陳躍

（涇縣林業(yè)局，安徽 宣城 242500）

涇縣屬皖南山區(qū)，是安徽省山區(qū)重點(diǎn)縣之一，地處中亞熱帶北緣，氣候溫和濕潤(rùn)，雨量充沛，光照充足，地形地貌復(fù)雜，森林植被豐富多樣。全縣林業(yè)用地15.02萬(wàn)hm2，森林覆蓋率65.93%，林木綠化率71.27%，重點(diǎn)生態(tài)公益林4.17萬(wàn)hm2。涇縣野生動(dòng)植物資源十分豐富，野生動(dòng)植物是保護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略資源[1]。因此，加強(qiáng)野生動(dòng)植物保護(hù)管理工作意義重要。

1 資源現(xiàn)狀

1.1 種類

涇縣境內(nèi)野生動(dòng)物資源豐富多樣，其中有很多屬于國(guó)家級(jí)和省重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物，國(guó)家一級(jí)保護(hù)的有揚(yáng)子鱷（Alligator sinnensis）、白頸長(zhǎng)尾雉（Syrmaticus ewllioti）、梅花鹿（Cervus nippon）、云豹（Neofelis nebulosa）、黑麂（Muntiacus crinifrons）等，屬于國(guó)家二級(jí)保護(hù)的有穿山甲（Manis pentadactyla）、短尾猴（Macaca arctoides）、大鯢（Andras davidianus）、白冠長(zhǎng) 尾 雉 （Symaticus reevesii）、 鬣 羚（Capriconis sumatraensis）、白鷴（Lophura nythemera）等；省重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物有豹貓（Prionailurus bengalensis）、灰喜 鵲 （Cyanopica cyanus）、 壽 帶（Terpsiphone paradisi）、紅嘴相思鳥(niǎo)（Leiothrix lutea）、黃鼬（Mustela sibirica）、 狗 獾 （Melesmeles）、 黃 麂（Muntiacus muntjak）、花面貍（Paguma larvata）、畫(huà)眉（Garrulax canorus）、 眼 鏡 蛇 （Naja naja）、 尖 吻 蝮 蛇（Deinagkistrodon acutus）等。

涇縣境內(nèi)野生植物亦種類繁多。其中珍稀野生植物有銀杏（Ginko biloba）、南方紅豆杉（Taxus chinensis var.mairei）、青檀（Pteroceltis tatarinowii）、大黃花蝦脊蘭（Calanthe sieboldii）等；全縣有古樹(shù)471株，屬22科37屬43種，有日本冷杉（Abies firma）、桂花（Osmanthus fragrans）、梓樹(shù)（Catalpa ovata）、柞木（Xylosma racemosum）、毛紅椿（Toona ciliate var.pubescens）、紅豆樹(shù)（Ormosia hosiei）、銀杏、馬尾松（Pinus massoniana）等。一些古樹(shù)還構(gòu)成了鄉(xiāng)村重要景觀。

1.2 分布

涇縣野生動(dòng)物的地域分布特點(diǎn)：國(guó)家一級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物揚(yáng)子鱷分布于昌橋鄉(xiāng)、琴溪鎮(zhèn)、涇川鎮(zhèn)，梅花鹿分布于涇縣的東部和西南部，短尾猴分布于汀溪鄉(xiāng)和蔡村鎮(zhèn)，其他野生動(dòng)物物種在全縣均有分布。“縣樹(shù)”青檀和“縣花”杜鵑（Rhododendron sp.）在全縣均有廣泛分布，尤其近些年，青檀作為生產(chǎn)宣紙的重要原料在全縣被大面積造林；國(guó)家二級(jí)保護(hù)瀕危植物秤錘樹(shù)僅在丁家橋鎮(zhèn)的五甲里有發(fā)現(xiàn)，國(guó)家極小種群保護(hù)物種大黃花蝦脊蘭在汀溪鄉(xiāng)有小面積分布。

2 主要做法與經(jīng)驗(yàn)

2.1 制定政策，廣泛宣傳

縣政府近年來(lái)出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)縣域資源環(huán)境保護(hù)工作的決定》《關(guān)于加強(qiáng)野生動(dòng)植物保護(hù)管理的通告》，加強(qiáng)了對(duì)“三線三邊”林木采伐的管理和加大了對(duì)野生動(dòng)植物的保護(hù)宣傳及管理力度，大大改善了全縣的生態(tài)環(huán)境。縣內(nèi)電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體每年針對(duì)“愛(ài)鳥(niǎo)周”“野生動(dòng)物保護(hù)宣傳月”“濕地日”等開(kāi)展宣傳報(bào)道，不僅使廣大群眾了解有關(guān)野生動(dòng)植物保護(hù)的法律法規(guī)，而且提高了公眾自覺(jué)保護(hù)和主動(dòng)參與意識(shí)。

2.2 加強(qiáng)資源調(diào)查和保護(hù)管理

對(duì)野生動(dòng)物的人工繁育、經(jīng)營(yíng)利用及狩獵工作依法進(jìn)行審核審批；對(duì)縣內(nèi)的古樹(shù)名木進(jìn)行多次普查，完善了調(diào)查檔案，建立了保護(hù)機(jī)制；針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的綠化工程，嚴(yán)控胸徑20 cm以上的大樹(shù)進(jìn)城，對(duì)“三線三邊”及景觀大樹(shù)嚴(yán)禁采挖。

2.3 加大了執(zhí)法及監(jiān)管力度

縣林業(yè)局組織森林公安、野生動(dòng)植物保護(hù)部門(mén)強(qiáng)化對(duì)涉及野生動(dòng)植物違法行為的打擊力度。加強(qiáng)對(duì)人工繁育經(jīng)營(yíng)利用單位的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊超出人工繁育經(jīng)營(yíng)利用許可證規(guī)定的范圍的違法行為；嚴(yán)格監(jiān)控野生動(dòng)物資源豐富的林區(qū)和重點(diǎn)地區(qū)，清除了大量的捕鳥(niǎo)網(wǎng)及鐵夾地弓；重點(diǎn)巡查205國(guó)道及322省道沿線地區(qū)，抓獲了多名來(lái)涇縣非法捕獵野生動(dòng)物的外地人員；每年春季開(kāi)展嚴(yán)厲打擊破壞野生動(dòng)植物資源違法行為的專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)禁偷挖杜鵑、青檀及野生蘭草等植物。從源頭抓起，重拳出擊，斬?cái)喾欠ú叮ㄍ冢⒐?、銷野生動(dòng)植物利益鏈。

2.4 初步建立起保護(hù)管理體系

縣林業(yè)局在鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建立了野生動(dòng)植物保護(hù)管理站，確定了專職或兼職人員；建立了揚(yáng)子鱷保護(hù)管理站，劃定了揚(yáng)子鱷保護(hù)核心區(qū)；在重點(diǎn)林區(qū)建立了汀溪自然保護(hù)區(qū)管理站、水西國(guó)家森林公園管理站。

2.5 野生動(dòng)物造成人身傷害和財(cái)產(chǎn)損失補(bǔ)償

為方便、快捷、高效實(shí)施因野生動(dòng)物造成人身傷害和財(cái)產(chǎn)損失而進(jìn)行的補(bǔ)償事宜，依據(jù)《安徽省陸生野生動(dòng)物造成人身傷害和財(cái)產(chǎn)損失補(bǔ)償辦法》，并結(jié)合涇縣實(shí)際制定出臺(tái)了《涇縣實(shí)施<安徽省陸生野生動(dòng)物造成人身傷害和財(cái)產(chǎn)損失補(bǔ)償辦法>細(xì)則》，已經(jīng)對(duì)3起野生動(dòng)物造成的財(cái)產(chǎn)損失事項(xiàng)進(jìn)行了補(bǔ)償。

2.6 建立監(jiān)測(cè)系統(tǒng)技術(shù)平臺(tái)

全縣野生動(dòng)物紅外監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目已獲縣政府批準(zhǔn)，并納入財(cái)政預(yù)算，該項(xiàng)目分3年實(shí)施。項(xiàng)目建成后，將為全縣野生動(dòng)物資源的調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)估和管理，建立一個(gè)科學(xué)的技術(shù)平臺(tái)，有效提高對(duì)野生動(dòng)物的監(jiān)測(cè)能力。

3 存在的主要問(wèn)題

3.1 法律法規(guī)普及不夠

少數(shù)山區(qū)群眾野生動(dòng)植物保護(hù)認(rèn)知度不高。他們秉承多年的生產(chǎn)生活習(xí)慣，靠山吃山，在一定程度上破壞了野生動(dòng)植物資源及其棲息環(huán)境。

3.2 借塘棲鱷現(xiàn)象依然存在

國(guó)家一級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物揚(yáng)子鱷在涇縣有3個(gè)保護(hù)點(diǎn)。由于劃設(shè)的保護(hù)區(qū)多為附近農(nóng)民經(jīng)營(yíng)的責(zé)任山和農(nóng)田水塘，人為活動(dòng)頻繁，嚴(yán)重影響了揚(yáng)子鱷的棲息環(huán)境。雖然當(dāng)前國(guó)家實(shí)施生態(tài)公益林補(bǔ)助政策對(duì)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)集體林的保護(hù)起到一定作用，但仍然難以保障保護(hù)區(qū)內(nèi)林農(nóng)的生產(chǎn)生活需要。

3.3 缺少經(jīng)費(fèi)來(lái)源

全縣現(xiàn)有11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站和水西國(guó)家森林公園管理站，均加掛“野生動(dòng)物保護(hù)站”標(biāo)牌，但因缺少經(jīng)費(fèi)，相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)沒(méi)有跟上，專業(yè)保護(hù)管理人員不足；野生動(dòng)物救護(hù)實(shí)施基本沒(méi)有，野生動(dòng)物的日常保護(hù)管理、救護(hù)工作難度大，制約了野生動(dòng)物保護(hù)事業(yè)的發(fā)展。

3.4 集貿(mào)市場(chǎng)、飯店、酒樓、網(wǎng)上銷售等監(jiān)管力度不夠

現(xiàn)行《陸生野生動(dòng)物保護(hù)條例》明確規(guī)定：對(duì)進(jìn)入集貿(mào)市場(chǎng)的野生動(dòng)物或其產(chǎn)品，由工商行政管理部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督管理；在集貿(mào)市場(chǎng)以外經(jīng)營(yíng)野生動(dòng)物或其產(chǎn)品，由野生動(dòng)物行政主管部門(mén)、工商行政管理部門(mén)或其授權(quán)的單位進(jìn)行監(jiān)督管理。由于管理部門(mén)多或職責(zé)重疊，直接導(dǎo)致了這些場(chǎng)所的監(jiān)管力度不夠，甚至存在大量管理盲區(qū)。

3.5 保護(hù)體系不夠健全

全縣現(xiàn)有14家野生動(dòng)物人工繁育單位（戶），82家（綠化）苗圃。除2家為規(guī)模以上企業(yè)外，其余均為小規(guī)模經(jīng)營(yíng)，從業(yè)人員少，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益不高。另外，已經(jīng)調(diào)查了解的各珍稀植物種群，沒(méi)有及時(shí)建立保護(hù)小區(qū)，這些種群面臨惡劣自然環(huán)境和人為破壞的危險(xiǎn)。

4 對(duì)策

4.1 加大宣傳力度，落實(shí)各項(xiàng)保護(hù)措施

通過(guò)媒體、現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)、標(biāo)語(yǔ)、“小手拉大手”“進(jìn)村入戶”等多種形式開(kāi)展“愛(ài)鳥(niǎo)周”“野生動(dòng)物保護(hù)宣傳月”“濕地日”等宣傳活動(dòng)，普及野生動(dòng)植物保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)和野生動(dòng)植物保護(hù)名錄，提高公眾自覺(jué)保護(hù)和主動(dòng)參與意識(shí)[2]。

4.2 加大財(cái)政投入，劃定保護(hù)紅線

加大投入，保障野生動(dòng)植物保護(hù)事業(yè)正常工作經(jīng)費(fèi)，培訓(xùn)專業(yè)技術(shù)人員，建設(shè)野生動(dòng)物救護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施[3]；建議對(duì)劃設(shè)的揚(yáng)子鱷保護(hù)區(qū)域，通過(guò)贖買(mǎi)、租賃或補(bǔ)償?shù)姆绞剑c土地經(jīng)營(yíng)權(quán)人簽訂保護(hù)協(xié)議，控制人為經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，保護(hù)揚(yáng)子鱷的棲息地；積極發(fā)展生態(tài)型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏[1]。

4.3 出臺(tái)幫扶政策，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)

根據(jù)林農(nóng)需求，出臺(tái)相關(guān)政策，惠及野生動(dòng)植物種養(yǎng)經(jīng)營(yíng)戶，打造一批山區(qū)特色的規(guī)模種養(yǎng)與生態(tài)旅游企業(yè)；將“縣花”杜鵑與蘭草的保護(hù)與打造全域旅游經(jīng)濟(jì)結(jié)合在一起，融合成集科研培育、生態(tài)景觀建設(shè)和園林開(kāi)發(fā)建設(shè)于一體的產(chǎn)業(yè)；將農(nóng)村的中草藥種植等林下經(jīng)濟(jì)與精準(zhǔn)扶貧結(jié)合在一起，帶領(lǐng)一批農(nóng)民脫貧致富。

4.5 多層面監(jiān)管，堅(jiān)決打擊違法行為

野生動(dòng)植物資源保護(hù)管理工作，涉及林業(yè)、公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)，必須形成協(xié)調(diào)、有序、信息共享、聯(lián)合執(zhí)法的管理機(jī)制，對(duì)存在違法收購(gòu)、運(yùn)輸、出售野生動(dòng)植物及其制品的集貿(mào)市場(chǎng)、網(wǎng)店及餐飲等單位進(jìn)行嚴(yán)厲打擊[4]。

4.6 建立動(dòng)植物資源數(shù)據(jù)庫(kù)

加強(qiáng)珍稀瀕危物種的繁育與拯救保護(hù)。實(shí)施縣域野生動(dòng)植物資源本底調(diào)查，構(gòu)建縣域野生動(dòng)植物資源信息數(shù)據(jù)庫(kù)；加強(qiáng)極度瀕危野生動(dòng)物和極小種群野生植物拯救保護(hù)；科學(xué)推進(jìn)人工繁育野生動(dòng)物放歸自然和野生植物原生地回植，強(qiáng)化種質(zhì)和基因保存，探索一條保護(hù)、科研、產(chǎn)業(yè)一體化的保護(hù)發(fā)展道路[5]。