陳世杰 （福州潤禹工程咨詢有限公司，福建 福州 350001）

1 項目概況

福州市位于福建省東部、閩江下游近?？冢歉＝ㄊ〉氖鞘?，全省政治、經(jīng)濟、文化中心。福州作為宜居城市，兩江潤城?！皟山奔撮}江和烏龍江，閩江穿城而過。閩江北港把福州市中心城區(qū)分江北城區(qū)和南臺島兩部分，合計集水面積280km2，河網(wǎng)平均密度約3km/km2；“水鏈”即密布的內(nèi)河河網(wǎng)，內(nèi)河既承擔著城區(qū)的排洪排澇功能，同時也是城市景觀的靚麗的風景線。正因為如此發(fā)達的水系、亞熱帶季風氣候、特殊的盆地地形地貌以及人類活動的影響等的共同作用，洪澇災害也困擾著福州，因此沿江閘站的排澇引水作用顯得格外突出。2017年市委市政府高度重視，組建成立福州市城區(qū)水系聯(lián)排聯(lián)調(diào)中心，整合了市建委、水利、城管委三大涉水部門五個單位，緊密聯(lián)合，實現(xiàn)一套預案統(tǒng)一調(diào)度，將治水工作變?yōu)椤耙桓妥硬宓降住?，完善防洪、排澇、調(diào)水、除黑臭功能。

福州市南、北港兩岸已建有泵站21座、水閘39座，福州市城區(qū)水系聯(lián)排聯(lián)調(diào)中心現(xiàn)管原閩江下游管理處負責管理的8座泵站和15座水閘，但僅有35名閘站管理人員調(diào)轉(zhuǎn)聯(lián)排聯(lián)調(diào)中心，目前不足運行人員則需進行臨時聘用勞務服務人員。今后福州市防洪工程建設公司、內(nèi)河引水管理所及六湖管理所擬移交的泵站水閘也需要招聘大量的運行管理人員，因此急需統(tǒng)籌考慮，研究解決沿江閘站運行管理的實施方案。

2 存在的主要問題

①閘站運行管理人員明顯不足。隨著福州市城區(qū)水系聯(lián)排聯(lián)調(diào)中心業(yè)務擴展，已移交的沿江閘站受到人員編制影響，除現(xiàn)有的35名閘站運管人員，運行人員明顯不足，但由于受編制的制約，目前只能通過勞務派遣或者社會臨時聘用部分人員，補充到一線臨時運行管理中。

②閘站缺乏應急搶險隊伍，突發(fā)狀況應對能力弱。從目前來看受限于管養(yǎng)人員經(jīng)費以及泵站水閘設備的多樣性、專業(yè)性，很難建立起一支應對各種突發(fā)狀況的專業(yè)性維修保障隊伍，來應對可能出現(xiàn)的水閘泵站日常維修甚至突發(fā)險情。

③閘站維修養(yǎng)護工作不規(guī)范。閘站工程日常維修養(yǎng)護是閘站正常運行的保證，由于經(jīng)驗不足，實施尚不規(guī)范，沿江閘站日常養(yǎng)護的實施在時間上不連續(xù)，多數(shù)是階段性的實施，短時間突擊完成后，其余時間基本空白，在空間上不全面，部分工程沒有進行及時養(yǎng)護，導致水工建筑物、閘門、水泵等建筑及設備出現(xiàn)損毀，使得其穩(wěn)定性、可靠性及使用效益大大降低，甚至導致建筑物及設備喪失其固有的基本性能，無法正常運行，導致設備需要進行大修或更換新設備，增加成本，影響效益。

由于以上問題，現(xiàn)有設備無法充分發(fā)揮應有的“防洪防潮防臺風”的功能，無法確保福州市居民的生命財產(chǎn)安全。

3 實施方案

3.1 實施方案的目標

①建立產(chǎn)權(quán)明晰、責任明確的工程管理體制。將行政管理、技術(shù)管理、財務管理與日常的運行管理、維修養(yǎng)護的職能分開，明確工作職責，分別由水利工程管理單位、運行管理和維修養(yǎng)護企業(yè)各自實施。管理單位集中精力做好水利工程的行政管理、技術(shù)管理、財務管理及控制運用計劃的制定、下達、監(jiān)督等管理工作。運行管理和維修養(yǎng)護企業(yè)只負責水利工程的維修、養(yǎng)護和運行管理工作。

②建立社會化、專業(yè)化的多種工程管護模式。制定實施方案，對21座泵站、39座水閘的社會化管理進行公開招標，并明確技術(shù)負責人的資格要求、維修養(yǎng)護內(nèi)容和標準，公開選擇市場服務主體，實施社會化、專業(yè)化管理。

③建立制度健全、管護規(guī)范的工程運行機制。鼓勵具備水閘泵站運行管理服務所必需的技術(shù)力量的企業(yè)參與沿江閘站運行管理服務。通過編制《沿江閘站社會化管理實施細則》，以提升維修養(yǎng)護人員技術(shù)水平，打好維修養(yǎng)護市場人才基礎為目標，明確運行管理和維修養(yǎng)護企業(yè)的工作內(nèi)容及職責，確保社會化工作的高效運行。

④建立穩(wěn)定可靠、使用高效的工程管護經(jīng)費保障機制。在對工程全面調(diào)查的基礎上，以《定額標準》和《定崗標準》為基礎，同時參考其他省市相關(guān)標準，對工程維修養(yǎng)護費用和運行管理費用進行測算，編制《沿江閘站社會化管理實施方案預算書》，報同級財政部門批準，將維修養(yǎng)護經(jīng)費納入財政預算，建立了穩(wěn)定的管護經(jīng)費保障機制。

⑤建立獎懲分明、科學考核的工程管理監(jiān)督機制。編制《沿江閘站社會化管理實施細則》，在合同約定的范圍和期限內(nèi)開展安全質(zhì)量管理、日常監(jiān)督檢查和年度合同考核。

3.2 實施方案的主要內(nèi)容

實行社會化管理就是將行政管理、技術(shù)管理、財務管理與日常的管理運行、維修養(yǎng)護的職能分開，明確工作職責，分別由水利工程管理單位、運行管理和維修養(yǎng)護企業(yè)各自實施。這樣，管理單位就能集中精力做好水利工程的行政管理、技術(shù)管理、財務管理及控制運用計劃的制定、下達、監(jiān)督等管理工作。運行管理和維修養(yǎng)護企業(yè)只負責水利工程的維修、養(yǎng)護和運行管理工作。水閘、泵站運維企業(yè)主要應包括組織管理、運行管理、維修養(yǎng)護和安全文明生產(chǎn)4個方面。水閘、泵站的檔案管理工作應由管理單位承擔，但運維企業(yè)每年應按時提交工程管理日記及工程大事記、運行管理記錄、設備操作記錄、維護、保養(yǎng)記錄、日常巡視檢查記錄等運行管理過程中的報告及文件。

3.2.1 水閘泵站組織管理內(nèi)容

水閘泵站組織管理由運維企業(yè)負責的內(nèi)容主要是：配備運行管理人員，制定運行管理制度，組織人員教育培訓。水閘注冊登記、確權(quán)劃界、安全鑒定、管理經(jīng)費的落實、應急預案的制定等工作應由管理單位承擔，運維企業(yè)在運行管理過程中如遇到涉及這些工作的問題，有義務及時通知并協(xié)助管理單位完成這部分工作。

3.2.2 水閘泵站運行管理內(nèi)容

水閘泵站運行管理由運維企業(yè)負責的內(nèi)容主要是：水閘泵站的控制運用、閘門的操作運行、水閘工程的檢查、機電設備的運行管理、泵站的運行巡查、水閘泵站工程的觀測。水閘泵站控制運用調(diào)度計劃的制定等工作應由管理單位承擔，運維企業(yè)在運行管理過程中如遇到涉及這些問題，有義務及時通知并協(xié)助管理單位完成這部分工作。

3.2.3 水閘泵站工程維修養(yǎng)護項目

維修養(yǎng)護是指對已建水閘泵站工程進行日常維修養(yǎng)護，維持、恢復或局部改善原有工程面貌，保持工程的設計功能、原有規(guī)模和標準不改變、不擴大。應遵循“經(jīng)常養(yǎng)護、及時維修、養(yǎng)重于修、修重于搶”的工作原則。

水閘泵站維修養(yǎng)護分為養(yǎng)護、歲修、大修和搶修。社會化管理由運維企業(yè)負責維修養(yǎng)護重點在養(yǎng)護和歲修，即日常的保養(yǎng)及根據(jù)檢查觀測發(fā)現(xiàn)的問題和缺陷，汛前進行必要的整修和局部修補。

3.2.4 安全文明生產(chǎn)

運維企業(yè)應建立、健全安全管理組織，明確安全責任，并制定相關(guān)的安全管理制度。泵（閘）站管理單位應開展安全文化建設，明確安全承諾，規(guī)范行為和程序；設置宣傳欄，組織開展多種形式的安全文化活動，促進安全生產(chǎn)工作。

4 實施方案成效分析

福州市沿江閘站通過實施社會化管理后，閘站運行管理更安全可靠，整體管理水平會明顯提高，將發(fā)揮顯著的社會效益，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

①人員配備完善，運行人員齊全。實施社會化管理之后，運維企業(yè)以“因事設崗、以崗定責”為原則，明確運行管理的崗位名稱及其崗位職責，每個崗位的上崗人員應具有與崗位工作相適應的專業(yè)知識和業(yè)務技能，關(guān)鍵崗位實行持證上崗，同時組織對員工的安全教育培訓等工作，保證人員和設備的安全運行。

②調(diào)整和完善日常維修養(yǎng)護方式，保證閘站維修養(yǎng)護工作規(guī)范，降低設備故障率及大修率，減少成本。針對日常維修養(yǎng)護要保證規(guī)范，以及工程巡查的需求，運維企業(yè)應根據(jù)《沿江閘站社會化管理實施細則》相關(guān)要求及標準制定沿江閘站的維修養(yǎng)護計劃，對閘站的建筑物、設備定期進行全面檢查及維護，保證維修養(yǎng)護工作的規(guī)范。規(guī)范的維修養(yǎng)護工作將大大降低設備的故障率，減小大修及更換設備的頻率，節(jié)省了大修的成本，從而發(fā)揮了更大的效益。

③發(fā)揮沿江閘站“防洪防潮防臺風”的基礎效益，為實現(xiàn)“把水引進來，讓水多起來，讓水動起來”的科學調(diào)度提供保障。沿江閘站的安全運行是做好洪水、臺風、城市內(nèi)澇等災害事件的防范與處置工作，提高快速反應和應急處理能力，保證防洪防臺風工作有序、高效進行，最大程度地減少人員傷亡和災害損失的基礎。

④提高管理單位技術(shù)管理水平。社會化管理工作的實施將管理單位從日常養(yǎng)護實施者轉(zhuǎn)變成監(jiān)督者和領導者，對技術(shù)管理人員提出了更高的要求。新的工作分工促進了管理單位人員必須加強專業(yè)知識的學習，這既確保了維修養(yǎng)護的較高水平，也提高了管理人員的專業(yè)技術(shù)管理水平。

5 結(jié)論與建議

目前，公用事業(yè)設施實行政府購買服務社會化運營是一個重要的改革方向和趨勢，我市道路環(huán)衛(wèi)清掃、內(nèi)河保潔和園林綠化養(yǎng)管等公用事業(yè)前幾年已經(jīng)率先實行社會化服務，江蘇、浙江等部分省市近年來在排澇泵站的運行管理方面也進行了購買社會化服務的嘗試。因此，建議借鑒這些省市先進管理經(jīng)驗，首先在我市閩江下游排澇泵站和水閘進行政府購買服務社會化管理嘗試?，F(xiàn)有35名在編人員及部門臨聘人員可收縮到我市重點的幾個閘站如魁岐排澇站、彬德排澇站、洋洽排澇站等，這些站點仍擔負著我市主城區(qū)約70%以上的防洪排澇排澇任務和納潮引水壓力。而對桔園洲閘站、陣板閘站、紅旗浦閘站等部分區(qū)域性小型閘站和即將建成移交的部分閘站宜采取政府購買社會化管理服務的方式，將日常的運行維護檢修由社會優(yōu)質(zhì)運維企業(yè)負責，市聯(lián)排聯(lián)調(diào)中心負責全市范圍的統(tǒng)一調(diào)度和統(tǒng)籌規(guī)劃。這種將現(xiàn)行的管理體制和社會化服務相結(jié)合的方式，一方面可以解決當前泵站、水閘運行管理人員不足，閘站運維難以全面到位的矛盾，另一方面也有助于今后全面進行社會化運維管理的探索嘗試。

福州市沿江閘站社會化管理方案屬我省實施閘站社會化管理的首例，方案測算的人員經(jīng)費等費用主要依據(jù)現(xiàn)有閘站運管狀況及有關(guān)規(guī)范管理文件測算所得，建議在財政部門審核及社會公平性招標競爭后進一步優(yōu)化。