杜江南

自去年以來(lái)，基層單位普遍建立了風(fēng)氣監(jiān)督員（以下簡(jiǎn)稱(chēng)監(jiān)督員）隊(duì)伍，開(kāi)啟了群眾監(jiān)督的“新大門(mén)”，構(gòu)筑了風(fēng)氣建設(shè)的“前沿哨”，開(kāi)啟基層正風(fēng)肅紀(jì)的新局面，促進(jìn)基層風(fēng)氣建設(shè)向上向好，官兵的滿(mǎn)意度獲得感不斷增強(qiáng)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，監(jiān)督員隊(duì)伍通過(guò)一年的運(yùn)行，存在著一些影響監(jiān)督質(zhì)效的問(wèn)題。對(duì)此，應(yīng)從以下五個(gè)方面著手加強(qiáng)。

一、轉(zhuǎn)觀念、強(qiáng)意識(shí)，激活主動(dòng)作為的“動(dòng)力源”

思路決定出路，觀念決定方向。監(jiān)督員產(chǎn)生在基層，生活在基層，工作既要借助感情基礎(chǔ)，更要勇于頂住壓力。有的監(jiān)督員認(rèn)為自己“位卑言輕”；有的甘當(dāng)“老好人”；有的擔(dān)心被“穿小鞋”；有的見(jiàn)問(wèn)題不愿說(shuō)，怕影響單位成績(jī)。因此，各級(jí)要主動(dòng)作為，既要教育引導(dǎo)監(jiān)督員認(rèn)清職位、放下包袱、積極作為；又要引導(dǎo)廣大官兵自覺(jué)接受監(jiān)督，激發(fā)自我監(jiān)督的良好氛圍。

學(xué)習(xí)理論，強(qiáng)基固本。結(jié)合單位實(shí)際，利用教育日搞好風(fēng)氣教育，灌輸風(fēng)氣教育理論，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)主席關(guān)于加強(qiáng)基層風(fēng)氣建設(shè)的一系列重要指示，引導(dǎo)監(jiān)督員認(rèn)清崗位的重要性，增強(qiáng)“任重道遠(yuǎn)”的憂(yōu)患意識(shí)，保持“永遠(yuǎn)在路上”的清醒，堅(jiān)定“持久攻堅(jiān)”的信念，夯實(shí)“崗位光榮、監(jiān)督重要”的思想根基。

依靠組織，撐腰釋惑。依據(jù)相關(guān)政策規(guī)定，制定監(jiān)督員履職盡責(zé)權(quán)力清單，明確監(jiān)督內(nèi)容、規(guī)范工作流程，賦予其政策規(guī)定落實(shí)的督導(dǎo)權(quán)、重要敏感事務(wù)的知情權(quán)、違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題的監(jiān)管權(quán)、自身權(quán)益的保護(hù)權(quán)，使履職更順暢、目標(biāo)更清晰、監(jiān)督更有力。為監(jiān)督員頒發(fā)聘書(shū)、建立檔案、掛牌上崗，組織干部骨干作出接受監(jiān)督公開(kāi)承諾，使其開(kāi)展工作腰桿更硬、底氣更足。

營(yíng)造氛圍，凝神聚氣。開(kāi)展“對(duì)待監(jiān)督怎么看、接受監(jiān)督怎么辦、我要監(jiān)督怎么干”辨析討論，人人上臺(tái)談?wù)J識(shí)、講體會(huì)、表決心，掃清思想“灰塵”、劃清紀(jì)律“紅線(xiàn)”。利用軍營(yíng)廣播、櫥窗、板報(bào)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、微信公眾號(hào)等載體，搞好政策制度宣傳，定期發(fā)布工作動(dòng)態(tài)，營(yíng)造講政治、倡廉潔、揚(yáng)正氣的文化氛圍。重視監(jiān)督員典型的培養(yǎng)和宣揚(yáng)力度，對(duì)表現(xiàn)突出、工作有為的同志進(jìn)行表彰，激發(fā)其榮譽(yù)感自豪感。

二、選苗子、正身子，建強(qiáng)反腐治腐的“主力軍”

基層風(fēng)氣好，部隊(duì)士氣高。基層監(jiān)督員是監(jiān)控部隊(duì)士氣的“晴雨表”、風(fēng)氣變化的“傳感器”、權(quán)力運(yùn)行的“觀察哨”。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，不少基層干部對(duì)風(fēng)氣監(jiān)督員的地位作用認(rèn)識(shí)不清，搞團(tuán)團(tuán)伙伙，挑選“身邊人、老實(shí)人”；不落實(shí)程序，搞碰頭指定“出公差”。為此，各級(jí)要想發(fā)揮好監(jiān)督員作用，應(yīng)從源頭抓起，嚴(yán)把入口關(guān)，落實(shí)選拔標(biāo)準(zhǔn)和程序，搞好教育管理，確保風(fēng)氣監(jiān)督員思想紅、素質(zhì)硬、形象好。

把好選拔關(guān)。嚴(yán)格按照個(gè)人申請(qǐng)、班排推薦、民主測(cè)評(píng)、支部研究、黨委審查、政治機(jī)關(guān)考察、紀(jì)委審批的程序，重點(diǎn)突出思想“忠誠(chéng)度”、群眾“公認(rèn)度”、道德“純潔度”、崗位“勝任度”。通過(guò)逐級(jí)把關(guān)、層層篩選、確定公示、教育任用的方式，把忠誠(chéng)可靠、群眾公認(rèn)、思想過(guò)硬、作風(fēng)務(wù)實(shí)的同志選入監(jiān)督員隊(duì)伍。

把好標(biāo)準(zhǔn)關(guān)。組建監(jiān)督員隊(duì)伍應(yīng)結(jié)合單位實(shí)際情況，以黨員、士官為主體，按照政治素質(zhì)強(qiáng)、自身形象佳、群眾基礎(chǔ)好要求，對(duì)照黨性原則強(qiáng)、民主意識(shí)強(qiáng)、工作能力強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范選拔程序、細(xì)化選拔標(biāo)準(zhǔn)、明確選拔指標(biāo)，使選拔競(jìng)選有據(jù)可依、公開(kāi)透明，減少隨意性盲目性。

把好使用關(guān)。監(jiān)督員上崗后履行“一崗雙責(zé)”，接受營(yíng)連黨委支部和旅（團(tuán)）紀(jì)委的雙重領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)監(jiān)督員軍齡、特長(zhǎng)、地域、能力素質(zhì)等個(gè)體因素，紀(jì)委應(yīng)科學(xué)調(diào)整結(jié)構(gòu)、合理搭配力量，規(guī)定任期及連任期時(shí)間，避免庸俗關(guān)系發(fā)生。各級(jí)要?jiǎng)?chuàng)造條件，教育引導(dǎo)監(jiān)督員增強(qiáng)事業(yè)心、責(zé)任感，立起淡泊名利、身清影正、敢講真話(huà)的良好形象。當(dāng)監(jiān)督員提升調(diào)整、轉(zhuǎn)業(yè)退伍或外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)時(shí)間較長(zhǎng)時(shí)，應(yīng)及時(shí)調(diào)整補(bǔ)充，確保人員不缺位、監(jiān)督不斷線(xiàn)。

三、重培養(yǎng)、強(qiáng)能力，練強(qiáng)履職盡責(zé)的“基本功”

風(fēng)氣監(jiān)督涉及事項(xiàng)多、事務(wù)敏感、政策要求嚴(yán)，對(duì)監(jiān)督員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)提出了更高要求。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的監(jiān)督員未經(jīng)過(guò)崗前培訓(xùn)，搞不清“微腐敗”的界定，把握不住工作的關(guān)鍵和方法。因此，各級(jí)要將監(jiān)督員納入骨干培訓(xùn)范疇，突出抓好監(jiān)督員培訓(xùn)指導(dǎo)和履職能力培養(yǎng)。

用法規(guī)培塑。借助骨干培訓(xùn)時(shí)機(jī)，組織監(jiān)督員原原本本學(xué)習(xí)《黨章》和《黨內(nèi)監(jiān)督條例》，深入學(xué)習(xí)軍委紀(jì)委明確的官兵身邊“微腐敗”和不正之風(fēng)70個(gè)問(wèn)題清單，弄清監(jiān)督對(duì)象，把握監(jiān)督重點(diǎn)，提高依法履職能力；采取領(lǐng)導(dǎo)授課、專(zhuān)家輔導(dǎo)方式，加強(qiáng)對(duì)物資采購(gòu)、工程招標(biāo)等專(zhuān)業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)，提升業(yè)務(wù)能力；利用強(qiáng)軍網(wǎng)開(kāi)設(shè)黨風(fēng)廉政專(zhuān)欄，及時(shí)更新政策規(guī)定和典型案例，便于自學(xué)提高。

用崗位歷練。深入開(kāi)展群眾路線(xiàn)教育，廣泛開(kāi)展談心活動(dòng)，從“牢騷”中找差距，從“批評(píng)”中找問(wèn)題，從“抱怨”中查苗頭，立好“風(fēng)向標(biāo)”、當(dāng)好“傳感器”，主動(dòng)建言、定期匯報(bào)。搭建交流平臺(tái)，定期組織監(jiān)督員交流工作體會(huì)、會(huì)診疑難問(wèn)題、分析監(jiān)督難點(diǎn)、研究措施辦法，提升業(yè)務(wù)能力。監(jiān)督員要嚴(yán)于律己，實(shí)打?qū)崱⒂才鲇驳亻_(kāi)展工作，自覺(jué)做到原則面前不含糊、人情面前不低頭。

用幫帶提高。紀(jì)委要深入一線(xiàn)，檢查風(fēng)氣監(jiān)督情況，以面對(duì)面理思路、手把手教方法、心貼心解疑惑的方式搞好掛鉤幫帶，形成上下聯(lián)動(dòng)的良好局面；制作下發(fā)《監(jiān)督員工作手冊(cè)》，匯編相關(guān)規(guī)章制度，明確年度工作目標(biāo)任務(wù)，梳理貫穿全年的監(jiān)督活動(dòng)，細(xì)化每日、每月必辦之事，提示具體監(jiān)督事項(xiàng)的關(guān)節(jié)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、薄弱點(diǎn)，讓監(jiān)督員看著能懂、照著能做、比著能干，確保監(jiān)督工作規(guī)范有序、精準(zhǔn)查糾。

四、抓重點(diǎn)、明責(zé)任，耕好風(fēng)氣建設(shè)的“責(zé)任田”

在其位謀其政，任其職盡其責(zé)。監(jiān)督員應(yīng)把發(fā)現(xiàn)和糾治不正之風(fēng)和“微腐敗”作為己任，讓敏感問(wèn)題“脫敏”、熱點(diǎn)問(wèn)題“降溫”。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的監(jiān)督員將其工作簡(jiǎn)單等同于民主投票時(shí)唱個(gè)票、各類(lèi)考核中站個(gè)崗、上級(jí)檢查時(shí)亮亮相；有的發(fā)現(xiàn)不了隱患苗頭，認(rèn)為“區(qū)區(qū)小事”不足以較真碰硬，致使小問(wèn)題埋下大禍根。因此，監(jiān)督員要認(rèn)清職能使命，當(dāng)好政策法規(guī)的“宣傳員”，拉起敏感問(wèn)題的“警戒線(xiàn)”，筑牢糾風(fēng)治弊的“防火墻”。

風(fēng)氣教育挑大梁。監(jiān)督員應(yīng)協(xié)助基層干部開(kāi)展風(fēng)氣教育宣講，講清重要意義、講實(shí)紀(jì)律規(guī)矩、講活風(fēng)氣問(wèn)題，使全體官兵都感觸到大抓基層風(fēng)氣的壓力信號(hào)；搞好案例警示教育，傳達(dá)各級(jí)查處“微腐敗”的通報(bào)，以案明理、以案釋紀(jì)、以案說(shuō)法，引導(dǎo)官兵明法紀(jì)、知敬畏、守底線(xiàn)；積極開(kāi)展風(fēng)氣建設(shè)主題活動(dòng)，通過(guò)友情提示、親情督促、拉拉袖子，讓官兵保持自警、自省、自律的行為。

敏感問(wèn)題真介入。在入黨提干、選改士官、立功受獎(jiǎng)和生活費(fèi)審計(jì)等熱點(diǎn)問(wèn)題上，實(shí)施全過(guò)程伴隨式監(jiān)督，將“潛規(guī)則”倒逼上岸，讓“走后門(mén)”無(wú)路可循；在請(qǐng)假休假、公差勤務(wù)、內(nèi)部關(guān)系等官兵關(guān)注事項(xiàng)上，進(jìn)行全天候監(jiān)督，聚焦占“小便宜”、搞“小圈子”、鉆“小空子”的人和事，及時(shí)向支部“亮鏡子”、給干部“拉袖子”、為官兵“敲警鐘”；積極參與經(jīng)費(fèi)收支、伙食管理、物質(zhì)采購(gòu)等領(lǐng)域，對(duì)違反規(guī)定問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正，鏟除滋生“微腐敗”的土壤。

不良風(fēng)氣勤督導(dǎo)。堅(jiān)持用“放大鏡”看苗頭，用“顯微鏡”查問(wèn)題，把清除訓(xùn)練“水分”、考核“情分”、演習(xí)“戲份”作為監(jiān)督重點(diǎn)，緊盯懶政、不作為、亂作為等問(wèn)題；注重從不嚴(yán)不實(shí)的小處著手，緊盯給干部骨干鋪床鋪、擠牙膏、洗衣服等“微服務(wù)”，課稿文書(shū)備、查哨哨兵叫、公差列兵干等“微官僚”，走后門(mén)銷(xiāo)通報(bào)、托關(guān)系多休假、打招呼求關(guān)照等“微人情”；聚焦迎接檢查補(bǔ)本子、整柜子等官兵反感吐槽的形式主義。

五、健制度、促監(jiān)督，打好正風(fēng)肅紀(jì)的“組合拳”

制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性特點(diǎn)。由于監(jiān)督員工作制度剛推開(kāi)，相關(guān)配套機(jī)制還不完善。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的單位落實(shí)事務(wù)公開(kāi)不嚴(yán)格，導(dǎo)致監(jiān)督難；有的監(jiān)督信息溝通不夠順暢，導(dǎo)致“梗阻瘀滯”；有的獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制不健全，導(dǎo)致監(jiān)督員動(dòng)力不足。因此，加強(qiáng)監(jiān)督員隊(duì)伍建設(shè)，需要可靠管用的機(jī)制制度作保證。

落實(shí)事務(wù)公開(kāi)制度。結(jié)合政策規(guī)定和工作實(shí)際，制定基層敏感事務(wù)公開(kāi)實(shí)施細(xì)則，規(guī)范公開(kāi)的內(nèi)容、時(shí)機(jī)、程序、標(biāo)準(zhǔn)、途徑等，做到事前公開(kāi)信息、事中公開(kāi)過(guò)程、事后公開(kāi)結(jié)果；建立“一論壇”“一欄”“三箱”（強(qiáng)軍網(wǎng)官兵論壇，基層事務(wù)公開(kāi)欄，網(wǎng)上領(lǐng)導(dǎo)信箱、網(wǎng)上紀(jì)檢信箱、實(shí)體意見(jiàn)箱），開(kāi)通微信平臺(tái)、監(jiān)督熱線(xiàn)，確保官兵訴求有說(shuō)處、委屈有道處、疑惑有人解、問(wèn)題有人查、結(jié)果有反饋，形成相互監(jiān)督的良好局面。

建立信息溝通機(jī)制。監(jiān)督員應(yīng)根據(jù)士兵意見(jiàn)建議，分類(lèi)、分等級(jí)，及時(shí)向黨支部、營(yíng)黨委和單位紀(jì)委報(bào)告，按照一般情況報(bào)支部、可疑情況報(bào)營(yíng)黨委、重要情況報(bào)紀(jì)委的方式形成常態(tài)機(jī)制，確保問(wèn)題及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決問(wèn)題高效；旅團(tuán)紀(jì)委應(yīng)建立監(jiān)督員微信群，每天推送黨風(fēng)廉政建設(shè)最新動(dòng)態(tài)，使監(jiān)督員能及時(shí)掌握上級(jí)指示要求；對(duì)熱點(diǎn)敏感事務(wù)，及時(shí)通過(guò)會(huì)議、文電、公告等形式通報(bào)監(jiān)督員，以便未雨綢繆、防患于未然。

落實(shí)獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。旅團(tuán)紀(jì)委應(yīng)采取政治考核、個(gè)人述職、領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)和群眾評(píng)議等方式，定期對(duì)監(jiān)督員進(jìn)行考評(píng)，深入了解工作開(kāi)展情況、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)、思想狀態(tài)和群眾反映。對(duì)表現(xiàn)突出的監(jiān)督員，進(jìn)行通報(bào)表?yè)P(yáng)，并在立功受獎(jiǎng)、評(píng)先評(píng)優(yōu)、選人用人上適當(dāng)傾斜，樹(shù)立“工作有為、表彰到位”的導(dǎo)向；對(duì)履行職責(zé)不認(rèn)真、作用發(fā)揮不明顯、官兵不滿(mǎn)意的，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整并批評(píng)處理，傳導(dǎo)“監(jiān)督是責(zé)任，失職要問(wèn)責(zé)”的壓力。