文︱成曉河

“我們應該順應經濟全球化發(fā)展大勢，不為一時的困難所阻擋，繼續(xù)秉持推動區(qū)域經濟一體化宗旨，把握構建開放型世界經濟大方向，努力保持亞太合作勢頭，穩(wěn)步邁向更高水平。”

11月17日，國家主席習近平應邀出席在巴布亞新幾內亞莫爾茲比港舉行的亞太經合組織工商領導人峰會并發(fā)表題為《同舟共濟創(chuàng)造美好未來》的主旨演講。

APEC作為亞太地區(qū)覆蓋面積最廣、納入成員最多、包容性最強的區(qū)域經濟合作組織，是構建亞太自由貿易區(qū)的理想平臺。而日漸抬頭的貿易保護主義和單邊主義正在給區(qū)域經濟一體化帶來重大挑戰(zhàn)。中國國家主席習近平連續(xù)6年參加APEC領導人非正式會議，反復倡導亞太自由貿易區(qū)的建設，為趔趄不前的APEC注入了新的動力。

亞太自貿區(qū)是集體智慧的結晶

早在2014年，習近平主席就在APEC第二十二次會議上提出，“大力推進亞太自由貿易區(qū)進程，明確目標、方向、路線圖，盡早將愿景變成現(xiàn)實，實現(xiàn)橫跨太平洋兩岸高度開放的一體化安排?！?2015年，習近平主席在APEC第二十三次會議上呼吁，“我們要加快進程，盡早建成亞太自由貿易區(qū)。要如期完成聯(lián)合戰(zhàn)略研究，得出符合各方長遠利益的結論和建議，為轉入下一階段工作做好扎實準備?！?/p>

毋庸置疑，早日建成亞太自由貿易區(qū)是引導經濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展的重要保證。值得注意的是，營建亞太自由貿易區(qū)的主張既不是中國的首創(chuàng)，也不是中國的獨見。早在20世紀60年代，日本一橋大學教授小島清就提出建立太平洋自由貿易區(qū)的構想。日本政府曾力推環(huán)太平洋經濟合作。APEC成立后，這一組織更是把推動本區(qū)域貿易投資自由化、加強成員國之間的經濟技術合作作為己任。1994年，茂物會議提出發(fā)達成員在2010年前、發(fā)展中成員于2020年前實現(xiàn)貿易和投資自由化的目標。2006年美國正式在APEC河內會議上提出建立亞太自由貿易區(qū)的建議，當年APEC首次把建設亞太自由貿易區(qū)確立為遠景目標。2010年，APEC橫濱會議呼吁：“現(xiàn)在是時候把亞太自由貿易區(qū)從理想轉化為更加現(xiàn)實的愿景?！笨梢?，建立亞太自由貿易區(qū)的主張是本地區(qū)集體智慧的結晶。

需求與機制奠定亞太自貿區(qū)基礎

亞太自由貿易區(qū)雖是愿景，但并不是遙不可及的夢想。

從日本20世紀60年代的重新崛起，到80年代亞洲“四小龍”的閃亮登場，再到21世紀中國的逐漸富強，本地區(qū)展現(xiàn)了經濟上的持久活力。在亞太地區(qū)經貿往來方興未艾之際，營建更大范圍的亞太自由貿易區(qū)能大大降低成員國交易的成本并使本地區(qū)的經濟更可持續(xù)地發(fā)展。

11月18日，亞太經合組織第二十六次領導人非正式會議在巴布亞新幾內亞莫爾茲比港舉行。國家主席習近平出席并發(fā)表題為《把握時代機遇 共謀亞太繁榮》的重要講話。會議開始前，習近平同其他亞太經合組織經濟體領導人、代表合影。

除域內成員國內在的需要外，亞太自由貿易區(qū)的建立也有著現(xiàn)實的機制基礎。為了促進貿易和投資的自由化及便利化，亞太國家相繼建立了不少雙邊和多邊自由貿易區(qū)。到2014年，這種自貿區(qū)已達56塊之多。2016年，美日等12個國家簽署了跨太平洋伙伴關系協(xié)議（TPP），同意建立高標準、全覆蓋、寬領域的自貿區(qū)。盡管美國退出，但其他11個國家在原有協(xié)議的基礎上簽署了“全面且先進的跨太平洋伙伴關系協(xié)定”。此外，中國、東盟、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭和印度正緊鑼密鼓地談判“區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)議”，并已就大部分內容達成共識。以上十余個國家明年有望簽署一個史上涵蓋人口最多，全面、高質、互惠的自貿協(xié)定。

未來亞太自由貿易區(qū)的建立有著廣泛而又相互關聯(lián)的機制基礎，盡管整合這些具有一定競爭關系的機制需要新的共識和時間，但APEC成員顯示出謀求更大規(guī)模自貿區(qū)的決心。2014年，北京會議就《亞太經合組織推動實現(xiàn)亞太自由貿易區(qū)北京路線圖》達成共識，同意啟動亞太自由貿易區(qū)有關問題的集體戰(zhàn)略研究；2015年，亞太經合組織貿易部長會通過了《亞太自貿區(qū)聯(lián)合戰(zhàn)略研究工作大綱》，確定研究的時間節(jié)點、框架結構、起草方式和最終目標，并成立核心起草小組；2016年，APEC利馬會議通過了《亞太自貿區(qū)利馬宣言》，重申“亞太自貿區(qū)應當建立在正在開展的區(qū)域安排基礎上的承諾，包括通過《跨太平洋伙伴關系協(xié)定》《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》等可能路徑加以實現(xiàn)”。

共同繁榮愿景中的中國貢獻

在推動和引領亞太自由貿易區(qū)的形成上，中國愿意擔此重任。

2014年，習近平主席就表示，中國要“做全球自由貿易的旗手”。在剛剛結束的APEC工商領導人峰會上，習近平主席重申，“中國將以更負責的精神、更開放包容的胸襟、更高質量的增長，在實現(xiàn)自身發(fā)展的同時，為世界各國共同繁榮作出更大貢獻?！北M管中國經濟發(fā)展增速放緩，但從國際范圍看仍位居前列。

中國新近采取的進一步降低關稅和擴大開放的措施也為各國經濟發(fā)展提供了新的良機。廣受關注的 “一帶一路”建設，積累了豐富的經驗，這將對推動亞太自由貿易區(qū)建設帶來諸多裨益。值得注意的是，盡管美國對多邊貿易的態(tài)度轉變，間接地讓中國在多邊貿易談判中的地位和作用得到彰顯，但亞太自由貿易區(qū)的建設是需利益攸關方全力以赴才能實現(xiàn)的一項龐大復雜的工程，中國不會也不可能一家包辦。

2020年是實現(xiàn)茂物目標的截止年。在APEC成員努力實現(xiàn)這一目標的同時，還需要確立2020年后的新目標。正如習近平主席在APEC第二十六次領導人非正式會議上所說的：“我們應該順應經濟全球化發(fā)展大勢，不為一時的困難所阻擋，繼續(xù)秉持推動區(qū)域經濟一體化宗旨，把握構建開放型世界經濟大方向，努力保持亞太合作勢頭，穩(wěn)步邁向更高水平。”