凌遵海

（懷寧縣林業(yè)局，安徽 安慶 246000）

懷寧縣自2017年實(shí)施林業(yè)增綠增效工程以來，以森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升為抓手，共完成人工造林1 396 hm2，其中長防林造林200 hm2、林業(yè)血防工程造林200 hm2，石質(zhì)山造林167 hm2，其他造林829 hm2。封山育林1 700 hm2，其中長防林封山育林1 133 hm2，一般封山育林 567 hm2。退化林修復(fù)1 200 hm2。森林撫育6 733 hm2，其中中央財(cái)政森林撫育1 267 hm2，一般森林撫育5 466 hm2。新增省級林業(yè)專業(yè)合作社1家，省級林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)2家。新增藍(lán)莓特色經(jīng)濟(jì)林基地733 hm2，望春花種植基地153 hm2，木本油料林基地79 hm2，速生豐產(chǎn)用材林基地403 hm2。利用原有森林發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)4 739 hm2。2017年實(shí)現(xiàn)林業(yè)總產(chǎn)值28.44億元，其中第一產(chǎn)業(yè)9.69億元，第二產(chǎn)業(yè)12.98億元，第三產(chǎn)業(yè)5.77億元。

1 產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

懷寧縣現(xiàn)有以濕地松、楊樹為主的速生豐產(chǎn)林基地6 667 hm2，以油茶、薄殼山核桃為主的木本油料基地1 333 hm2，以藍(lán)莓、望春花為主的特色經(jīng)濟(jì)林基地2 333 hm2，林苗兩用林基地1 800 hm2。利用原有森林發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)4 973 hm2，其中林下套種307 hm2，林下養(yǎng)殖 4 333 hm2，森林旅游 333 hm2。擁有省級林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)13家，市級林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)9家，國家級林業(yè)專業(yè)合作社2家，省級林業(yè)專業(yè)合作社6家，省級家庭林場3家，森林旅游人家5個(gè)，省級現(xiàn)代林業(yè)示范區(qū)1個(gè)。

2 面臨的機(jī)遇與存在問題

2.1 發(fā)展機(jī)遇

中央及省政府連續(xù)出臺政策支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，市縣政府出臺獎(jiǎng)補(bǔ)政策，重點(diǎn)支持招大引強(qiáng)，培育龍頭企業(yè)，休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游，農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合示范發(fā)展，規(guī)模高效林業(yè)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，集體產(chǎn)權(quán)制度改革，農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)等。

懷寧縣正在深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)分置”制度，推進(jìn)村級“三變”改革試點(diǎn)。在縣精準(zhǔn)扶貧工作中推行產(chǎn)業(yè)扶貧全覆蓋，林業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧已達(dá)1 511戶，新建特色經(jīng)濟(jì)林基地面積234.67 hm2。在縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，明確堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，綠色惠民原則。在縣林長制重點(diǎn)工程規(guī)劃中，明確目標(biāo)到2020年，全縣要完成林業(yè)增綠任務(wù)1.37萬hm2，新建速生豐產(chǎn)林和高效經(jīng)濟(jì)林基地1 200 hm2，實(shí)現(xiàn)林業(yè)總產(chǎn)值40億元。

2.2 存在問題

一是林業(yè)生產(chǎn)周期較長。經(jīng)濟(jì)林見效益最短要3年，用材林要10年以上，多數(shù)林業(yè)企業(yè)和大戶經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，后期建設(shè)資金投入嚴(yán)重不足。二是專業(yè)技術(shù)性人才匱乏。林業(yè)科技支撐體系不完備，新型復(fù)合式農(nóng)業(yè)技術(shù)人才占比小，多數(shù)林農(nóng)習(xí)慣于粗放式生產(chǎn)，對新技術(shù)、新成果認(rèn)識不到位，難以接受和推廣應(yīng)用。三是生產(chǎn)模式單一。林地綜合開發(fā)意識不強(qiáng)，不注意復(fù)合種植和多種經(jīng)營，林地利用率和產(chǎn)出率不高。習(xí)慣于初級生產(chǎn)，不重視產(chǎn)品深加工和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，林產(chǎn)品市場競爭力低。四是林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制不靈活。林地流轉(zhuǎn)、租賃承包、林權(quán)交易、股份制經(jīng)營等深化林改及政策引導(dǎo)力度不夠。

3 發(fā)展對策

3.1 立足實(shí)際，選準(zhǔn)主攻方向

懷寧縣地處皖西南，長江下游北岸，大別山南麓前沿，擁有山場33 083 hm2，以丘陵岡地為主，四季分明，雨量適中，年均降水量1 420 m m，光照充足，無霜期長，年均氣溫16.3℃。境內(nèi)交通發(fā)達(dá)，電力充足，通訊便捷，河渠交錯(cuò)，灌溉方便。

根據(jù)林地功能劃分和立地條件等因素考量，選擇在石牌、平山、黃龍、江鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的圩坂區(qū)及沿河沿湖灘地發(fā)展楊樹速生豐產(chǎn)用材林基地；在海螺望春花的核心分布區(qū)石鏡鄉(xiāng)及周邊江鎮(zhèn)、清河、涼亭等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展海螺望春花基地；在坡度平緩、土層深厚的黃墩、清河、三橋、秀山、公嶺、小市等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展藍(lán)莓基地；在坡度相對較大的洪鋪、江鎮(zhèn)、月山、茶嶺、雷埠、臘樹等丘陵鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展油茶為主的木本油料基地和濕地松為主的速生豐產(chǎn)商品用材林基地。

3.2 立體開發(fā)，提高林地復(fù)合經(jīng)營效益[1]

依托林地資源，一方面大力發(fā)展林下種植，因地制宜發(fā)展林菜間種、林草間種、林菌間種、林藥間種、林油間種、林糧間種等多個(gè)林農(nóng)復(fù)合種植模式。實(shí)現(xiàn)以耕代撫，促進(jìn)林木生長，還能獲得可觀的林副產(chǎn)品。另一方面發(fā)展林禽、林畜模式等林下養(yǎng)殖，增加林地收入，實(shí)現(xiàn)以短養(yǎng)長。經(jīng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站統(tǒng)計(jì)，2017年全縣發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)創(chuàng)產(chǎn)值達(dá)1億多元。

3.3 科技示范，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用

選擇一批有實(shí)力的林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，注重推廣應(yīng)用林業(yè)實(shí)用新技術(shù)、新成果，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，做好典型示范引路，取得成效后大面積輻射推廣，不斷提高懷寧縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的科技含量。2015—2017年全縣共發(fā)展林業(yè)科技推廣示范基地147 hm2，輻射帶動(dòng)種植面積387 hm2以上。

3.4 扶優(yōu)扶強(qiáng)，精心打造產(chǎn)業(yè)鏈

依托省級林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)懷寧縣科林木業(yè)有限公司，發(fā)展年產(chǎn)10萬m3中高密度板和30萬m3刨花板為主產(chǎn)品的板材加工業(yè)，以推進(jìn)刨花板產(chǎn)品FSC森林認(rèn)證為契機(jī)，促進(jìn)技術(shù)工藝更新升級，創(chuàng)綠色環(huán)保知名品牌。

依托省級林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)安徽美林園林綠化有限公司，發(fā)展預(yù)冷保鮮、食品加工等藍(lán)莓產(chǎn)業(yè)鏈，2017年產(chǎn)值達(dá)1.8億元。近年來，每年一次藍(lán)莓節(jié)的舉辦，人氣越來越高的藍(lán)莓觀光采摘，帶動(dòng)了全縣生態(tài)觀光為主的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展[2]。

依托觀音湖國家濕地公園和獨(dú)秀山的自然資源，實(shí)施獨(dú)秀山生態(tài)修復(fù)工程和觀音湖濕地的保護(hù)和恢復(fù)，把獨(dú)秀山和觀音湖建設(shè)成為科普宣教與科研基地，將自然景觀展示與觀光游覽功能集于一體。大力發(fā)展森林旅游業(yè)，充分發(fā)揮該區(qū)域濕地和森林資源的生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。

3.5 深化林業(yè)改革，盤活林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和流通機(jī)制

支持成立有關(guān)林產(chǎn)品協(xié)會(huì)，培育一批經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，培育和發(fā)展壯大一批林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和新型林業(yè)經(jīng)營主體。鼓勵(lì)林地“三權(quán)”分置改革和農(nóng)村“三變”改革，遵循依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，鼓勵(lì)采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等方式，允許林地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)入市場合理流轉(zhuǎn)，培育一批新型經(jīng)營主體，適度規(guī)模經(jīng)營。林業(yè)主管部門加強(qiáng)林權(quán)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，保障農(nóng)民合法權(quán)益。利用網(wǎng)絡(luò)銷售平臺和現(xiàn)代物流配送體系，搞活林產(chǎn)品的銷售和流通[3]。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，2017年僅美林園林綠化有限公司利用京東等網(wǎng)絡(luò)平臺，銷售藍(lán)莓鮮果240 t， 毛收入1 500萬元。

3.6 政策激勵(lì)，建立多元化投入機(jī)制

充分利用國家脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興，特別是安徽省實(shí)施“五級林長制”工作的大好時(shí)機(jī)，積極爭取各級財(cái)政資金，用足用活現(xiàn)有各級政府支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的惠民政策，整合項(xiàng)目支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大招商引資工作力度，爭取林權(quán)抵押融資貸款和財(cái)政貼息補(bǔ)助，認(rèn)真落實(shí)“四送一服”等實(shí)際舉措，按照“誰投入，誰收益”的原則，著力激活民間資本，吸引外來投資，形成以國家投資為導(dǎo)向，銀行貸款為補(bǔ)充，社會(huì)投資為主體的多元化開放式投入機(jī)制，形成全社會(huì)辦林業(yè)的良好氛圍。