文_畢克新

民以食為天，食以安為先。食品安全是百姓賴以生存的必要條件，也是國家得以發(fā)展的重要基礎(chǔ)。近年來，我國先后發(fā)生多起食品安全事件，給我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活帶來嚴(yán)重影響。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，必須把食品安全工作擺在重要位置，從執(zhí)政為民和國家戰(zhàn)略的高度，與時俱進(jìn)推進(jìn)食品安全工作。

一、準(zhǔn)確把握我國食品安全形勢

這些年，黨和政府大力抓食品安全，食品安全形勢不斷好轉(zhuǎn)。

一是法制建設(shè)進(jìn)步較快。1995年我國頒布實(shí)施第一部《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》后，2009年全國人大常委會通過的《中華人民共和國食品安全法》，是我國第一部覆蓋食品安全各方面的法律，2015年進(jìn)行了一次較大修訂，做了進(jìn)一步完善，被稱為“史上最嚴(yán)”法律。

二是監(jiān)管體制機(jī)制更加完善。新一輪機(jī)構(gòu)改革構(gòu)建了國務(wù)院食品安全委員會領(lǐng)導(dǎo)下的衛(wèi)生健康部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、市場監(jiān)管部門、海關(guān)部門分段管理的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)的政府監(jiān)管機(jī)制，同時形成鼓勵和支持行業(yè)協(xié)會、社會團(tuán)體、基層群眾性自治組織、新聞媒體共同參與的社會監(jiān)督機(jī)制，從而形成了“從農(nóng)田到餐桌”的全鏈條監(jiān)管機(jī)制。

三是安全狀況穩(wěn)中向好。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部信息，2018年，將農(nóng)藥和獸用抗生素等監(jiān)測參數(shù)由上年的94項增加到2018年的122項的情況下，食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢總體合格率為97.5%。按照2017年同口徑統(tǒng)計，抽檢總體合格率為98.2%，同比上升0.3個百分點(diǎn)。據(jù)國家市場監(jiān)管總局公布的信息，2018年國家監(jiān)督抽檢食品24.9萬批次，樣品平均不合格率2.4%，與2017年持平，比2014年降低2.9個百分點(diǎn)。海關(guān)信息顯示，進(jìn)口食品安全保障有效，多年來未發(fā)生因進(jìn)口食品引發(fā)的食品安全事件，群眾信任度較高。

但是，當(dāng)前我國的食品安全“存在的問題仍然不少”。這主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

一是法律制度有待進(jìn)一步完善。2015年新版《食品安全法》出臺后，國務(wù)院一直在修訂根據(jù)2009年版的《食品安全法》制定的《食品安全法實(shí)施條例》，直到2019年3月26日才原則通過，至今尚未正式公布實(shí)施。現(xiàn)行法律法規(guī)中對食品安全違法行為的處罰力度較輕，違法行為成本低，不足以震懾食品安全違法行為；缺乏對食品生產(chǎn)經(jīng)營活動中從業(yè)人員參與違法生產(chǎn)經(jīng)營活動的制約機(jī)制。配套標(biāo)準(zhǔn)的制定滯后。我國仍在使用的動物源性食品中獸藥的殘留限量標(biāo)準(zhǔn)是2002年制定的。

二是食品生產(chǎn)經(jīng)營主體多、規(guī)?；潭鹊?。據(jù)市場監(jiān)管部門統(tǒng)計，我國現(xiàn)有取得國家行政許可證的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)就達(dá)到1450多萬家，其中只有極少數(shù)企業(yè)呈規(guī)模化；食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販更是不可勝數(shù)。據(jù)美國《財富》雜志發(fā)布的2018年世界500強(qiáng)企業(yè)榜單，有42家公司為食品或相關(guān)領(lǐng)域企業(yè)。中國作為全球最大的食品消費(fèi)市場，內(nèi)地只有中糧集團(tuán)有限公司一家企業(yè)上榜。眾多的小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，多數(shù)無力利用先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備和工藝，缺乏專業(yè)的人才，無法采用先進(jìn)的管理制度，食品安全主體責(zé)任難以落實(shí)，自身食品安全保障能力低，發(fā)生食品安全事件的機(jī)率高，食品安全風(fēng)險大，個案性食品安全問題時有發(fā)生。政府有限的監(jiān)管資源難以承受安全保障需要之重。

三是生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境風(fēng)險不容樂觀。環(huán)境污染、非法使用農(nóng)獸藥等影響源頭安全。目前我國仍是世界上農(nóng)藥使用量最大的國家，部分高毒農(nóng)藥還未退出市場，飼料中違規(guī)添加獸藥的情況還時有發(fā)生。一些地區(qū)環(huán)境污染物較重導(dǎo)致食用農(nóng)產(chǎn)品污染。動植物疫病疫情影響原料供應(yīng)。2018年8月首例非洲豬瘟疫情發(fā)生后，全國31個省區(qū)市先后出現(xiàn)疫情。2019年2月，國內(nèi)多家企業(yè)的冷凍含餡食品中被曝檢出非洲豬瘟病毒核酸陽性，使得一些企業(yè)轉(zhuǎn)用進(jìn)口豬肉原料。

四是生產(chǎn)經(jīng)營的社會環(huán)境亟待改善。我國消費(fèi)者對食品安全知識的認(rèn)知度相對較低，“風(fēng)險是絕對的而安全是相對的，安全的本質(zhì)是可接受的風(fēng)險”的理念還未成為共識。如歐美等發(fā)達(dá)國家每天都有企業(yè)召回食品，消費(fèi)者認(rèn)為是企業(yè)誠信、負(fù)責(zé)的表現(xiàn)，而我國一旦出現(xiàn)食品召回，召回企業(yè)就可能面臨滅頂之災(zāi)。再加上有的事件被輿論過度炒作，不僅重創(chuàng)一個產(chǎn)業(yè)，而且造成老百姓對食品安全缺乏信心。“三鹿奶粉”事件的負(fù)面影響至今還沒有消除，老百姓還是談國產(chǎn)奶粉色變，出國出境四處采購嬰幼兒奶粉。

二、食品安全問題的特點(diǎn)

涉及鏈條長而復(fù)雜。經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展和食品工業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，導(dǎo)致食品產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易的全球化，食品生產(chǎn)、加工和銷售鏈條越來越長，環(huán)節(jié)越來越多，點(diǎn)多線長面廣的特點(diǎn)十分突出。我國每年從180多個國家（地區(qū)）進(jìn)口食品。據(jù)深圳海關(guān)統(tǒng)計，深圳市民人均消費(fèi)的食品中約27%為進(jìn)口食品。英國《金融時報》記者路易絲·盧卡斯《兩萬英里走上餐桌》說，鱈魚生前及被捕撈后要各經(jīng)過一萬英里的旅程、經(jīng)過多個國家若干環(huán)節(jié)才能進(jìn)入消費(fèi)者的餐桌。食品供應(yīng)鏈除了越來越長之外，還變得越來越復(fù)雜。世界衛(wèi)生組織食品安全專家彼得·安巴瑞克說，一個比薩餅的成分有可能來自于30多個國家、100多個供應(yīng)商。人力、時間和費(fèi)用成本使得任何一個國家和部門根本做不到逐一檢查每個供應(yīng)商以及他們提供的每種原料，但每個環(huán)節(jié)、每種原料和產(chǎn)品都有可能引發(fā)食品安全問題。

涉及的因素繁雜。物理性、化學(xué)性和生物學(xué)性及致敏源性食品安全風(fēng)險因素中的每一類，都涉及成千上萬種。如日本2006年5月29日起實(shí)施“肯定列表制度”前，只對255種農(nóng)、獸藥和飼料添加劑在186種食品中設(shè)立9321個最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施“肯定列表制度”后，16種農(nóng)藥、獸藥禁止使用，對734種農(nóng)業(yè)化學(xué)品設(shè)定52315個暫定限量標(biāo)準(zhǔn)，涉及302種食品、農(nóng)產(chǎn)品，對沒有設(shè)定限量標(biāo)準(zhǔn)的，執(zhí)行含量不得超過0.01毫克／千克的“一律標(biāo)準(zhǔn)”。國際國內(nèi)頻繁發(fā)生的口蹄疫、禽流感、非洲豬瘟等疫情疫病也嚴(yán)重威脅著食品安全。

高度敏感，受關(guān)注程度高。2006年至2015年，食品安全問題連續(xù)成為全面建成小康社會進(jìn)程中最受公眾關(guān)注的十大焦點(diǎn)問題之一。2007年至2016年中，有7年食品安全位列全國“兩會”代表委員關(guān)注的十大熱點(diǎn)問題?，F(xiàn)代信息傳播方式使得任何一個食品安全事件信息可能在瞬間被傳播到世界任何角落，引起全世界關(guān)注，甚至成為“黑天鵝事件”，演變?yōu)樯鐣环€(wěn)定因素。食品安全社會關(guān)注度高，輿論燃點(diǎn)低，一旦出問題，很容易引起公眾恐慌，甚至釀成群體性事件。

監(jiān)管難度大。以上因素造成食品安全監(jiān)管工作難度極大，沒有任何一個國家（地區(qū)）能百分百保證食品安全。據(jù)世界衛(wèi)生組織統(tǒng)計，在工業(yè)化國家，每年有30%的人受食源性疾病危害。如美國每年約有7600萬人次發(fā)生食源性疾病，約占總?cè)丝诘?7%，而發(fā)展中國家問題則會更嚴(yán)重。

三、加強(qiáng)我國食品安全治理的建議

食品安全問題的特點(diǎn)和我國食品安全形勢決定了保障食品安全僅僅依靠“管理”或“控制”措施，是無法實(shí)現(xiàn)的，而應(yīng)該采用“治理”的方式，綜合施治，才能從根本上解決食品安全問題。習(xí)近平總書記將“實(shí)施食品安全戰(zhàn)略”放在“提高保障和改善民生水平，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理”部分講，就是要強(qiáng)調(diào)食品安全是民生，需要通過治理來保障。

當(dāng)前，進(jìn)一步做好食品安全工作，必須以習(xí)近平總書記的重要論述為根本遵循，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，把食品安全當(dāng)作“最大的政治”，進(jìn)一步動員各方力量，通過治理來保障安全。應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾方面工作。

狠抓源頭嚴(yán)防。食品安全，首先是“產(chǎn)”出來的。一是要把住生產(chǎn)環(huán)境安全關(guān)，治地治水，凈化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境。要抓緊完善法律法規(guī)，加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境的管理，完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，切斷污染物進(jìn)入農(nóng)田的鏈條。把住農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全關(guān)，堅持控肥、控藥、控添加劑，規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程，嚴(yán)格管制亂用、濫用農(nóng)業(yè)投入品。應(yīng)開展全國性耕地、灌溉用水源普查，摸清食品養(yǎng)料種植養(yǎng)殖用地、用水的安全狀況，用于指導(dǎo)各地生產(chǎn)；針對存在污染的，在治理改造的同時，選擇不易吸收相應(yīng)污染物的作物品種進(jìn)行種植，或用于種植非食用產(chǎn)品；凈化農(nóng)藥獸藥市場，嚴(yán)格禁止禁用農(nóng)藥獸藥的生產(chǎn)銷售和使用；對限用農(nóng)獸藥實(shí)行定點(diǎn)銷售、處方制銷售制度；推廣生物防治措施，減少農(nóng)藥用量；加強(qiáng)養(yǎng)殖場安全防護(hù)，嚴(yán)禁飼料中添加未經(jīng)批準(zhǔn)的藥物，減少獸藥使用。二是要把住生產(chǎn)環(huán)節(jié)安全關(guān)。生產(chǎn)經(jīng)營者是食品安全第一責(zé)任人。廣泛開展誠信守法教育，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營秩序。要保持高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲打擊食品安全犯罪，對那些利欲熏心、挑戰(zhàn)道德和良知底線的人，對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)地區(qū)，要下猛藥、出重拳，決不姑息。讓處罰真正發(fā)揮“震懾”作用，讓惡意違法者付出沉重代價。鼓勵和支持企業(yè)建立追溯體系，實(shí)現(xiàn)食品生產(chǎn)、收購、儲存、運(yùn)輸、銷售、消費(fèi)全鏈條可追溯，用可追溯制度倒逼和引導(dǎo)生產(chǎn)，增強(qiáng)食品供應(yīng)鏈條各環(huán)節(jié)的信息透明度，便于各方監(jiān)管，出了問題能找到責(zé)任者，也有利于食品安全事件的精準(zhǔn)處置。三要把住從業(yè)人員責(zé)任關(guān)。現(xiàn)行的《食品安全法》只規(guī)定了食品生產(chǎn)經(jīng)營者的責(zé)任，缺乏對從業(yè)人員除接受培訓(xùn)、身體適合從事食品生產(chǎn)經(jīng)營以外的責(zé)任規(guī)定。明知企業(yè)在使用不合法手段生產(chǎn)經(jīng)營不安全食品仍參與生產(chǎn)經(jīng)營的，從業(yè)人員作為知情人也應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。應(yīng)該從法律層面明確，企業(yè)從事非法食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的，從業(yè)人員不得參與；進(jìn)行舉報的，給予重獎；仍然參與的，根據(jù)其參與的生產(chǎn)經(jīng)營活動可能造成的食品安全危害從重處罰，直至終生禁止其從事與食品有關(guān)的行業(yè)工作。

狠抓過程嚴(yán)管。食品安全，也是“管”出來的。必須完善監(jiān)管制度，強(qiáng)化監(jiān)管手段，形成覆蓋從田間到餐桌全過程的監(jiān)管制度。我們建立食品安全監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，設(shè)立相應(yīng)管理機(jī)構(gòu)，目的就是要解決多頭分管、責(zé)任不清、職能交叉等問題。應(yīng)在落實(shí)現(xiàn)有法律規(guī)定的前提下，著力做好以下幾項工作。一是國務(wù)院應(yīng)盡快完成《食品安全法實(shí)施條例》的修訂工作，早日公布實(shí)施，以健全法律法規(guī)制度。二是各部門都應(yīng)有所擔(dān)當(dāng)作為。2019年2月24日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》，明確了各方面的食品安全責(zé)任和考核、獎懲辦法，描繪了協(xié)調(diào)共治的美好藍(lán)圖。各級黨委政府應(yīng)確保該《規(guī)定》的落實(shí)，按《規(guī)定》要求開展監(jiān)督檢查和考核。三是應(yīng)當(dāng)妥善處理食品安全領(lǐng)域“放管服”改革與監(jiān)管的關(guān)系，不能因“放”而弱化監(jiān)管，也不能因“管”而加重企業(yè)負(fù)擔(dān)。四是不能盲目要求企業(yè)建檢測實(shí)驗室。企業(yè)建設(shè)一般性的、開展原料、生產(chǎn)環(huán)境和產(chǎn)品衛(wèi)生指標(biāo)檢測的實(shí)驗室是必要的，但強(qiáng)制要求配備高精度的農(nóng)獸藥和重金屬殘留檢測實(shí)驗室則弊大于利。如果強(qiáng)制要求配備，則會占用企業(yè)大量資金和場地；企業(yè)缺乏專業(yè)的檢測人才，使用頻率不高，檢測結(jié)果難以保證；實(shí)驗室產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢料處置不當(dāng)，可能產(chǎn)生巨大污染，甚至造成不可挽回的環(huán)境破壞。解決這一問題，可通過國家殘留監(jiān)控計劃監(jiān)控農(nóng)獸藥、重金屬及其他物理化學(xué)污染；政府或社會實(shí)驗室可以提供公益的或有償服務(wù)方式為企業(yè)進(jìn)行農(nóng)獸藥和重金屬殘留檢測。

狠抓風(fēng)險嚴(yán)控。一是應(yīng)加強(qiáng)風(fēng)險預(yù)測預(yù)警。學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國家的好做法，建立全國性的風(fēng)險監(jiān)測體系，及時發(fā)現(xiàn)全國范圍內(nèi)可能存在的風(fēng)險及其分布，實(shí)現(xiàn)“及早發(fā)現(xiàn)苗頭，及早處置，嚴(yán)防形成行業(yè)潛規(guī)則，嚴(yán)防發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性安全風(fēng)險”。二是應(yīng)充分發(fā)揮群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的重要作用，讓犯罪分子如過街老鼠無處藏身，形成全社會維護(hù)食品安全的銅墻鐵壁。三是應(yīng)加強(qiáng)食品安全信息公開。出了食品安全事件，有關(guān)部門要主動發(fā)布權(quán)威信息，及時澄清事實(shí)、說明真相，把握主動權(quán)，把握好度，不要過度炒作。應(yīng)加強(qiáng)食品安全信息的日常公開，讓“食品安全事件普及中國人的化學(xué)知識”的現(xiàn)象成為歷史。四是應(yīng)充分發(fā)揮媒體的作用。鼓勵和支持媒體開展食品安全知識宣傳，提高消費(fèi)者的食品安全認(rèn)知水平和對虛假信息的辨識能力；鼓勵和支持媒體曝光食品安全違法行為。堅決打擊任何以偏概全、以點(diǎn)帶面、小事放大、誤導(dǎo)輿論的信息傳播行為，杜絕惡意炒作。五是應(yīng)大力培育食品品牌，發(fā)揮群眾口碑好、市場接受程序高、質(zhì)量安全有保證的企業(yè)品牌的示范帶動作用，推進(jìn)優(yōu)秀品牌建設(shè)，用品牌增強(qiáng)人們對產(chǎn)品質(zhì)量安全的信心，進(jìn)而提振消費(fèi)者對我國整體食品安全水平和食品品牌的信心。

保障食品安全，是一項長期的、系統(tǒng)工程。各級黨委政府和領(lǐng)導(dǎo)干部要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記的重要論述，深刻理解治理的理念和要求，以堅定的決心和意志，不懈努力，將食品安全戰(zhàn)略落到實(shí)處，真正讓人民群眾吃得放心，吃得安心，進(jìn)一步增加人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。