摘要：文章分析經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)給我國制造業(yè)轉型升級帶來的困難，指出我國制造業(yè)轉型升級的方向要改造制造業(yè)生產(chǎn)體系，發(fā)展制造業(yè)新動能。文章針對新常態(tài)進行理論分析，說明新常態(tài)的形成是經(jīng)濟發(fā)展到一定高度的結果；各國的工業(yè)化發(fā)展的經(jīng)驗教訓說明新常態(tài)下解決我國的發(fā)展問題要從實體經(jīng)濟、從生產(chǎn)領域入手；在制造業(yè)轉型升級過程中要減少新舊技術基礎變化給經(jīng)濟帶來的震蕩。文章還說明我國工業(yè)化各時期制造業(yè)發(fā)展面臨的矛盾，分析哪些矛盾是原有發(fā)展方式造成的，哪些矛盾是在新常態(tài)下發(fā)展起來的，原來沒有解決的問題在新形勢下怎樣成為制造業(yè)轉型升級的阻礙。文章最后針對當前經(jīng)濟發(fā)展新舊動能轉換的問題指出我國制造業(yè)轉型升級要形成制造業(yè)發(fā)展新動能，以及改善制造業(yè)生產(chǎn)體系，提高國民經(jīng)濟發(fā)展質量。

關鍵詞：新常態(tài)；制造業(yè)轉型升級；新動能

一、 新常態(tài)的理論分析

2014年5月，習近平總書記在河南省進行考察時，首次提出“新常態(tài)”這一概念，并且在同年的中央經(jīng)濟工作會議上正式闡釋新常態(tài)的內涵，提出“認識新常態(tài)，適應新常態(tài)，引領新常態(tài)，是當前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯”。我國在經(jīng)濟發(fā)展領域內提出新常態(tài)這一表述是對以往我國經(jīng)濟發(fā)展道路的總結以及對當前我國經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的準確概括。經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)對國民經(jīng)濟的發(fā)展方式提出更高的要求。認識新常態(tài)需要對新常態(tài)的性質有客觀、全面的認識。

首先，新常態(tài)是我國生產(chǎn)力水平發(fā)展達到一定高度的結果?，F(xiàn)階段，我國的工業(yè)發(fā)展目標已經(jīng)由將工業(yè)做大改變?yōu)閷⒐I(yè)變強。經(jīng)濟新常態(tài)的形成是經(jīng)濟發(fā)展的縮影，其背后經(jīng)歷了我國工業(yè)化以及產(chǎn)業(yè)結構調整的全過程。工業(yè)化發(fā)展初期，我國的生產(chǎn)力水平極其低下，在這種情況下，引進技術并進行消化吸收可以加快我國進行國民經(jīng)濟建設的步伐。隨著我國生產(chǎn)力的發(fā)展，我國的科學技術水平與發(fā)達國家的差距正在逐漸縮小，繼續(xù)走引進吸收為主的技術發(fā)展路徑將會使新型工業(yè)化進程舉步維艱，因此制造業(yè)的自主創(chuàng)新能力被提升到重要的位置。與此同時，經(jīng)濟規(guī)模由小變大的過程中積累的發(fā)展矛盾逐步發(fā)展并且發(fā)展為國民經(jīng)濟結構失衡，因此經(jīng)濟結構調整特別是產(chǎn)業(yè)結構的調整成為當代我國面對經(jīng)濟新常態(tài)需要解決的問題。新常態(tài)的形成與發(fā)展體現(xiàn)著生產(chǎn)力本身質與量的規(guī)定性。在一定的技術基礎上，按照一定的生產(chǎn)方式進行的社會生產(chǎn)活動能夠較為順利地實現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)模的擴大與國民經(jīng)濟的增長，也就是生產(chǎn)力方面量的擴張。在科學技術方面有了突破性的技術變革，并且這些變革已經(jīng)部分地實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化應用，在這種生產(chǎn)力發(fā)生質的提升的條件下，原有的生產(chǎn)方式就會與新的技術基礎不相適應。經(jīng)濟新常態(tài)就是在這種背景下產(chǎn)生的，它表現(xiàn)為經(jīng)濟中增長速度的下滑、經(jīng)濟增長動能的轉化與更迭、國內外經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境與格局的改變。新常態(tài)要求我們在生產(chǎn)力質的飛躍的基礎上，平穩(wěn)地新舊動能的轉換，徹底解決前期積累的經(jīng)濟發(fā)展問題。

其次，新常態(tài)的出現(xiàn)以及發(fā)達國家的發(fā)展經(jīng)驗表明解決經(jīng)濟中現(xiàn)有的發(fā)展矛盾應該從生產(chǎn)領域和實體經(jīng)濟著手。新常態(tài)是一種全新的經(jīng)濟發(fā)展狀態(tài)，需要先解決前期經(jīng)濟發(fā)展的矛盾，才能迎來新的、平穩(wěn)平衡的發(fā)展，使經(jīng)濟發(fā)展處于健康的狀態(tài)，這也是新常態(tài)中的“常態(tài)”所在。全球已經(jīng)有不少的國家走過了工業(yè)化的中后期。關于工業(yè)化中后期以后國家經(jīng)濟應該如何發(fā)展這一問題，以美國、德國兩國選擇了不同的后工業(yè)化經(jīng)濟發(fā)展道路。美國選擇了去工業(yè)化與經(jīng)濟虛擬化的發(fā)展路徑，虛擬經(jīng)濟的發(fā)展助推了經(jīng)濟泡沫的產(chǎn)生，在實體經(jīng)濟規(guī)模不能完全支撐虛擬經(jīng)濟發(fā)展，虛擬經(jīng)濟中的信用崩潰情況下爆發(fā)了金融危機。而德國一直在著重打造“工匠精神”，一直沒有放棄基礎科學領域以及工業(yè)制造方面的研究，并且在這兩個方面取得了重要的進展。發(fā)達國家的經(jīng)濟發(fā)展實踐表明我們在適應并且逐步向穩(wěn)定的新常態(tài)過渡時，應該以實體經(jīng)濟尤其是以發(fā)展先進制造業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展的主要動力。同時在馬克思主義政治經(jīng)濟學中始終堅持生產(chǎn)的第一性，充分肯定實體經(jīng)濟在經(jīng)濟建設與經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用。因此，我們經(jīng)濟發(fā)展進一步的主攻方向是從生產(chǎn)領域入手，著手處理經(jīng)濟發(fā)展在生產(chǎn)領域內積累的重大矛盾，實現(xiàn)經(jīng)濟新舊動能的成功轉換。

最后，面對經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)，我們亟待解決工業(yè)化道路上發(fā)展產(chǎn)生的重大問題，并且要著力避免我國由新舊技術基礎轉換帶來的重大經(jīng)濟震蕩。2017年黨的十九大報告中指明我國仍然處于社會初級階段，但是我國社會基本矛盾發(fā)生了變化：當前我國的社會矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。我國社會基本矛盾的變化說明了我們在社會主義經(jīng)濟建設中已經(jīng)取得了重大的成就，社會生產(chǎn)力極大發(fā)展，在改革開放的三十多年里已經(jīng)滿足了人民的基本的物質需求。然而我們必須承認，在發(fā)展社會生產(chǎn)力的同時，我國也積累了不少的結構性矛盾：產(chǎn)能過剩、企業(yè)自主創(chuàng)新能力不足、資源環(huán)境承載壓力過大、低技術外向型經(jīng)濟發(fā)展方式受阻等。如果這些問題得不到有效的解決，將會使我國經(jīng)濟發(fā)展受到很大的挫折，中國特色社會主義道路將會布滿荊棘。冰凍三尺非一日之寒，這些問題的積累是一個長期的過程。從20世紀80年代中期，資源環(huán)境的問題以及技術水平低下的問題就已初見端倪。20世紀90年代以來，以互聯(lián)網(wǎng)為基礎的新一輪科技革命的爆發(fā)給人們的生產(chǎn)方式、生活方式帶來很大的變化。現(xiàn)在我國經(jīng)濟工作的重中之重在于能否抓住新科技革命的機遇，在新的技術基礎上展開經(jīng)濟建設，繼續(xù)推進新型工業(yè)化道路，從根本上解決過去經(jīng)濟發(fā)展積累的矛盾，讓發(fā)展的成果更多地惠及廣大人民。

二、 我國制造業(yè)轉型升級矛盾的政治經(jīng)濟學解讀

在我國經(jīng)濟發(fā)展過程中，科學技術水平逐步提升，不同的經(jīng)濟發(fā)展時期面臨著不同的矛盾，這些矛盾的產(chǎn)生以及解決形成了具有中國特色的工業(yè)化發(fā)展的道路。在當前經(jīng)濟增速放緩，原有比較優(yōu)勢逐步喪失的情況下，我國的工業(yè)發(fā)展特別是制造業(yè)領域內存在著很多的矛盾。我們必須正視矛盾的存在，并且積極的解決矛盾，這決定著我們的科學技術基礎能否邁上新臺階，能否成為工業(yè)強國，能否在新的技術平臺上平穩(wěn)、順利地開展我國的社會主義經(jīng)濟建設，能否使經(jīng)濟發(fā)展的成果惠及廣大人民。

目前我國在制造業(yè)方面表現(xiàn)出來的矛盾從根本上說是社會生產(chǎn)力發(fā)展過程中產(chǎn)生的矛盾?？傮w而言，現(xiàn)階段制造業(yè)轉型升級的矛盾存在三個方面：第一，工業(yè)化過程中長期存在并且尚未根本解決的矛盾。這些矛盾在以前就已經(jīng)存在了，但是在原有的生產(chǎn)力水平以及當時環(huán)境下，這些矛盾的解決讓位于我國其他的經(jīng)濟發(fā)展目標；第二，在當前以新舊技術基礎轉化為背景的條件下，我國的制造業(yè)面臨著哪些挑戰(zhàn)，原來沒有解決的問題怎樣以新的形式表現(xiàn)出來；第三，我們在發(fā)展制造業(yè)新動能方面，在建立新的技術平臺過程中又面臨著哪些問題。正確認識這些問題有助于我們理順我國工業(yè)化發(fā)展的大邏輯，早日平穩(wěn)過度到經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)。

我國工業(yè)化是一個長期的歷史過程，在工業(yè)化的道路中積累的矛盾有很多，一些問題長期存在，尚未解決。其實20世紀80年代中期，我國就已經(jīng)意識到粗放式的工業(yè)化發(fā)展道路存在著能源消耗量大、資源利用率低的問題。1989年，我國單位GDP能耗為5.67噸標準煤/億元，遠遠高于同時期的美國和日本。在20世紀90年代初，我國的GDP能耗也是發(fā)達國家的4倍多。資源消耗與環(huán)境污染問題存在于工業(yè)發(fā)展的各個領域，重產(chǎn)量、輕環(huán)境的發(fā)展方式一直是21世紀以前工業(yè)生產(chǎn)的主基調。工業(yè)內部結構失衡問題也是早已有之，并且工業(yè)結構失衡問題也是當前制造業(yè)轉型升級的瓶頸。在我國工業(yè)規(guī)模由小變大的過程里，我們解決了傳統(tǒng)工業(yè)生產(chǎn)的技術問題、傳統(tǒng)生產(chǎn)配套能力問題以及農(nóng)村勞動力就業(yè)等問題，而資源環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾、制造業(yè)技術含量低、創(chuàng)新能力不足的問題一直懸而未決，甚至伴隨我國工業(yè)化的全過程。

近年來，我國經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)新常態(tài)，經(jīng)濟增長速度由高速增長轉為中高速增長。隱藏在經(jīng)濟增長速度下調背后的是制造業(yè)轉型升級過程中面臨的新舊技術基礎轉換的挑戰(zhàn)。原來制造業(yè)發(fā)展遇到的資源環(huán)境問題、制造業(yè)技術升級問題在新舊動能轉換的背景下愈發(fā)突出，表現(xiàn)形式也更為多樣。甚至在原來經(jīng)濟高速增長時期中發(fā)展傳統(tǒng)制造業(yè)，擴大制造業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的有利條件也不復存在。這說明面對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)需要明確我國制造業(yè)現(xiàn)階段的發(fā)展目標，客觀分析新舊技術基礎轉變給制造業(yè)遇到的轉型升級的新舊矛盾和問題。在新舊動能轉換的過程中，制造業(yè)發(fā)展的一些老問題還沒有得到解決，這些老問題在新的發(fā)展背景下又帶來很多新問題。第一，傳統(tǒng)制造業(yè)主要集中于煉鋼、有色金屬、化工以及輕紡等行業(yè)，這些行業(yè)是能源消耗型行業(yè)，生產(chǎn)過程中消耗大量的能源，又會向自然環(huán)境中排放大量的廢氣、廢水、廢渣。我國資源總量可觀，但是人均占有的自然資源卻是十分的有限。我國人均資源與世界平均水平有很大的差距，2010年，我國的石油、鐵礦、銅礦、鋁土、煤炭的人均占有量僅僅是世界平均水平的6%、50%、25%、30%、67%，人均耕地、淡水、森林面積十分有限。與此同時，我國的能源消耗強度在全球主要國家中算是很高的。2013年，我國能源消耗強度達到6.5萬噸標準油/萬美元，美國、日本、德國的同期數(shù)據(jù)分別是1.66萬噸標準油/萬美元、1萬噸標準油/萬美元和1.02萬噸標準油/萬美元，我國2013年能源消耗強度甚至高于印度的5.65萬噸標準油/萬美元。當前這種高消耗的制造業(yè)生產(chǎn)模式不僅促進快速的經(jīng)濟增長與經(jīng)濟發(fā)展質量的提高，還給自然環(huán)境造成很大的壓力。京津冀、長三角以及珠三角等傳統(tǒng)制造業(yè)生產(chǎn)聚集地一年中有超過40%的天數(shù)空氣質量不能達到標準；長江、黃河、淮河、海河等十大水系污染嚴重，劣V類水質超過9%，已經(jīng)達到輕度污染的程度。第二，制造業(yè)整體技術水平不高，盲目生產(chǎn)的問題繼續(xù)發(fā)展。在2005年以后，我國工業(yè)原材料生產(chǎn)出現(xiàn)供過于求的局面。近年來，原材料行業(yè)盲目擴大生產(chǎn)已經(jīng)大大降低了這些行業(yè)的產(chǎn)能利用率，產(chǎn)能過?，F(xiàn)象尤為突出。在黑色金屬、有色金屬、石化煉焦、橡膠制品、化學原料、礦物制品這六個行業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)了嚴重的產(chǎn)能過剩。以石化煉焦行業(yè)為例，該行業(yè)的產(chǎn)能利用率已經(jīng)從2004年的85.98%下降到45.22%。制造業(yè)技術水平不高不僅體現(xiàn)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的盲目擴大，在一些新興產(chǎn)業(yè)，企業(yè)盲目上馬，從事生產(chǎn)的低端加工環(huán)節(jié)也帶來新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過剩問題。以光伏發(fā)電為例，我國光伏產(chǎn)業(yè)主要集中于光伏零件的加工制造，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的政策被這些新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)視為大力投產(chǎn)、大舉盈利的機會。我們可以看到，當前制造業(yè)技術水平提升問題不僅存在于傳統(tǒng)制造業(yè)，新興制造業(yè)也存在技術水平不高的問題。

目前我國制造業(yè)轉型升級也面臨著一些新問題。第一，我國人口老齡化問題日趨嚴重，農(nóng)村勞動力的釋放已達瓶頸。2015年，我國60歲及以上人口達到2.22億人，占據(jù)了全國人口比重的16.15%，并且這一趨勢仍將持續(xù)。老齡化社會以及農(nóng)村勞動力供給不足問題將會影響我國制造業(yè)勞動力特別是傳統(tǒng)制造業(yè)的勞動供給。第二，我國制造業(yè)發(fā)展面臨的國際環(huán)境有了很大的不同。近年來，特別是2008年國際金融危機之后，我國制造業(yè)的對外出口受阻。我國以低廉的價格優(yōu)勢向世界銷售制造業(yè)產(chǎn)品經(jīng)常被國際社會視為傾銷，甚至一些國家和地區(qū)運用非常嚴苛的環(huán)保標準對我國制造業(yè)出口實施綠色貿(mào)易壁壘。近年來，我國勞動力成本高企，印度、馬來西亞、泰國的勞動力成本與我國相比具有更大優(yōu)勢。傳統(tǒng)制造業(yè)出口的道路受到發(fā)達國家與發(fā)展中國家的雙面夾擊。

三、 新舊動能轉化過程中我國制造業(yè)轉型升級的方向

我國的制造業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展的中流砥柱，在原有粗放式、擴大規(guī)模的發(fā)展方式下出現(xiàn)了不可調和的問題與矛盾，目前面臨的是如何使制造業(yè)的技術基礎上臺階的問題，具體而言就是如何處理好制造業(yè)新舊動能轉換的問題，以及在新的技術平臺上如何發(fā)展制造業(yè)使其帶動國民經(jīng)濟其他部門的健康發(fā)展。2016年李克強總理在兩會總理記者會上指出，經(jīng)濟轉型過程中要培育新動能。目前我國正處于新舊動能轉換的時期，也是制造業(yè)轉型升級的關鍵時期，下一步我國制造業(yè)的發(fā)展方向需要從新動能的形成與完善以及新舊動能順利轉換兩個維度進行分析。

1. 培育制造業(yè)發(fā)展新動能。

（1）加強我國制造業(yè)創(chuàng)新能力建設，精準定位我國制造業(yè)新興技術。 我國工業(yè)化承擔著社會主義現(xiàn)代化建設的任務，目前經(jīng)濟發(fā)展面臨的任務是建立現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，這就需要工業(yè)尤其是制造業(yè)深入創(chuàng)新領域，并且增強制造業(yè)的自主創(chuàng)新能力。當前全球新科技革命的發(fā)展日新月異，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能深入發(fā)展，早已不在停留于理論探索的階段。新科技革命的發(fā)展給我國帶來了制造業(yè)轉型升級的機遇，我國必須牢牢抓住科技革命的機會窗口，實現(xiàn)制造業(yè)的技術轉型升級。我們既要明確當今世界制造業(yè)的前沿技術有哪些，同時也要對于我國制造業(yè)現(xiàn)有技術水平及發(fā)展特點有著深刻把握。針對我國制造業(yè)技術發(fā)展的現(xiàn)狀，分析下一步我們可以涉及哪些新興技術，在哪些新興技術方面具有優(yōu)勢。同時也要明確這些新技術的發(fā)展會解決我國制造業(yè)轉型升級的哪些矛盾，在發(fā)展技術創(chuàng)新的過程中會對人們的生產(chǎn)、生活造成怎樣的變化。

（2）大力發(fā)展戰(zhàn)略性制造業(yè)。在明確了我國技術創(chuàng)新優(yōu)勢所在之后，就要對我國技術創(chuàng)新的領域進行研究。新興技術的物化表現(xiàn)為戰(zhàn)略性制造業(yè)的發(fā)展。深入分析我國制造業(yè)發(fā)展的全局，指出發(fā)展我國具有優(yōu)勢的新興技術如何與我國的發(fā)展戰(zhàn)略實現(xiàn)對接。重點把握經(jīng)濟發(fā)展新動能，通過戰(zhàn)略性制造業(yè)的發(fā)展優(yōu)化我國經(jīng)濟發(fā)展全局。深入探索戰(zhàn)略性制造業(yè)現(xiàn)階段的發(fā)展狀況，以及下一步的發(fā)展方向，構建戰(zhàn)略性制造業(yè)的內部聯(lián)系，通過政府與市場的雙重配合打造世界先進制造業(yè)集群。

2. 改造制造業(yè)的生產(chǎn)體系，提高國民經(jīng)濟發(fā)展質量。

（1）直面解決制造業(yè)發(fā)展的新老問題，實現(xiàn)新舊動能轉換的平穩(wěn)過渡。新舊動能轉換的過程中不僅會產(chǎn)生經(jīng)濟發(fā)展的矛盾，也會使原有的矛盾繼續(xù)擴大。環(huán)境污染問題，產(chǎn)能過剩問題以及人口紅利下降等老問題產(chǎn)生于原有的經(jīng)濟發(fā)展方式中。在新動能尚未真正落地生根、新興產(chǎn)業(yè)的配套設施不足的情況下，原有的問題就會以放大的形式凸顯出來。同時，傳統(tǒng)制造業(yè)的工作人員如何解決就業(yè)問題，新技術將會如何重塑社會就業(yè)結構，也是新動能生成后需要直面的新問題。新舊動能的轉換如果任憑經(jīng)濟自發(fā)調節(jié)的話，這個過程就會十分漫長與痛苦。因此，切實解決好制造業(yè)發(fā)展新老問題也需要切實把握制造業(yè)發(fā)展的新舊動能轉換情況下政府與市場之間的關系。要深入分析市場、政府、企業(yè)不同經(jīng)濟主體在不同領域中的作用，針對相關領域進行產(chǎn)業(yè)政策的有效指導，才能使我國經(jīng)濟實現(xiàn)新舊動能的平穩(wěn)轉換。

（2）運用新興產(chǎn)業(yè)集群改造國民經(jīng)濟。新興產(chǎn)業(yè)集群的構建不是孤立的，它將會對國民經(jīng)濟整體面貌產(chǎn)生深遠的影響。新興產(chǎn)業(yè)集群既包括航空航天、軌道交通、新材料、新能源等傳統(tǒng)新興產(chǎn)業(yè)，同時也包含大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)這樣的平臺經(jīng)濟。新興產(chǎn)業(yè)集群在平臺經(jīng)濟這一技術基礎下，將帶動整個制造業(yè)體系以及國民經(jīng)濟其他部門實現(xiàn)技術上的躍升。新興制造業(yè)將會借助互聯(lián)網(wǎng)時代改造傳統(tǒng)制造業(yè)和農(nóng)業(yè)，創(chuàng)造更多的、更新的使用價值，加強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，并且給人們的經(jīng)濟與生活帶來更多方便。同時，在改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中，一些部門將會進行延伸與擴展，還要著重發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)，以及實現(xiàn)生產(chǎn)性服務業(yè)的技術提升。

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基金項目：中國特色社會主義經(jīng)濟建設協(xié)同創(chuàng)新中心資助項目；天津市社科規(guī)劃項目“新科技革命與天津市創(chuàng)新驅動——提升先進制造業(yè)共性技術研發(fā)轉化能力的研究”（項目號：TJLJ15-001）。

作者簡介：李佳（1988-），女，漢族，天津市人，南開大學經(jīng)濟學院博士生，研究方向為制造業(yè)轉型升級。

收稿日期：2018-09-11。