張健康 顧星星

摘要：農(nóng)村集體資金是村全體成員集體所有，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。加強(qiáng)農(nóng)村集體資金管理是各級地方政府的職責(zé)和要求。江蘇省灌南縣新安鎮(zhèn)按照上級財政、農(nóng)村經(jīng)營管理部門的要求和部署，扎實做好村級集體資金鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所管理的試點工作，取得明顯實效。

關(guān)鍵詞：財政系統(tǒng)；資金管理；新安鎮(zhèn)；灌南縣；試點；成效

2017年年8月，江蘇省灌南縣新安鎮(zhèn)被省確定為村級集體資金鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所管理試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)。試點工作中，該鎮(zhèn)在賬戶設(shè)置、人員配備、審批流程和賬務(wù)處理、制度建立等方面做了大量工作，取得顯著成效。省財政廳基層局、紀(jì)檢組領(lǐng)導(dǎo)先后兩次來該鎮(zhèn)調(diào)研村級集體資金鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所管理試點工作，其主要做法和取得的成效受到省廳領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

一、新安鎮(zhèn)基本概況

新安鎮(zhèn)是江蘇省灌南縣政府所在地，屬城關(guān)鎮(zhèn)，由原碩湖鄉(xiāng)、大圈鄉(xiāng)、新安鄉(xiāng)、新安鎮(zhèn)等四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并而成，現(xiàn)有人口18萬人，轄29個行政村、4個社區(qū)。該鎮(zhèn)財政分局現(xiàn)有工作人員21人，其中：高級職稱2人、本科以上學(xué)歷5人?？傤A(yù)算會計、結(jié)算會計、單位會計、出納會計及涉農(nóng)補(bǔ)貼專管員等崗位設(shè)置齊全，人員齊備。今年以來，該鎮(zhèn)注重圍繞“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至”的目標(biāo)任務(wù)，搶抓機(jī)遇，凝心聚力，奮勇爭先，全力推動全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)大發(fā)展、大跨越、大突破。上半年，該鎮(zhèn)實現(xiàn)財政收入1.9億元，同比增長36%；一般預(yù)算收入9492萬元，同比增長49.03%。納稅超百萬的工業(yè)企業(yè)21家、其它企業(yè)5家，凈增納稅超50萬元企業(yè)4家。

二、試點工作中的主要做法

一是成立組織，保障試點工作順利實施。根據(jù)試點方案要求，該鎮(zhèn)專門成立了由鎮(zhèn)長任組長，分管黨務(wù)的副書記、紀(jì)委書記任副組長，鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察、財政、農(nóng)經(jīng)等部門負(fù)責(zé)人參加的村級集體資金鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所管理試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推動試點工作。同時設(shè)立村級資金結(jié)算中心，明確該中心具體工作職責(zé)，具體負(fù)責(zé)村級集體資金結(jié)算工作，保障試點工作順利實施。

二是規(guī)范管理，制訂村級財務(wù)審批流程?？h試點方案出臺后，該鎮(zhèn)及時出臺實施辦法，并將縣鎮(zhèn)的方案、辦法轉(zhuǎn)發(fā)至各村，并利用周一例會時間組織學(xué)習(xí)。開設(shè)“新安鎮(zhèn)村級集體資金結(jié)算專戶”，更換銀行印鑒章，同時將各村（社區(qū)）的集體資金全部轉(zhuǎn)入該賬戶，分村進(jìn)行核算，撤銷原有賬戶。所有會計業(yè)務(wù)均采取非現(xiàn)金方式結(jié)算，單筆業(yè)務(wù)低于1000元的零星支出、日常辦公費用等實行“備用金”支付制度。制訂科學(xué)合理的村級資金支出審批表，每筆業(yè)務(wù)必須按審批表的內(nèi)容填寫完整，履行好審批程序，審批表的內(nèi)容涵蓋每筆收支業(yè)務(wù)的全部信息，每筆業(yè)務(wù)均需經(jīng)村級民主理財、村委會主任、書記審批后報農(nóng)經(jīng)部門審核、分管領(lǐng)導(dǎo)復(fù)核，最后由財政把關(guān)、鎮(zhèn)長統(tǒng)一審批。各村根據(jù)實際業(yè)務(wù)需要，每月集中理財1-2次，統(tǒng)一履行審批手續(xù)，以提高工作效率。月底財政分局將相關(guān)票據(jù)加蓋“村級資金結(jié)算專戶”印章后交農(nóng)經(jīng)部門記賬。建立各村村務(wù)監(jiān)督委員會成員、村委會主任、書記審批字?？?，方便中心會計核對；同時要求村級主要負(fù)責(zé)人對收支業(yè)務(wù)真實性作出書面承諾，嚴(yán)格落實公開公示制度，嘗試擴(kuò)大公開公示的范圍與方式，進(jìn)一步提高農(nóng)民群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

三是加強(qiáng)培訓(xùn)，提高會計人員履職能力。利用村會計每月工作例會時間，組織村會計加強(qiáng)會計業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，要求鎮(zhèn)財政、農(nóng)經(jīng)相關(guān)人員全部參加，共同學(xué)習(xí)，互動交流，探討日常業(yè)務(wù)工作，規(guī)范辦事程序、提高辦事效率、完善會計手續(xù)、提高履職能力。面對鎮(zhèn)財政、農(nóng)經(jīng)部門工作人員不足、年齡老化問題，積極向上級有關(guān)部門爭取錄用大專院校畢業(yè)生，充實到鎮(zhèn)會計管理工作一線，以提高其服務(wù)能力和服務(wù)水平。加強(qiáng)廉政和作風(fēng)建設(shè)教育工作，杜絕“吃、拿、卡、要”現(xiàn)象發(fā)生。

四是健全制度，提升村級財務(wù)規(guī)范化水平。加強(qiáng)監(jiān)督，規(guī)范管理，提升水平。在日常財務(wù)管理工作中，該鎮(zhèn)嚴(yán)格執(zhí)行“五項”管理制度。大事議事制度。該鎮(zhèn)對各村集體資產(chǎn)處置、經(jīng)營權(quán)發(fā)包、道路鋪設(shè)等關(guān)系群眾切身利益的大事要事，必須經(jīng)過村支兩委或村民代表會議集體研究后實施，實行民主決策，公開透明。公開公示制度。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政就地就近監(jiān)管的職能作用，使村級財務(wù)、政務(wù)公開公示常態(tài)化制度化，做到每筆會計業(yè)務(wù)都要進(jìn)行公示，涉及村組干部的實行單獨公示，與部分村組、群體利益關(guān)聯(lián)度較高的事務(wù)必須專項公示，提高群眾的知曉率、參與度。民主理財制度。規(guī)定各村每月28日為村級財務(wù)民主理財日，村組干部與民主監(jiān)督委員會成員一起逐筆逐項對收支票據(jù)進(jìn)行審核，簽字確認(rèn)，實行先理財后支付，杜絕先支付后理財、杜絕“白條”入賬，規(guī)范財務(wù)收支行為。專款專用制度。對各村每筆資金支出，必須落實其支出渠道，杜絕擠占、挪用專項資金，糾正過去“賬上有錢就能用”的錯誤思想，保障專項資金安全。責(zé)任審計制度。對村干部離任及每年度終了，該鎮(zhèn)委托社會中介機(jī)構(gòu)或?qū)徲嫴块T進(jìn)行專項責(zé)任審計，加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)督，進(jìn)一步提高村級財務(wù)、政務(wù)的規(guī)范化管理水平。

三、試點工作取得的成效

通過一年來的實踐，該鎮(zhèn)村級集體資金鎮(zhèn)財政管理工作取得明顯成效：

（一）資金使用更加安全。村級集體資金鎮(zhèn)財政管理后，一改過去由村會計先從農(nóng)經(jīng)部門預(yù)領(lǐng)資金，使用后報銷沖賬的做法，目前的做具有村級集體資金管理監(jiān)督的前置性，真正做實事前監(jiān)督，從而達(dá)到資金使用安全。

（二）收付流程更加規(guī)范。村級集體資金鎮(zhèn)財政管理后，資金收付一律通過銀行結(jié)算專戶實行非現(xiàn)金結(jié)算，村級集體資金收入直達(dá)銀行結(jié)算專戶，資金支付采用“兩條線”方式，一是實行“備用金”支付方式。對低于結(jié)算起點的常規(guī)零星支出采用村務(wù)卡管理的“備用金”支付；二是實行直接支付方式。對除實行“備用金”方式支付以外的所有資金支付，都采用直接支付方式，通過銀行結(jié)算專戶使資金直達(dá)結(jié)報單位（個人）賬戶內(nèi)。這樣做既減少資金流通環(huán)節(jié)，降低資金使用風(fēng)險，又能加強(qiáng)資金收入、支付的管理，一改以前只重視資金支付、不重視資金管理現(xiàn)象。

三是審批程序更加嚴(yán)緊。村級集體資金鎮(zhèn)財政管理后，資金支付審批前置條件更加嚴(yán)格，如對原始憑證取得、經(jīng)手人等簽字、是否納入資金使用計劃等項目必須符合規(guī)定要求。審批手續(xù)更加完善，對村級集體資金使用的審批要求，實行“圖表式”程序化進(jìn)行，環(huán)環(huán)緊扣。

四是專項保障更加有力。村級集體資金鎮(zhèn)財政管理后，明確要求加強(qiáng)專項資金核算與管理，單獨設(shè)置明細(xì)賬，全面、真實、完整地反映村級集體資金的管理和使用情況，嚴(yán)禁將村級集體資金和專項資金撥入村其他合作經(jīng)濟(jì)組織賬戶核算。對專項資金管理、使用有了明確規(guī)定，一改過去“不管是什么錢？有錢就能用”的觀念和做法。

五是資金使用更加透明。村級集體資金鎮(zhèn)財政管理后，該鎮(zhèn)財政部門按照實施方案要求，督促各村做好村務(wù)監(jiān)督、民主理財、公開公示工作，實施方案還明確要求該鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門繼續(xù)做好村級民主理財，完善村級財務(wù)公開工作。這樣就在雙管齊下做好民主理財、村務(wù)公開工作，保證農(nóng)民群眾對集體財務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使村級集體資金使用更加透明。