代化發(fā)展的全新思維，對促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)具有理論和現(xiàn)實(shí)意義。在這一戰(zhàn)略背景下，正確把握農(nóng)村現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化之間的關(guān)系，將有助于人們正確看待新時代農(nóng)村與城市的融合發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村現(xiàn)代化；新型城鎮(zhèn)化；協(xié)調(diào)發(fā)展

[中圖分類號]C30 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1672-2426（2018）09-0070-05

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，城鎮(zhèn)化速度加快與農(nóng)村加速衰落形成了鮮明對比。一方面，大量的人才從農(nóng)村走向城市，使城市人才過度集中達(dá)到飽和狀態(tài)？鴉反觀農(nóng)村，收入低、基礎(chǔ)設(shè)施差、大量人才尤其是技術(shù)型人才外流嚴(yán)重；另一方面，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的進(jìn)程中，城市用地面積不斷擴(kuò)大，向周圍地區(qū)輻射，占用了優(yōu)質(zhì)的農(nóng)村耕地面積，同時對農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境造成了極大的破壞。在黨的十九大報告中，首次提出了“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。這一戰(zhàn)略是對當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化發(fā)展相對不協(xié)調(diào)的回應(yīng)，也是針對全面現(xiàn)代化中的“短板”進(jìn)行重點(diǎn)提升的有效措施。與2012年黨的十八大報告中所提到的新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化同步”發(fā)展戰(zhàn)略相比，針對性更為聚焦，精準(zhǔn)性更加突出。在這一戰(zhàn)略背景下，農(nóng)村的現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化之間的關(guān)系呈現(xiàn)出一些新的特征，正確把握這些特征，將有助于人們正確看待新時代農(nóng)村與城市的融合發(fā)展。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出背景

當(dāng)前，我國的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。這當(dāng)中城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的不充分問題表現(xiàn)得尤為突出。改革開放以后，經(jīng)過近40年的發(fā)展，農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程得到了有力推進(jìn)，特別是黨的十八大以來，農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度都發(fā)生了巨大的變化。但由于歷史欠賬較多，我國當(dāng)前最大的發(fā)展不平衡仍然是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的發(fā)展不充分仍然是農(nóng)村發(fā)展不充分，全面小康征程上受發(fā)展不平衡和不充分影響最大的群體仍然是農(nóng)民。尤其是在中國特色社會主義的新時期，解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不平衡不充分的短板問題更加凸顯，廣大農(nóng)民對縮小城鄉(xiāng)差距、共享發(fā)展成果的要求也更加迫切。

1.城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡。雖然我國城鎮(zhèn)化水平逐年提高，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展全面推進(jìn)，2011年，我國城鎮(zhèn)化率首次超過50%，達(dá)到51.27%，但是構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展中仍存在一些突出問題。表現(xiàn)為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距仍然較大，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然不足；城鄉(xiāng)要素配置仍然不均衡，要素在城鄉(xiāng)之間的流動受到諸多限制；城鄉(xiāng)公共服務(wù)發(fā)展不平衡，農(nóng)村公共服務(wù)能力亟待提升；城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)弊端仍然存在，戶籍和土地等制度仍需完善等。具體來看，一是農(nóng)民進(jìn)城的門檻依然較高。雖然本世紀(jì)以來，戶籍以及城市就業(yè)、社會保障等制度改革改善了農(nóng)民向城市流動的環(huán)境，也降低了農(nóng)民在城市就業(yè)和居住的成本。但是促使農(nóng)民家庭整體遷入城市的制度環(huán)境依然沒有建立，特別是城市的住房、子女教育等制度成為農(nóng)民在城市定居的最重要限制因素。二是城鄉(xiāng)金融市場存在嚴(yán)重的藩籬，資金缺乏有效的雙向流動。特別是商業(yè)化改革以來，隨著國有銀行城鄉(xiāng)金融規(guī)模的不斷擴(kuò)大，城鄉(xiāng)金融機(jī)構(gòu)分布更加失衡，現(xiàn)存農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)有效供給不足，農(nóng)村資金外流嚴(yán)重，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展造成負(fù)面影響。

2.農(nóng)村發(fā)展不充分。近年來，中國農(nóng)村發(fā)展取得了一定的成效。截至2016年，我國農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到1.24萬元，較之2012年年均增長了11%；全國農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)面積4.71億畝，比2012年增加了1.93億畝；糧食產(chǎn)量6.16億噸，比2012年增長了4.6%。但不容忽視的是，農(nóng)村的發(fā)展依舊不充分。

第一個不充分是城鄉(xiāng)社會福利和公共品的供給不充分。我們的城和鄉(xiāng)，尤其是鄉(xiāng)村，公共品的供給比較不充分。所謂公共品，就是一般由國家來提供的那些東西，比如說基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等。所以我們現(xiàn)在看到所謂的不平衡，比如說城鄉(xiāng)不平衡，人和人的不平衡，實(shí)際上跟公共品供給的不充分是有很大關(guān)系的。現(xiàn)在農(nóng)村的公共品供給有了很大的改善，但是仍然有很多鄉(xiāng)村地區(qū)的公共品供給比較糟糕，很多地方小學(xué)條件差，醫(yī)療條件不完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生站的設(shè)備和人員條件不足，衛(wèi)生環(huán)境差，很多村莊的垃圾處理令人揪心。這些公共品供給不充分，尤其是農(nóng)村供給不充分，是影響我國城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的大問題。第二個不充分是農(nóng)村社會公平機(jī)制的建構(gòu)尚不充分。每個人根據(jù)身份不同有不同的福利待遇和權(quán)利，身份不同就有不同的醫(yī)療條件、社會保障和教育水平，這些現(xiàn)象直接導(dǎo)致人和人之間的關(guān)系不平衡。不充分和不平衡是有因果關(guān)系的，這個不充分，在農(nóng)村體現(xiàn)的比較突出。現(xiàn)在倡導(dǎo)城鄉(xiāng)一體化和城鄉(xiāng)社會保障均等化，就是出于這個原因。

3.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村整體發(fā)展不同步。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化主要指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化水平不斷提高，從而使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力由落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)日益轉(zhuǎn)化為先進(jìn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程。近年來，在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的帶動下，“以工促農(nóng)”作用明顯，多數(shù)農(nóng)村的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已成規(guī)模，基本擺脫了過去人力耕作的局面，但從農(nóng)村整體發(fā)展的角度來看，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化并沒有形成全面帶動作用，無論是村落的整體發(fā)展水平還是農(nóng)民自身的現(xiàn)代化與經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)相比，差距依然很大。與農(nóng)村緩慢發(fā)展相對應(yīng)的是近些年大量農(nóng)村勞動力加速向城市轉(zhuǎn)移，不僅形成農(nóng)村人口的空心化，而且還產(chǎn)生了一系列連鎖反應(yīng)——農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)人才流失、留守群體社會救助缺失、農(nóng)村整體布局嚴(yán)重破壞以及鄉(xiāng)村文化發(fā)展后繼乏人等。因此，農(nóng)村整體發(fā)展呈衰落態(tài)勢，給農(nóng)村社會治理帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

4.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出。黨的十九大報告中提出了“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展首先意味著資源將不再主要從農(nóng)村流向城市，國家將推動城市和工業(yè)反哺、回饋“三農(nóng)”，根本改變城鄉(xiāng)二元體制下資源幾乎是單向流向城市的狀況，形成資源在城鄉(xiāng)之間的雙向流動。如果說現(xiàn)階段資源從城市流向農(nóng)村還是涓涓細(xì)流，那么不遠(yuǎn)的將來，則有望形成滾滾洪流。在這一戰(zhàn)略的具體實(shí)施中，要通過不斷完善現(xiàn)有農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地改革制度的同時，完善土地承包的所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，明確土地的承包關(guān)系，保證國家的糧食安全，同時要建設(shè)一支“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的“三農(nóng)”工作隊伍。從制度設(shè)計、管理體制、隊伍建設(shè)等方面提升農(nóng)村對人力、資本、技術(shù)的吸引力，從而綜合推進(jìn)農(nóng)村的現(xiàn)代化。

二、城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的鄉(xiāng)村關(guān)懷

1.對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的關(guān)注。城鎮(zhèn)化就是指農(nóng)村人口和第二、第三產(chǎn)業(yè)不斷向城市聚集，城市人口不斷增多、規(guī)模不斷擴(kuò)大的過程。而我國當(dāng)下城鎮(zhèn)化工作的核心任務(wù)就是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是指，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市獲得工作并最終獲得城鎮(zhèn)永久居住身份，平等享受城鎮(zhèn)居民各項公共服務(wù)而成為城市市民的過程。改革開放以來，中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制迸發(fā)活力，大批的農(nóng)業(yè)人員開始進(jìn)入城市工作。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，從1978年到2016年，中國新增城鎮(zhèn)人口6.1億人，截至2016年底，中國城鎮(zhèn)人口數(shù)量已達(dá)7.8億，城鎮(zhèn)化率達(dá)到56.9%。但同時也有研究表明，2016年末我國城鎮(zhèn)戶籍人口占比僅為41.2%（2020年全國戶籍人口城鎮(zhèn)化率要提高到45%），城市中有大量的農(nóng)業(yè)人口因為沒有戶籍而無法享受城市的基本公共服務(wù)。這些為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人員長期在城市生活，卻難以公平地享受到城市居民的公共服務(wù)和社會保障待遇。再加上這部分人學(xué)歷層次不高，缺乏相應(yīng)的培訓(xùn)，在就業(yè)方面不占優(yōu)勢。針對這些問題，新型城鎮(zhèn)化從核心問題入手，遵循立足國情、因地制宜的原則，從根本上改變了過去城鎮(zhèn)化重物輕人的思維，在推進(jìn)農(nóng)民工市民化過程中，重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的生存、生活、生計問題，著力提升其能力素質(zhì)，提高其平等參與、平等發(fā)展能力。城鎮(zhèn)化進(jìn)程不是越快越好，人口城鎮(zhèn)化不僅僅是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口遷入城市。從宏觀上講，城鎮(zhèn)化是一種社會經(jīng)濟(jì)活動方式的根本性變化，是農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會的轉(zhuǎn)變，這其中伴隨著一系列利益關(guān)系的調(diào)整，所以城鎮(zhèn)化工作不能過急，不能只講數(shù)字。在《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》指導(dǎo)思想中就明確指出要“走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路”。所以我們應(yīng)當(dāng)在《規(guī)劃》的基礎(chǔ)上有序地推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口真正融入城市，分享改革成果。

2.對農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)注。發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)化率在達(dá)到50%左右的時候，往往都有一個城市美化階段。黨的十八大提出美麗中國的概念，正好是我國城鎮(zhèn)化率突破50%的時候，這不是簡單巧合，而是工業(yè)化進(jìn)入中后期推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀要求和必然趨勢。這個階段，城市發(fā)展的內(nèi)部要素和外部條件都發(fā)生了很大變化，更加追求生態(tài)宜居，走的是集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。今后，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)都應(yīng)該堅持生態(tài)文明理念，突出生態(tài)服務(wù)功能和生態(tài)文明建設(shè)，傳承弘揚(yáng)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化的同時融入現(xiàn)代元素，延續(xù)鄉(xiāng)村歷史文脈，發(fā)展讓居民“望得見山水，記得住鄉(xiāng)愁”的宜居鄉(xiāng)鎮(zhèn)。按照我國城鎮(zhèn)化率每年提高1%的速度發(fā)展，到2020年我國農(nóng)村人口仍然占總?cè)丝诘?0%左右，即使將來城鎮(zhèn)化達(dá)到70%以上，還得有四五億人在農(nóng)村。因此，新型城鎮(zhèn)化不是簡單的“化掉農(nóng)村”，而是逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、管理體制的一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，將城市文明延伸到農(nóng)村，讓農(nóng)村既有“鄉(xiāng)土風(fēng)情、田園風(fēng)光”，又有“現(xiàn)代文明、舒適生活”。當(dāng)然，打造美麗鄉(xiāng)村也不是追求城鄉(xiāng)一樣化，而是保持鄉(xiāng)村的風(fēng)貌，兼顧自然生態(tài)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尊重當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)、習(xí)慣和風(fēng)俗，體現(xiàn)地方特色和地域特征，把農(nóng)村建設(shè)得更像農(nóng)村。

3.對農(nóng)村發(fā)展的關(guān)注。新型城鎮(zhèn)化提出時，著重強(qiáng)調(diào)以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體和產(chǎn)城互動等為基本特征，不單是城市取代農(nóng)村，而是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)和生產(chǎn)聚落協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的過程。也就是說，農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展本身就是新型城鎮(zhèn)化的重要組成部分。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌需要通過“以城帶村”的發(fā)展模式帶動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和文明程度的提升，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的融合發(fā)展。城鎮(zhèn)是某一區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會發(fā)展的中心，長期發(fā)展所形成的政治影響力、經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)力、文化輻射力和社會服務(wù)力均在不斷增強(qiáng)。而這些力向農(nóng)村的延伸可以更好地推動城鄉(xiāng)共建、共聯(lián)和共享，進(jìn)而改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，提升社會保障水平。城鎮(zhèn)的教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、文化、科技、養(yǎng)老等公共資源向農(nóng)民開放，同時從體制機(jī)制上保障村民使用和獲得的均等，可以有效提升農(nóng)民的生活方式。此外，城鎮(zhèn)是區(qū)域現(xiàn)代文明的聚集地和傳播中心，可以為村民提供良好的學(xué)習(xí)場地、交流的公共平臺和現(xiàn)代文明的融合場所，從而增強(qiáng)農(nóng)民的新發(fā)展理念、傳播新文明成果，生成新生產(chǎn)方式，徹底去除封閉、保守、落后的小農(nóng)意識，變成真正的“現(xiàn)代人”。當(dāng)農(nóng)民轉(zhuǎn)化成現(xiàn)代農(nóng)民，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)村必然隨之轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代農(nóng)村，這是新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展目標(biāo)之一。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推動城鎮(zhèn)化的進(jìn)程

黨的十九大報告在強(qiáng)調(diào)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的同時，也強(qiáng)調(diào)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，提出以城市群為主體，構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)發(fā)展格局。在強(qiáng)調(diào)堅持新發(fā)展理念時，明確提出要推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。由此可見，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)是一致的，只是發(fā)展主體和關(guān)注區(qū)域有區(qū)別而已。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略從根本上來講，主要是要補(bǔ)齊我國社會現(xiàn)代化發(fā)展中的短板，既為城鎮(zhèn)化解除后顧之憂，又形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制。因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對城鎮(zhèn)化而言，其推動作用也是顯而易見的。

1.推動解決當(dāng)前大城市發(fā)展中的城市病問題。城市病，是指城市在發(fā)展過程中出現(xiàn)的交通擁擠、住房緊張、供水不足、能源緊缺、環(huán)境污染、秩序混亂等社會問題，這些問題使城市建設(shè)與城市發(fā)展處于失衡和無序狀態(tài)，造成資源的巨大浪費(fèi)、居民生活質(zhì)量下降和經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本提高，在一定程度上阻礙了城市的可持續(xù)發(fā)展。從國際社會發(fā)展經(jīng)驗來看，城市病是社會發(fā)展進(jìn)程中不可避免的產(chǎn)物。如何應(yīng)對，就成為當(dāng)前一個重要的課題?！班l(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的提出無疑對解決這一問題有積極的影響。

首先，鄉(xiāng)村振興有助于促進(jìn)進(jìn)城務(wù)工人口的回流。農(nóng)業(yè)人口進(jìn)城的最初動因源于經(jīng)濟(jì)壓力，一旦實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出活力，農(nóng)村與城市呈現(xiàn)均衡發(fā)展，農(nóng)村社會的鄉(xiāng)土引力就會發(fā)揮作用，吸引進(jìn)城務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或擇業(yè)。2008年，受國際金融危機(jī)的影響，當(dāng)年有2000萬農(nóng)民工下崗返鄉(xiāng)，而據(jù)有關(guān)調(diào)研報告稱，這2000萬人后來大多留在農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)，并沒有再進(jìn)城市。事實(shí)上，近年來“珠三角”“長三角”頻頻出現(xiàn)招工難就是一個信號，預(yù)示著農(nóng)村勞動力向城市流動已經(jīng)出現(xiàn)反轉(zhuǎn)。其次，鄉(xiāng)村振興有助于推動資本下鄉(xiāng)。資本下鄉(xiāng)就是把城鎮(zhèn)工商業(yè)所積累的龐大的科技、人力、物力、財力等資源吸引到農(nóng)村去，以解決農(nóng)村面臨的困境。隨著資本下鄉(xiāng)的到來，一同注入鄉(xiāng)村的還有各種各樣的發(fā)展要素，最直觀的便是經(jīng)過嚴(yán)密論證的產(chǎn)業(yè)項目，以及帶著各種理念和專業(yè)技能的人才。這就意味著會有大量不同于傳統(tǒng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的工作崗位的提供，不同的人口結(jié)構(gòu)，以及各種思想的碰撞，進(jìn)而對鄉(xiāng)村人的認(rèn)知邊界、思維模式產(chǎn)生影響，并對鄉(xiāng)村生活結(jié)構(gòu)進(jìn)行重塑。原本封閉的鄉(xiāng)村社會有望借此與外部工商業(yè)世界握手，并與整個城市文明建立更加便捷的聯(lián)系。鄉(xiāng)村振興可以為資本的運(yùn)行創(chuàng)造一個良好的環(huán)境，創(chuàng)造出鄉(xiāng)村更大的吸引力，從而吸引“資本下鄉(xiāng)”。比如，黨的十九大提出保持土地承包關(guān)系長久不變、保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等，這一方面是對農(nóng)民講，同時也是對城市的企業(yè)家講，目的是鼓勵企業(yè)家投資農(nóng)業(yè)，大膽吸收農(nóng)民承包地入股，成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

2.推動解決新型城鎮(zhèn)化中的就地城鎮(zhèn)化問題。“就地城鎮(zhèn)化”是新型城鎮(zhèn)化的一種，是指農(nóng)村人口不向城市遷移，而是在原有的居住地，通過發(fā)展生產(chǎn)和增加收入，完善基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展社會事業(yè)，提高自身素質(zhì)，改變生活方式，過上和城市人一樣的生活。經(jīng)過多年的建設(shè)，特別是近幾年我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)的蓬勃發(fā)展，廣大農(nóng)村已經(jīng)涌現(xiàn)出成千上萬個就地城鎮(zhèn)化的典型，如江蘇省的華西村、山東省的岜山村、南山村等。農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化最重要的是要有產(chǎn)業(yè)支撐，而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)就在于產(chǎn)業(yè)興旺，這是逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化、就近就業(yè)化的核心因素。深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，根本是加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以產(chǎn)業(yè)興旺帶動事業(yè)興旺，以事業(yè)興旺支撐鄉(xiāng)村興旺。我國長三角和珠三角等沿海地區(qū)已經(jīng)發(fā)展了“出口型”、“外資型”等形式多樣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營工業(yè)。黨的十九大報告提出：構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道。這一論述，為產(chǎn)業(yè)興旺指明了具體方向和發(fā)展道路，在不久的將來，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和地方特色產(chǎn)業(yè)將會構(gòu)成農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)支撐。同時，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，從政策體制上改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使農(nóng)民和市民享受同等對待，城鄉(xiāng)融合態(tài)勢有望形成。從這一點(diǎn)來看，在主觀發(fā)展農(nóng)村的同時，客觀上為農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化做了鋪墊，甚至直接推動農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化。

3.城鄉(xiāng)融合有助于城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。城鄉(xiāng)融合，是指相對發(fā)達(dá)的城市和相對落后的農(nóng)村，打破相互分割的壁壘，逐步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化組合，促使生產(chǎn)力在城市和鄉(xiāng)村之間合理分布，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會生活緊密結(jié)合與協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小直至消滅城鄉(xiāng)之間的基本差別，從而使城市和鄉(xiāng)村融為一體?！班l(xiāng)村振興戰(zhàn)略”順應(yīng)人們?nèi)找嬖鲩L的美好生活需要，推動“城鄉(xiāng)一體化”發(fā)展成為更高階段的“城鄉(xiāng)融合”，將農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)整體融合起來進(jìn)行發(fā)展，形成一個立體化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，對于形成“產(chǎn)業(yè)興旺”的現(xiàn)代化農(nóng)村具有非常重要的推動作用。同時，鄉(xiāng)村振興要構(gòu)建農(nóng)村的生態(tài)文明系統(tǒng)，要在保持農(nóng)村的自然生態(tài)下，塑造起后工業(yè)社會下的新農(nóng)村景觀，青山綠水將變成新的資產(chǎn)，特色旅游將創(chuàng)造新的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村將徹底擺脫過去那種高污染、高能耗的生產(chǎn)生活方式，在一定程度上推動農(nóng)村發(fā)展朝著更合理更健康的方向邁進(jìn)。這對城鎮(zhèn)化而言，具有重要的意義。

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責(zé)任編輯 杜福洲