文︱劉世強(qiáng)

站在新的歷史起點(diǎn)上，中國(guó)應(yīng)繼續(xù)保持中美關(guān)系的總體穩(wěn)定，同時(shí)進(jìn)一步深化對(duì)內(nèi)改革和對(duì)外開(kāi)放。

在經(jīng)歷了數(shù)月的貿(mào)易對(duì)抗后，中美雙方正嘗試尋找化解緊張關(guān)系的出路。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月1日晚，全球矚目的“習(xí)特會(huì)”在布宜諾斯艾利斯如期舉行。兩國(guó)元首就中美關(guān)系和共同關(guān)心的國(guó)際問(wèn)題進(jìn)行了友好、坦誠(chéng)的交流，雙方一致同意停止加征新的關(guān)稅，并指示兩國(guó)經(jīng)濟(jì)團(tuán)隊(duì)加緊磋商，朝著取消所有加征關(guān)稅的方向，達(dá)成互利雙贏的具體協(xié)議。

可以說(shuō)，此次會(huì)晤及時(shí)校正了中美關(guān)系的航向，為雙方不斷升級(jí)的經(jīng)貿(mào)對(duì)抗再次剎車(chē)，有助于安撫兩國(guó)乃至整個(gè)世界的焦慮情緒，同時(shí)為下一階段中美關(guān)系的發(fā)展指明了方向。

頻繁磋商、互釋和緩信號(hào)

“習(xí)特會(huì)”的成功舉行是一段時(shí)間以來(lái)中美不斷互動(dòng)的結(jié)果。11月1日，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平應(yīng)約與美國(guó)總統(tǒng)特朗普通話，雙方確認(rèn)將于G20阿根廷峰會(huì)期間舉行會(huì)晤。11月6日，中國(guó)國(guó)家副主席王岐山在出席新加坡舉行的彭博創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)論壇上表示，中方愿與美方展開(kāi)磋商，達(dá)成雙方都可以接受的解決方案。11月8日，習(xí)近平與來(lái)訪的美國(guó)前國(guó)務(wù)卿基辛格舉行會(huì)談，強(qiáng)調(diào)中國(guó)希望通過(guò)友好協(xié)商妥善解決兩國(guó)關(guān)系發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題，但美國(guó)也應(yīng)尊重中國(guó)尋求自主發(fā)展道路的權(quán)利。11月9日，中美第二輪外交安全對(duì)話在華盛頓舉行，意在推動(dòng)兩國(guó)加強(qiáng)危機(jī)管控，減少戰(zhàn)略誤判。雙方頻繁磋商、互釋和緩信號(hào)，為“習(xí)特會(huì)”預(yù)熱加溫。

此前不斷升級(jí)的貿(mào)易摩擦使雙方都感受到了巨大壓力。自7月兩國(guó)正式互征關(guān)稅以來(lái)，中國(guó)對(duì)美貿(mào)易順差不降反升，吸引外國(guó)投資也逆勢(shì)上揚(yáng)。然而，貿(mào)易對(duì)抗的持續(xù)不僅使得中國(guó)出口企業(yè)困難增加，而且也帶來(lái)了股市、匯率的急劇波動(dòng)。今年第三季度，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)6.5%，為國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)的新低。10月31日，中央政治局召開(kāi)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，明確指出“當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變，經(jīng)濟(jì)下行壓力有所加大”。

美國(guó)也品嘗到貿(mào)易對(duì)抗的苦果。由于中國(guó)輸美產(chǎn)品數(shù)量龐大，且短期內(nèi)難以替代，美國(guó)消費(fèi)者正在為政府的關(guān)稅加征行為多掏腰包。中美貿(mào)易對(duì)抗的陰影也使得一路高漲的美國(guó)股市“跌跌不休”，特別是科技股的市值縮水明顯。貿(mào)易對(duì)抗負(fù)面效應(yīng)的凸顯使得兩國(guó)決策者進(jìn)一步意識(shí)到中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系互利共贏的本質(zhì)，進(jìn)而為恢復(fù)雙邊高層對(duì)話提供了可能。

當(dāng)然，一次元首會(huì)晤遠(yuǎn)不能解決中美之間的貿(mào)易分歧，兩國(guó)立場(chǎng)仍然存在明顯差距。

中國(guó)希望擴(kuò)大進(jìn)口以平衡中美之間貿(mào)易逆差，持續(xù)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入為包括美國(guó)在內(nèi)的外國(guó)企業(yè)提供更多商業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)通過(guò)營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境保護(hù)外資合法權(quán)益。然而，美國(guó)的目的顯然不只是平衡貿(mào)易逆差和實(shí)現(xiàn)對(duì)等開(kāi)放如此簡(jiǎn)單，更要求中國(guó)改變自己的發(fā)展模式，并且將中國(guó)的技術(shù)水平和創(chuàng)新能力鎖定至現(xiàn)有水平，而這是中國(guó)所難以接受的。更重要的是，在美國(guó)將中國(guó)明確定義為“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”的背景下，貿(mào)易只是美國(guó)對(duì)中國(guó)極限施壓的一張牌。

未來(lái)四點(diǎn)“注意”

盡管如此，此次元首外交畢竟緩解了兩國(guó)日益緊繃的神經(jīng)，同時(shí)有利于恢復(fù)全球市場(chǎng)的信心。兩國(guó)決定停止加征新的關(guān)稅，這為雙方開(kāi)啟更具實(shí)質(zhì)性的談判提供了重要前提。接下來(lái)，雙方經(jīng)貿(mào)團(tuán)隊(duì)將就擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、反對(duì)網(wǎng)絡(luò)竊密等核心問(wèn)題展開(kāi)談判，力爭(zhēng)達(dá)成協(xié)議。在這一過(guò)程中，中國(guó)要保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持以斗爭(zhēng)求團(tuán)結(jié)，既堅(jiān)定維護(hù)自身核心利益，又要盡力避免中美的全面戰(zhàn)略攤牌，“共同推進(jìn)以協(xié)調(diào)、合作、穩(wěn)定為基調(diào)的中美關(guān)系”。

一是要積極落實(shí)元首共識(shí)。美方盡管存在立場(chǎng)反復(fù)的可能性，但其轉(zhuǎn)向?qū)υ挼闹饔^意愿明顯增強(qiáng)。中國(guó)要以此次會(huì)晤為契機(jī)，以兩國(guó)元首的共識(shí)為指引，爭(zhēng)取同美國(guó)達(dá)成雙方都能接受的具體方案。在美國(guó)關(guān)切的核心議題上，中國(guó)需要有所回應(yīng)，除了通過(guò)擴(kuò)大進(jìn)口以實(shí)現(xiàn)中美貿(mào)易平衡外，要在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展補(bǔ)貼等方面深化改革，盡力按照國(guó)際通行規(guī)則推動(dòng)國(guó)家轉(zhuǎn)型升級(jí)。當(dāng)然，在這一過(guò)程中，中國(guó)必須堅(jiān)守底線，防止因急于與美國(guó)妥協(xié)而犧牲自身的發(fā)展權(quán)利和戰(zhàn)略利益。

11月30日，美國(guó)波音公司向中國(guó)交付第2000架飛機(jī)，波音公司當(dāng)日在西雅圖的交付中心舉行儀式。

二是要努力管控好危機(jī)。中美之間深層的結(jié)構(gòu)性矛盾，使兩國(guó)之間新一輪的貿(mào)易談判不排除出現(xiàn)反復(fù)甚至再次破裂的可能性。一旦對(duì)話失敗，中國(guó)要盡量控制雙方貿(mào)易對(duì)抗的規(guī)模和烈度，特別是要避免兩國(guó)之間的貿(mào)易問(wèn)題延伸至技術(shù)、投資、人員交往、政治安全等領(lǐng)域，從而形成中美全方位對(duì)抗的態(tài)勢(shì)。當(dāng)前，美國(guó)存在通過(guò)“全政府方式”應(yīng)對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略考慮，中國(guó)必須要做好心理準(zhǔn)備，但我們不應(yīng)主動(dòng)將經(jīng)貿(mào)摩擦與其他議題掛鉤，不主動(dòng)升級(jí)兩國(guó)之間的對(duì)抗，從而避免中美之間的競(jìng)爭(zhēng)走向難以控制的地步。

三是不斷擴(kuò)大合作增量。過(guò)去40年，中國(guó)對(duì)美工作的一大經(jīng)驗(yàn)就是大力拓寬中美之間的合作面，以合作增量來(lái)消化、稀釋矛盾存量。放眼全球，貿(mào)易摩擦遠(yuǎn)不是中美關(guān)系的全部主題。作為世界前兩位經(jīng)濟(jì)體，雙方負(fù)有維持世界秩序、穩(wěn)定全球信心的重要責(zé)任。防止核擴(kuò)散、治理移民難民、打擊恐怖主義等全球問(wèn)題為中美合作提供了廣闊空間。即便是看似矛盾重重的問(wèn)題，中美也可以化競(jìng)爭(zhēng)為合作。比如，當(dāng)前WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制正面臨全面停擺的風(fēng)險(xiǎn)。中美雙方應(yīng)加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，共同推動(dòng) WTO的現(xiàn)代化改革，既保證規(guī)則的公平和非歧視性，同時(shí)充分保障發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展利益和政策空間。再比如，中美在亞太地區(qū)客觀上存在著競(jìng)爭(zhēng)，但完全可以通過(guò)打造雙方的共同“朋友圈”來(lái)開(kāi)拓市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)共贏和多贏。

四是厚植中美關(guān)系的社會(huì)基礎(chǔ)。中國(guó)一方面要保持同特朗普政府的溝通協(xié)調(diào)，積極回應(yīng)美方的合理關(guān)切，另一方面要拓展同美國(guó)中西部州和地方政府的合作，加強(qiáng)對(duì)美國(guó)媒體和社會(huì)輿論的引導(dǎo)，擴(kuò)大中美合作的社會(huì)基礎(chǔ)。

回顧歷史，中國(guó)的改革開(kāi)放與中美關(guān)系互為表里、相互促進(jìn)，中美雙方都從這一歷史進(jìn)程中獲益良多。站在新的歷史起點(diǎn)上，中國(guó)應(yīng)繼續(xù)保持中美關(guān)系的總體穩(wěn)定，同時(shí)進(jìn)一步深化對(duì)內(nèi)改革和對(duì)外開(kāi)放。