余永平

（石臺縣林業(yè)局，安徽 池州 245100）

1 林業(yè)概況

石臺縣地處皖南山區(qū)腹地，是安徽省重點林區(qū)縣之一，是國家重點生態(tài)功能區(qū)。全縣轄6鎮(zhèn)2鄉(xiāng)、79個村委會、5個居委會，總?cè)丝?1萬人，其中農(nóng)業(yè)人口9.15萬人。石臺縣自然地貌錯綜復雜、森林資源豐富，境內(nèi)有1個國家級自然保護區(qū)、1個國家級濕地公園、2個省級森林公園、1個國有林場。全縣土地總面積1 412.4 km2；林地面積1 233.4 km2，其中有林地面積1 153.4 km2；森林覆蓋率84.56%；活立木蓄積達594萬m3。石臺縣是I級森林火險縣，牯牛降自然保護區(qū)和國有林場中龍山管理站是省重點森林防火單位；同時，石臺縣又是安徽省森林與自然景觀旅游的大縣（全縣正式對外開放景區(qū)景點10個，其中國家4A級旅游景區(qū)7個，2017年共接待國內(nèi)外游客809.5萬人次），森林防火形勢嚴竣，任務十分艱巨。

2 生物防火林帶建設存在的問題與原因

2.1 生物防火林帶建設規(guī)模小、水平低

石臺縣生物防火林帶建設始于上世紀90年代未，但發(fā)展十分緩慢，建設地點主要為森林火災易發(fā)多發(fā)的墳場、村周、路旁等場所。目前建設總長度約50 km（寬度20～30 m），不僅規(guī)模小，而且建設區(qū)域分散，不成網(wǎng)絡。林帶建設水平低下，林帶保存質(zhì)量不佳，林火自然阻隔能力低，遠遠不能滿足防控要求。

2.2 生物防火林帶營建難度大

2.2.1 立地條件差，造、育、管困難多

需要建設防火林帶的地方立地條件差，地表植被稀少，多為芭茅且再生能力極強，栽植闊葉防火樹成活率低，撫育管護難度大，受干旱、火災威脅大，生長慢、郁閉期長（一般5～8年，甚至更長）。

2.2.2 成本高，直接效益低，林農(nóng)無積極性

防火林帶造林成本高，營造667m2防火林帶總投入3 000～4 000元（含后期撫育管護），且成林周期長，利用受限多，經(jīng)濟效益差。林農(nóng)等以考慮經(jīng)濟利益為主，在所屬林地只栽種經(jīng)濟效益大的樹種，認為防火林帶所占用的資金與林地是對資源與成本的浪費，對營造防火林有相當?shù)牡钟|心理，新造林“三同步”也很難落實到位。同時，連片林地不同所有者之間的合作關(guān)系及風險意識難以建立，互相都不愿主動參與進行防火隔離帶的建設。防火林帶建設資金來源單一，主要是靠有限的政府財政資金投入，建設資金不足，遠不及實際需求。

2.2.3 林帶用地難以集中統(tǒng)籌

林權(quán)改革后，林地使用權(quán)多為農(nóng)戶所有，防火林帶用地難以集中統(tǒng)籌，嚴重制約了集中連線成網(wǎng)營造生物防火林帶工作的開展。

2.3 對建設生物防火林帶是森林防火基礎工程和戰(zhàn)略性工程認識不足

森林資源是全社會的共同財富，是人類賴以生存的環(huán)境主體；而森林火災是森林的大敵，突發(fā)性強、破壞性大、危險性高，是處置最困難、危害最嚴重的自然災害之一，是生態(tài)文明建設成果和森林資源安全的最大威脅。森林火災不但毀滅森林、破壞森林生態(tài)系統(tǒng)，而且嚴重污染大氣環(huán)境，直接威脅人類生命財產(chǎn)安全，影響經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生產(chǎn)生活秩序，影響社會穩(wěn)定。生物防火林帶具有阻火、隔火、防火、斷火之功用，在適當區(qū)域建設生物防火林帶，加強林火自然阻隔能力，能最大限度地減少火災對森林的危害。但現(xiàn)在有些人尤其是部分領導對建設生物防火林帶的重要作用認識不足，有畏難情緒，延滯了生物防火林帶建設的步伐。

3 對策

3.1 提高認識，大力宣傳生物防火林帶建設的必要性

各級領導要從保護森林資源與生態(tài)安全的戰(zhàn)略高度，把建設生物防火林帶作為森林防火基礎工程和戰(zhàn)略性工程來組織實施，進一步強化對生物防火林帶建設工作的領導，強化對廣大林權(quán)所有者進行森林防火知識普及，以及森林防火管理的相關(guān)法律、法規(guī)和地方規(guī)章制度的宣傳，并呼吁他們和涉林經(jīng)營管理的單位積極參與，支持與配合防火林帶建設工作。

3.2 統(tǒng)籌規(guī)劃，精心設計

精心設計規(guī)劃，因地制宜、因害設防，全域開展森林生物防火林帶建設。根據(jù)建設區(qū)域自然環(huán)境、氣候條件、林分結(jié)構(gòu)、地形地貌、立地條件以及當?shù)亟?jīng)濟、社會、生態(tài)、景觀等多方面因素進行整體規(guī)劃設計，內(nèi)容包括地理位置、面積、形狀、樹種及其配比、栽植密度、工程量、投資預算、資金來源、組織領導、技術(shù)支持、檢查驗收、后期管護、綜合利用等。作業(yè)設計要以增強防火能力為目標，構(gòu)筑林火生物阻隔網(wǎng)絡，有效控制森林火災的危害和損失；要重點突出、因害設防，合理布局、適地適樹，郁閉期短（快速降低芭茅等可燃物載量）、防火功用與多種效益兼顧[1]。

3.2.1 區(qū)域選擇

新建防火林帶在區(qū)域選擇上要服從先重點后一般的原則，將有限的資金優(yōu)先用于火災易發(fā)、多發(fā)及重點區(qū)域的林帶建設，分步實施、循序漸進，由點成線（帶）、連線成網(wǎng)，逐步向一般區(qū)域擴展[2]。

3.2.2 樹種選擇

針對立地條件，結(jié)合防火、經(jīng)濟、生態(tài)和景觀效益選擇樹種。一方面有益于森林防火，另一方面有益于林業(yè)經(jīng)營者的經(jīng)濟效益?？紤]到石臺縣需進行防火林建設的區(qū)域主要是石灰?guī)r山場，防火樹種主要推薦石楠、冬青等，速生經(jīng)濟類樹種主要是以青檀為主（青檀為當?shù)剡m生樹種，生長快，郁閉期短，經(jīng)濟價值明顯）。不同樹種以行狀模式混交大密度（400～500株/667m2）栽植，既能在短期內(nèi)盡快郁閉，降低撫育成本，又利于防火樹生長、快速降低雜草等可燃物載量，同時在5年左右就能見到一定的經(jīng)濟效益，群眾栽植意愿相對高。

3.3 把生物防火林帶作為公共產(chǎn)品，加大財政資金投入

一是增加政府財政性資金投入；二是鼓勵林農(nóng)及社會資本參與生物防火林帶建設，并按照“誰投資、誰受益”的原則確保投資者受益；三是嚴格落實“三同步”有關(guān)規(guī)定。

3.4 精心組織實施，建立健全驗收與管護制度

考慮到農(nóng)村勞動力大都外出務工，人員組織困難，為保證林帶建設質(zhì)量與效率、降低建設成本，凡是政府財政資金建設的林帶項目都采用公開招標形式組織專業(yè)隊伍進行施工。招標范圍為林地清理、整地、苗木、栽植、撫育管護（含病蟲害防治），撫育管護期一般為3～5年，到期驗收合格后再交由林權(quán)所有者管理。

建立嚴格的標準和驗收制度，確保防火林帶工程建設質(zhì)量；建立嚴格的檢查和管護制度，加強后期管理與保護[3]。