文_鄭新立

北歐五國包括瑞典、丹麥、芬蘭、挪威、冰島，總?cè)丝?500萬人，雖然寒冬漫長、光照不足，但是經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)發(fā)展水平和居民幸福指數(shù)均位居世界前列。從20世紀(jì)初到現(xiàn)在超過100年的時(shí)間內(nèi)，社會(huì)民主黨（或稱社會(huì)黨、工黨、社會(huì)勞動(dòng)人民黨、左翼黨等）在這些國家的絕大部分時(shí)間處于執(zhí)政地位。研究借鑒北歐社會(huì)民主黨治理國家的經(jīng)驗(yàn)對于我們黨提高執(zhí)政能力，實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是有助益的。

一、北歐五國現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制和政策的特點(diǎn)

概括北歐五國現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制和政策的特點(diǎn)，大致有以下六個(gè)方面。

（一）實(shí)行政府宏觀調(diào)控下的市場經(jīng)濟(jì)。第一次世界大戰(zhàn)前，北歐各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯落后于英、德、法等國家。社會(huì)民主黨在執(zhí)政的長時(shí)間內(nèi)，采用與美英為代表的自由市場經(jīng)濟(jì)不同的社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)模式，即政府宏觀調(diào)控下的市場經(jīng)濟(jì)體制。議會(huì)和政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，制定必要的法律和政策，并通過財(cái)政政策和金融調(diào)控手段，引導(dǎo)和調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。政府致力于為企業(yè)競爭提供公平環(huán)境，不干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)。這就把政府的宏觀指導(dǎo)作用同微觀經(jīng)濟(jì)的活力有機(jī)結(jié)合起來。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，北歐國家也曾經(jīng)遇到不少危機(jī)，但經(jīng)過政府、企業(yè)和居民的共同努力，最終都能克服危機(jī)影響，并使經(jīng)濟(jì)體制得以改進(jìn)和完善。如20世紀(jì)70年代，丹麥遭遇通貨膨脹和高失業(yè)率，為應(yīng)對危機(jī)，1982年實(shí)行丹麥克朗與德國馬克掛鉤，推行一系列嚴(yán)厲的緊縮計(jì)劃和靈活的勞動(dòng)市場政策，最終度過危機(jī)。挪威由于信貸管理不善，導(dǎo)致20世紀(jì)80年代末系統(tǒng)性金融危機(jī)和房地產(chǎn)危機(jī)。通過實(shí)行長期的緊縮政策、工資政策和穩(wěn)定匯率以及海上油田開發(fā)，才走出危機(jī)影響。芬蘭和瑞典在20世紀(jì)90年代都經(jīng)歷了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退，社會(huì)福利不堪重負(fù)，不得不出臺新的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，包括降低福利水平、央行獨(dú)立、嚴(yán)格預(yù)算管理、放松管制等。瑞典改變了固定收益養(yǎng)老金體系，推出了新的半固定供款公共養(yǎng)老金體系，使養(yǎng)老金運(yùn)營進(jìn)入良性循環(huán)。北歐國家把市場經(jīng)濟(jì)活力與政府的作用有機(jī)結(jié)合起來，使經(jīng)濟(jì)體制具有較強(qiáng)的應(yīng)變能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

（二）推行福利社會(huì)制度和注重社會(huì)投資。社會(huì)民主黨把推進(jìn)收入分配上的公平作為維護(hù)工人利益、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、正義目標(biāo)的重要途徑。在執(zhí)政過程中實(shí)行高稅收、高福利政策。各國稅收負(fù)擔(dān)占GDP的比重在43%到48%，為全體居民提供了“從搖籃到墳?zāi)埂钡囊簧母＠贫?。如瑞典，父母每生育一個(gè)孩子可分享480天帶薪假期。孩子從學(xué)前教育到大學(xué)和職業(yè)教育均免費(fèi)。醫(yī)療基本免費(fèi)并由雇主或政府支付病假工資。每年至少五周帶薪假期。從61歲開始可領(lǐng)取養(yǎng)老金，享受居家老年護(hù)理服務(wù)。高福利增強(qiáng)了居民的安全感。北歐國家的基尼系數(shù)保持在0.25左右，低于我國0.467的水平，在全球各國中屬于收入分配均衡的國家。北歐各國在推行福利社會(huì)制度中發(fā)現(xiàn)了一個(gè)規(guī)律，即受教育程度越高的人群對福利基金的凈貢獻(xiàn)率越高，因此他們越來越重視增加社會(huì)投資特別是對人力資源投資。人的素質(zhì)的提高，使之對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)大大超過其享受的社會(huì)福利。芬蘭、瑞典的研發(fā)投入占GDP的比重保持在4%左右。芬蘭作為一個(gè)只有500多萬人的國家，有100多種工業(yè)技術(shù)全球領(lǐng)先。在我國技術(shù)進(jìn)口來源國中，芬蘭一度位居第一。芬蘭科技部官員說：“總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，第一是教育，第二是教育，第三還是教育。”

（三）實(shí)行私有、國有和員工持股的多種所有制結(jié)構(gòu)。在社會(huì)民主黨執(zhí)政初期，一度重視國有化，后來經(jīng)營困難。1924年后，他們基本放棄了發(fā)展國有企業(yè)的打算，轉(zhuǎn)而在分配方面做文章。但是，國有經(jīng)濟(jì)在北歐國家中始終占有較高比重。至今國有經(jīng)濟(jì)占GDP的比重：挪威72%，瑞典68%，芬蘭56%，冰島52%，均超過我國的水平。北歐國家的大公司幾乎沒有自然人或家族控股者，控股法人的股權(quán)結(jié)構(gòu)逐步社會(huì)化，不少企業(yè)由工會(huì)代表職工持股。吉利并購瑞典沃爾沃之后，發(fā)展很好。筆者曾建議吉利資方代表讓瑞典方高管持股，他們認(rèn)為這在美國可以，但不符合瑞典慣例。因?yàn)楹芏嗳鸬淙瞬⒉蛔非髠€(gè)人財(cái)富，社會(huì)平等的理念在社會(huì)廣大成員中已經(jīng)深深扎根。瑞典智庫和企業(yè)高管認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制，不是物質(zhì)利益，而是人的素質(zhì)，人的素質(zhì)的提高才是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力。在北歐國家，勞動(dòng)已經(jīng)不只是謀生的手段，更是人自身發(fā)展的需要。因?yàn)楣ぷ髋c不工作的收入差距僅為20%左右。在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)的中國留學(xué)生感到?jīng)]有生活的壓力。在大街上看不到流浪漢和乞討者。北歐國家做到了學(xué)有所教、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、住有所居。

（四）在農(nóng)村重視和堅(jiān)持發(fā)展合作社經(jīng)濟(jì)。北歐國家的農(nóng)業(yè)很發(fā)達(dá)，畜牧養(yǎng)殖業(yè)占農(nóng)業(yè)的70%左右，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率高于第二、三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)工人收入高于二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員，一個(gè)農(nóng)業(yè)工人可養(yǎng)活200個(gè)以上人口。一個(gè)家庭農(nóng)場一般加入幾個(gè)合作社，合作社舉辦農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售公司。農(nóng)戶既是公司的原料供給者，又是公司的股東，形成緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。因此，農(nóng)戶對產(chǎn)品質(zhì)量高度重視。如果公司因產(chǎn)品質(zhì)量出了問題而虧損或倒閉，就會(huì)直接損害農(nóng)戶的利益。如丹麥僅有500多萬人口，豬肉出口世界第一，靠的就是產(chǎn)品質(zhì)量在國際市場建立起了信譽(yù)?，F(xiàn)在丹麥提出到2020年實(shí)現(xiàn)有機(jī)食品達(dá)到60%的目標(biāo)，鼓勵(lì)農(nóng)作物種植不施化肥、農(nóng)藥，養(yǎng)殖業(yè)不使用抗生素。挪威海水養(yǎng)殖非常發(fā)達(dá)。他們從中船重工定制巨型網(wǎng)箱，直徑上百米，放在距海岸較遠(yuǎn)的水域，避免了對近海水域的污染，一箱可養(yǎng)幾十噸三文魚。北歐農(nóng)業(yè)通過發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，各種生產(chǎn)要素聯(lián)合起來，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)化和現(xiàn)代化。

（五）注重發(fā)展中小城市和鄉(xiāng)村特色小鎮(zhèn)。北歐各國在城市化過程中，注重城鄉(xiāng)布局的平衡和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向中小城市和鄉(xiāng)村特色小鎮(zhèn)集聚，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展，避免大城市的過度膨脹。政府的引導(dǎo)作用主要是通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，改善邊遠(yuǎn)地區(qū)的交通和公共服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)和人口在城市和鄉(xiāng)村地區(qū)合理流動(dòng)。如芬蘭教育部規(guī)定，全國各地?zé)o論是首都還是邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村，教育資源的配置力求均衡，對幼兒園和中小學(xué)每個(gè)班的人數(shù)和配備教師的人數(shù)，對教師職業(yè)素質(zhì)的要求，對學(xué)生免費(fèi)午餐的質(zhì)量等，都有統(tǒng)一的規(guī)定。北歐各國沒有城鄉(xiāng)市場之間的行政和政策壁壘，允許各類生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)和交易。一般來說，鄉(xiāng)村比城市環(huán)境更加美麗宜居，城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距、體力勞動(dòng)與腦力勞動(dòng)的差距，已大大縮小或正在消失。

（六）注重綠色可持續(xù)發(fā)展。北歐國家十分重視綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，這些發(fā)展理念也是北歐國家首先提出來的，并得到了聯(lián)合國的認(rèn)可。北歐的綠色可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)滲透到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)和人們的意識之中。2019年1月15日，北歐五國發(fā)表聯(lián)合聲明，提出到2050年率先實(shí)現(xiàn)碳中和，即碳的零排放，并準(zhǔn)備在2019年9月美國召開的聯(lián)合國氣候大會(huì)上提出倡議，呼吁各國人民共同努力，到本世紀(jì)末將溫度上升的幅度控制在1.5度以內(nèi)。斯德哥爾摩曾為了申辦綠色奧運(yùn)建了一個(gè)哈馬碧生態(tài)城，2012年習(xí)近平總書記曾到訪并指示在無錫學(xué)習(xí)哈馬碧建一個(gè)生態(tài)示范區(qū)。目前我國正在推動(dòng)建立中國北歐綠色可持續(xù)發(fā)展促進(jìn)會(huì)，已經(jīng)得到北歐各國的積極支持。

二、北歐五國國家治理經(jīng)驗(yàn)對我國的借鑒

比較中國和北歐國家在國家治理方面的理念、體制、政策和實(shí)際效果，北歐有許多方面值得我們借鑒?，F(xiàn)提出以下建議，供有關(guān)方面參考。

（一）認(rèn)真研究借鑒北歐社會(huì)民主黨治理國家的成功經(jīng)驗(yàn)。北歐各國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能夠在激烈的國際競爭中脫穎而出，與社會(huì)民主黨長期執(zhí)政密切相關(guān)。北歐社會(huì)民主黨能夠在長達(dá)100年內(nèi)長盛不衰、長期執(zhí)政，又與他們能夠從本國實(shí)際情況出發(fā)，調(diào)整方針、政策，維護(hù)人民利益密切相關(guān)。必須承認(rèn)，北歐社會(huì)民主黨在國家治理方面是成功的，學(xué)習(xí)借鑒他們的經(jīng)驗(yàn)，有助于實(shí)現(xiàn)我國國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

（二）把綠色可持續(xù)發(fā)展作為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要內(nèi)容。北歐五國率先提出綠色可持續(xù)發(fā)展理念，已成為全球共識。最近又提出到2050年率先實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)，體現(xiàn)了在應(yīng)對全球氣候變化中的擔(dān)當(dāng)精神。我們應(yīng)當(dāng)積極響應(yīng)他們的倡議，并把減少碳排放、實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展作為保護(hù)人類共同家園的重要舉措。特別是在特朗普宣布退出“巴黎協(xié)定”的情況下，支持北歐五國的倡議，更具有特殊意義。

（三）努力擴(kuò)大同北歐五國科技教育合作和貿(mào)易投資關(guān)系。北歐五國科技教育發(fā)達(dá)，對中國前去投資并購持歡迎態(tài)度，我國可與北歐五國發(fā)展科技教育合作。北歐國家擁有先進(jìn)的制造業(yè)、發(fā)達(dá)的農(nóng)牧漁業(yè)和航運(yùn)業(yè)，金融實(shí)力雄厚，擴(kuò)大同北歐的投資貿(mào)易仍有很大潛力。特別是吸引北歐國家來中國投資，把北歐各國的技術(shù)、資本同我國巨大的市場需求相結(jié)合，可實(shí)現(xiàn)雙贏。北歐的智庫、企業(yè)和政府也有此共識。

（四）積極尋求改善同北歐社會(huì)民主黨的關(guān)系及其國家的關(guān)系。早期的歐洲社會(huì)民主黨是深受馬克思主義思想影響的，他們大多屬于無產(chǎn)階級政黨；后來由于種種歷史原因，他們中的大多數(shù)演變?yōu)闅W洲資本主義政黨體系的組成部分，成為資本主義改良主義政黨，或者說成為代表工人、農(nóng)民和中等資產(chǎn)階級的資本主義左翼政黨。但他們在執(zhí)政中的有些做法，還可以看到曾經(jīng)受過馬克思主義影響的痕跡，如注意維護(hù)包括工人階級在內(nèi)的社會(huì)多數(shù)人的利益等。有些社會(huì)民主黨在黨綱中，至今還沒有放棄對走向社會(huì)主義目標(biāo)的追求。在改善和發(fā)展同歐洲社會(huì)民主黨的關(guān)系中，我們可以先從擴(kuò)大智庫交流開始，先從理論上討論什么是科學(xué)社會(huì)主義、科學(xué)社會(huì)主義的多種發(fā)展模式以及實(shí)現(xiàn)科學(xué)社會(huì)主義的途徑等。在改善和發(fā)展同北歐社會(huì)民主黨及其國家關(guān)系的同時(shí)，還應(yīng)改善和發(fā)展同法、德、意等國社會(huì)民主黨的關(guān)系及其國家的關(guān)系，增強(qiáng)國家和政黨間的理解和互信，推動(dòng)共同發(fā)展。