張理迎

軍事訓練法規(guī)強調(diào)，黨委議訓要堅持戰(zhàn)斗力這個唯一的根本的標準，重在研究解決問題，不能脫離作戰(zhàn)能力生成目標就訓練議訓練，更不能片面議安全，這是各級黨委加強軍事訓練領(lǐng)導(dǎo)的根本出發(fā)點。各級堅持把黨委議訓擺在黨委工作的突出位置，作為黨委的重要職責來落實，保證了黨委對軍事訓練的領(lǐng)導(dǎo)、軍事訓練的正確方向和各項重大任務(wù)的完成。但也存在一些問題，突出表現(xiàn)在：有的“偏”，偏離條例規(guī)定、偏離上級指示要求、偏離部隊實際；有的“缺”，缺議題、缺決議、缺工作、缺記錄；有的“舊”，議訓理念陳舊、跟不上推進轉(zhuǎn)型建設(shè)和軍事訓練模式轉(zhuǎn)變步伐，年復(fù)一年老生常談；有的“淺”，研究內(nèi)容層次低、分析問題浮于表面；有的“虛”，討論發(fā)言虛、調(diào)查研究虛、措施辦法虛。

這些問題原因是多方面的：一是思想認識有偏差。有的片面認為黨委議訓是政治工作，是政治領(lǐng)導(dǎo)和政治工作部門的事，沒有認識到它是黨委對軍事訓練領(lǐng)導(dǎo)的有效形式，看不到它是一項涉及參政保各個部門的綜合性工作。二是議訓理念俗套。腦子里缺少與新形勢、新任務(wù)相適應(yīng)的新思想、新觀念，特別是缺少與時代發(fā)展相適應(yīng)的先進科學理念，議訓總是停留在老經(jīng)驗、老套路、老模式、老辦法上。三是把握全局不到位。個別黨委班子成員缺少全局觀念和集體領(lǐng)導(dǎo)意識，從而導(dǎo)致黨委議訓流于形式、走了過場。在黨委議訓時，有的只對自己分管工作發(fā)表意見，對涉及自己分管之外的工作不研究、不愿說，有時說也說不到點子上。四是工作作風漂浮。有的行為懶惰，不能圍繞議訓議題、認真學習領(lǐng)悟上級指示精神、親自到訓練一線做艱苦細致的調(diào)查研究，而是以個人主觀認識、以習慣性做法、以機關(guān)準備材料代替調(diào)查研究，議訓發(fā)言泛泛而談，缺少針對性。五是組織議訓隨意。黨委議訓體現(xiàn)的是黨組織對軍事工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集體領(lǐng)導(dǎo)，是一個十分嚴肅、政治性政策性很強的重要會議，必須按規(guī)定召開。但有的隨意拖延，不開或少開，用辦公會、業(yè)務(wù)會、交班會或領(lǐng)導(dǎo)碰頭會來代替黨委議訓會。六是議事素質(zhì)不高。有的受知識水平和議事決策能力的限制，對主要議什么、怎么議，應(yīng)該把握哪些關(guān)鍵環(huán)節(jié)等不懂不會，導(dǎo)致黨委議訓少數(shù)人講、多數(shù)人聽，無法集思廣益，充分發(fā)揮集體領(lǐng)導(dǎo)作用。

隨著轉(zhuǎn)型建設(shè)和實戰(zhàn)化軍事訓練深化拓展，練兵備戰(zhàn)思想、組訓方式、訓練環(huán)境、武器裝備、綜合保障及人員結(jié)構(gòu)等發(fā)生了深刻變化，這些都對提高黨委議訓質(zhì)量提出了新的更高的要求。

一、強化思想認識，切實解決好“為什么議”的問題

提高黨委議訓質(zhì)量，首先要解決好認識和擺位問題。要強化黨委領(lǐng)導(dǎo)認識。軍事訓練是部隊的中心任務(wù)，黨委工作和領(lǐng)導(dǎo)活動必須圍繞這一中心任務(wù)進行，這是黨委的職能所系、黨建規(guī)律的內(nèi)在要求。黨委議訓是黨對軍事工作實施領(lǐng)導(dǎo)的基本手段，離開軍事訓練這個中心，黨委制度就脫離了最大的實際，黨委建設(shè)就會成為無源之水、無本之木，黨委領(lǐng)導(dǎo)就無所依托、無的放矢。要強化中心地位認識。軍事訓練是部隊最基本、最經(jīng)常的實踐活動，是部隊的中心工作。黨委議訓是軍事訓練中心地位的制度保證，也是實現(xiàn)黨對軍事訓練工作領(lǐng)導(dǎo)的重要途徑。這就要求各級黨委不斷強化“中心”意識，始終扭住軍事斗爭準備這個龍頭不放，做到龍頭的中心位置不偏移、戰(zhàn)斗力的根本標準不動搖、領(lǐng)導(dǎo)抓訓練的力度不減弱，確?！爸行木又小薄Ｒ獜娀墙怆y認識。黨委議訓不只是一種形式，更重要的是對軍事訓練工作的科學統(tǒng)籌、集中領(lǐng)導(dǎo)，尤其是能夠集中大家的智慧，更好地研究解決“老大難”問題，尤其要重視新一代軍事訓練法規(guī)實施中理念轉(zhuǎn)變、內(nèi)容調(diào)整、模式更替可能帶來的不適應(yīng)、不匹配、不協(xié)調(diào)等問題，在黨委議訓中需要重點研究、分析和把控。這是集思廣益、取長補短、促進發(fā)展最有效的一種領(lǐng)導(dǎo)方式。

二、強化統(tǒng)籌意識，切實解決好“議什么”的問題

黨委議訓議的是影響和制約軍事訓練質(zhì)量的全局性問題、方向性問題和重難點問題，研究的是大事、難事，必須科學籌劃，真正學深議透、議出質(zhì)量。緊緊圍繞上級指示精神，把訓練方向把握好。當前把握訓練方向，應(yīng)看能打仗、打勝仗的思想樹得牢不牢，有沒有打仗意識弱化、當和平官的現(xiàn)象；看練為戰(zhàn)的意識強不強，有沒有練為看、練為演的現(xiàn)象；看戰(zhàn)斗力標準定得高不高，有沒有以降低戰(zhàn)斗力標準為代價消極保安全的現(xiàn)象；看戰(zhàn)訓一致的原則堅持得行不行，有沒有戰(zhàn)訓兩張皮的現(xiàn)象；看從難從嚴從實戰(zhàn)需要訓練的要求落實沒落實，有沒有偏訓、漏訓的現(xiàn)象；看安全發(fā)展的理念偏不偏，有沒有處理好嚴訓練與保安全的關(guān)系；看軍事訓練與其它工作的關(guān)系統(tǒng)籌得好不好，有沒有訓練中心地位不突出的現(xiàn)象。緊緊圍繞面臨的形勢任務(wù)，把工作思路梳理好。黨委分析訓練形勢主要是分析三個方面的情況：分析訓練任務(wù)進展、法規(guī)制度落實、質(zhì)量效益安全等情況，檢查計劃安排是否科學合理，依法從嚴治訓、按綱施訓是否落到實處，訓練時間、進度、質(zhì)量、安全是否協(xié)調(diào)發(fā)展，基層基礎(chǔ)工作是否扎實；分析訓練中政治工作展開情況，查找培養(yǎng)戰(zhàn)斗精神、調(diào)動訓練積極性、加強人才隊伍建設(shè)及提高官兵能力素質(zhì)等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)；分析后勤、裝備保障情況，掌握武器裝備及技術(shù)保障質(zhì)量狀況，理清在訓練保障方面面臨的矛盾和困難。緊緊圍繞重點難點問題，把對策措施研究好。黨委議訓重在統(tǒng)一思想、揭露矛盾、查找和解決問題。各級黨委要積極利用“大調(diào)研”這個平臺，組織班子成員圍繞擔負的任務(wù)，集中對影響戰(zhàn)斗力成長的重大問題、影響訓練質(zhì)量效益和安全發(fā)展的傾向性問題，以及影響訓練工作落實的難點問題，認真進行調(diào)查研究，并把調(diào)研成果形成報告。通過黨委議訓形式，真正把存在的突出問題找到、把矛盾癥結(jié)找準、把原因教訓找實、把解決辦法找對路，從而促進軍事訓練向深層次發(fā)展。緊緊圍繞推進軍事訓練創(chuàng)新發(fā)展，把經(jīng)驗做法總結(jié)好。軍事訓練是有規(guī)律可循的，有些歷史經(jīng)驗和兄弟單位的經(jīng)驗也是可以借鑒的。班子成員不能固步自封、因循守舊，要著眼軍事訓練改革和實戰(zhàn)化需要，緊貼訓練實踐，發(fā)揮集體智慧，積極探索實戰(zhàn)化訓練的特點規(guī)律，研究提出改革訓練內(nèi)容、方法和手段的意見建議，及時總結(jié)推廣部隊創(chuàng)造出的有益經(jīng)驗做法，積極推進訓練改革創(chuàng)新。

三、強化程序意識，切實解決好“怎么議”的問題

黨委議訓是軍隊黨委工作基本制度之一，通常采取常委會的形式，按照黨委議事、決策的程序要求組織實施。議訓時機根據(jù)任務(wù)確定而不拘泥次數(shù)，什么時間必須議、什么時間及時議，新一代軍事訓練法規(guī)有明確要求，主要根據(jù)訓練實際和任務(wù)需要確定，把工作統(tǒng)籌好、資源統(tǒng)管好、力量統(tǒng)合好。一是會前準備要充分。建立黨委議訓清單，每次議訓前，書記、副書記應(yīng)根據(jù)上級要求和部隊訓練實際，在征求班子成員意見的基礎(chǔ)上，研究確定議題，提前通知與會人員。與會人員要認真梳理前期訓練中暴露的問題，進行必要的調(diào)研，認真思考準備，形成自己的意見。遇有復(fù)雜情況、重大問題，還要組織機關(guān)專題調(diào)查研究，拿出具體意見建議，形成提交黨委討論的意見方案。這個方案的質(zhì)量好壞，直接關(guān)系著黨委議訓的質(zhì)量。二是民主討論要充分。會上民主氛圍濃不濃，影響著班子成員智慧的發(fā)揮。議訓時，機關(guān)匯報、與會人員發(fā)言后，要認真落實研究討論環(huán)節(jié)。書記、副書記要有民主作風，虛心聽取大家的意見，要善于會議引導(dǎo)，防止有的同志站不到位、說不上話，把黨委議訓會開成少數(shù)人議、多數(shù)人聽的會議。班子成員要緊緊圍繞議題，本著對部隊建設(shè)和戰(zhàn)斗力成長高度負責的精神，堅持實事求是，勇于揭露矛盾，敢于正視問題，積極發(fā)表意見。特別是要善于舉一反三，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，防止就事論事、泛泛而議。三是決議形成要充分。黨委議訓要有議有決，不能議而不決。議訓結(jié)束時，書記、副書記要綜合與會人員意見形成黨委決議，明確任務(wù)分工、標準要求和完成時限。能不能形成決議，很重要的是看書記歸納大家的意見準確不準確、全面不全面，能不能體現(xiàn)上級的指示精神、集中多數(shù)人的意見、反映部隊的實際，使議訓有“果”、有明確的決議，便于工作落實。

四、強化法規(guī)意識，切實解決好“議必行”的問題

黨委議訓的決議要通過軍事訓練工作來落實、來檢驗。要抓責任。黨委議訓形成決議后，要形成閉環(huán)防止責任落空，按照副職對主官負責，機關(guān)對首長負責，正、副書記對班子負責的責任分工，分頭指導(dǎo)機關(guān)制定落實決議的具體方案和措施，把各項工作明確到具體單位、落實到具體人頭，做到各盡其職，各負其責，逐項抓好落實，防止掛“空擋”，防止吃大鍋飯。要抓協(xié)調(diào)。當前，抓協(xié)調(diào)很重要的就是防止忙亂，最關(guān)鍵的就是要圍繞“中心”來設(shè)計和謀劃工作，做到有利于“中心”的事就干，妨礙“中心”或者不利于“中心”的事就不干，使機關(guān)和部隊心往一處想、勁往一處使，保證落實中心工作有足夠的人力、物力和精力。要抓問效。要嚴格檢查標準，跟蹤問效，衡量黨委議訓質(zhì)量不僅要看時間、內(nèi)容，更要看解決問題的具體成效，看軍事訓練發(fā)展狀況、部隊戰(zhàn)斗力成長、部隊基礎(chǔ)工作和單位全面建設(shè)整體水平。