文_楊宜勇 黨思琪 楊澤坤

德國既是一個哲學(xué)大國，也是一個工匠大國。德國宗教改革領(lǐng)袖馬丁·路德曾說：“一個城市的興亡，并不在于巨大的財富、堅固的城墻和漂亮的住宅，而在于聰明、能干、智慧、有榮譽感并能獲得、保存和利用一切財富和財產(chǎn)的受過良好教育的公民?！逼蒸斒客鯂鞘澜缟献钤缭O(shè)立國民教育系統(tǒng)的國家之一。從歷史上一個四分五裂的封建制農(nóng)業(yè)國發(fā)展成為統(tǒng)一的、富強的高度現(xiàn)代化的世界強國，德國的飛躍發(fā)展與當(dāng)時深受路德教影響的普魯士政府所進行的教育改革，和其后大力發(fā)展教育事業(yè)的做法密不可分。德意志民族在教育思想和教育實踐方面，都對世界教育發(fā)展產(chǎn)生重大影響和貢獻。無論是現(xiàn)代教育視導(dǎo)制度的誕生，公立教育和義務(wù)教育制度的實行，還是獨具特色的師范教育、實科教育和雙元制職業(yè)教育等教育創(chuàng)新，德國在現(xiàn)代教育領(lǐng)域發(fā)揮著領(lǐng)頭羊的作用，這也成為德國參與全球化競爭的核心“軟實力”，而其基礎(chǔ)教育無疑是德國整個教育體系賴以維系的基礎(chǔ)。早在1989年，德國教育經(jīng)費就已超過國內(nèi)生產(chǎn)總值的7%。因此，認識和把握德國基礎(chǔ)教育的特征經(jīng)驗，對我國基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展，無疑具有重要的借鑒意義。

一、德國基礎(chǔ)教育體系

經(jīng)歷中世紀(jì)到德意志帝國的舊制度基礎(chǔ)教育建立發(fā)展，再到魏瑪共和國的現(xiàn)代基礎(chǔ)教育制度的形成，后經(jīng)戰(zhàn)后對基礎(chǔ)教育的發(fā)展和反思，德國在國難中變革教育，圖強復(fù)興，率先實行普及義務(wù)教育，最早開展幼兒教育，最早建立起實科學(xué)校，完善中學(xué)職業(yè)教育體系及師范培養(yǎng)，教育的發(fā)展與德國的繁榮相互并進，并逐步形成符合德國社會發(fā)展要求的現(xiàn)代教育體系。作為一個聯(lián)邦制國家，德國各州享有獨立的教育主權(quán)，因而不同州之間的基礎(chǔ)教育制度和類型存在差異，但在結(jié)構(gòu)上具有高度的一致性，可以視為一個完整體系。（張可創(chuàng)、李其龍：《德國基礎(chǔ)教育》，廣東教育出版社2005年版，第15—16頁）德國的基礎(chǔ)教育包括小學(xué)、中學(xué)初級、中學(xué)高級三個層次，大部分聯(lián)邦州在小學(xué)和中學(xué)之間還存在一個1至2年的定向階段。

1.小學(xué)和定向階段

德國教育注重因材施教。除柏林和勃蘭登堡州實行6年制小學(xué)義務(wù)教育之外，大部分州的小學(xué)為4年制。凡是在當(dāng)年6月30日前滿7歲的兒童皆須進入小學(xué)就讀，小學(xué)畢業(yè)之后，將根據(jù)教師建議、學(xué)業(yè)成績、興趣意愿等進入不同的中學(xué)定向階段。所謂定向階段，分為校內(nèi)定向和校外定向，在這一階段為學(xué)生提供發(fā)展和表現(xiàn)自己的機會，通過針對性的教育、指導(dǎo)和觀察來幫助學(xué)生明確自身學(xué)習(xí)能力和未來的學(xué)習(xí)興趣。

德國教師的考評和晉升并不和學(xué)生的學(xué)習(xí)成績掛鉤，教師方面不會給學(xué)生更多學(xué)習(xí)壓力。小學(xué)的一、二年級并沒有各科考試成績單，而是以老師評論來作為學(xué)習(xí)成果的考量。因此，德國小學(xué)生每周的課時數(shù)從低年級的20學(xué)時逐漸增加到高年級的29學(xué)時，學(xué)習(xí)負擔(dān)也不重。大多數(shù)小學(xué)生（67%）接受的是半日制的學(xué)校教育，每天在學(xué)校學(xué)習(xí)的時間并不長。此外，德國多數(shù)聯(lián)邦州都立法禁止中小學(xué)在周末、法定節(jié)日和假期給學(xué)生安排家庭作業(yè)。盡管平時允許教師留家庭作業(yè)，但是小學(xué)生每天寫作業(yè)的時間通常不允許超過1小時。因為如果教師作業(yè)留得多，會遭到父母的抗議。

2.中學(xué)初級階段

德國的中學(xué)是極具特色的分軌制，包括文理中學(xué)、主科中學(xué)、實科中學(xué)和綜合中學(xué)四種類型，每種類型的教學(xué)目標(biāo)都具有差異性，學(xué)習(xí)年限和內(nèi)容也都不同。文理中學(xué)也稱完全中學(xué)，學(xué)制一般為8至9年，主要以理論性的基礎(chǔ)知識學(xué)習(xí)以及人文、科學(xué)、社會和藝術(shù)素養(yǎng)培養(yǎng)為主，為學(xué)生未來進入大學(xué)進行學(xué)術(shù)性、專業(yè)性學(xué)習(xí)研究做好準(zhǔn)備。實科中學(xué)是一種知識學(xué)習(xí)與技能培養(yǎng)并重的學(xué)校類型，一般包括3至5學(xué)年（包含定向階段的為5年），在課程設(shè)置方面，除了一般性的中學(xué)基礎(chǔ)課程，還設(shè)有職業(yè)導(dǎo)向的實踐性課程。學(xué)生從實科中學(xué)畢業(yè)之后可獲得“中級文憑”，成績優(yōu)異者可進入文理中學(xué)或職業(yè)文理中學(xué)的高年級繼續(xù)學(xué)習(xí)，大部分學(xué)生會進入不同類型的職業(yè)學(xué)校。（張紅梅：“德國基礎(chǔ)教育發(fā)展與改革的趨勢”，《世界教育信息》2017年第20期）實科中學(xué)因其多樣性和靈活性被稱為德國特色分軌制中學(xué)體系的支柱。主科中學(xué)主要為雙元制職業(yè)教育體系和職業(yè)學(xué)校輸送學(xué)生，除中學(xué)基礎(chǔ)課程之外，開設(shè)形式多樣的勞動、技術(shù)和家政等實踐性課程以及以職業(yè)為導(dǎo)向的綜合訓(xùn)練。綜合中學(xué)是在聯(lián)邦德國20世紀(jì)60年代的基礎(chǔ)教育改革中通過組合上述三種傳統(tǒng)中學(xué)類型而形成的一種學(xué)校形式，創(chuàng)造一種更靈活平等的學(xué)習(xí)機會，避免因傳統(tǒng)上學(xué)生被分流到不同類型學(xué)校而可能喪失更好的教育和發(fā)展機會。（秦琳：《德國基礎(chǔ)教育》，同濟大學(xué)出版社2015年版，第42—43頁）

3.中學(xué)高級階段

中學(xué)高級階段主要包含文理中學(xué)的高年級、含有高中部的綜合中學(xué)和中等職業(yè)教育。學(xué)生從第11年級進入高中階段，依據(jù)各州的規(guī)定學(xué)習(xí)2至3年，授課方式為課程制，由學(xué)生依據(jù)其喜好和發(fā)展方向自由選擇學(xué)習(xí)課程和重點科目，這些科目的分數(shù)將會根據(jù)一定的計算方式納入高中畢業(yè)考試成績，并以此作為進入大學(xué)院校的部分資格。除全日制學(xué)校教育之外，基礎(chǔ)教育還包含了2至3年的，相當(dāng)于高中層次的，雙元制職業(yè)培訓(xùn)和學(xué)校職業(yè)教育兩類職業(yè)義務(wù)教育。（同上，第44頁）

在基礎(chǔ)教育階段，教育的費用由政府包攬，甚至連書本也都免費提供，通常教科書由下級學(xué)生接連使用。教育經(jīng)費的來源主要是各州政府，如2014年，53.5%的教育支出由州政府負擔(dān)，私人部門占10.2%，聯(lián)邦政府僅負擔(dān)9.8%。值得一提的是，德國把特殊教育也納入到基礎(chǔ)教育的范疇之中，在小學(xué)和中學(xué)初級階段設(shè)立特殊教育學(xué)校，設(shè)有專門的盲人學(xué)校、智力障礙學(xué)校、語言障礙學(xué)校等不同類型的特殊學(xué)校。（程瑩、程東平：“德國基礎(chǔ)教育的改革策略”，《教育理論與實踐》2004年第14期）根據(jù)德國聯(lián)邦教育科研部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2017年德國基礎(chǔ)教育各級各類學(xué)校共有在校生834.67萬人，其中進入文理中學(xué)和綜合中學(xué)的學(xué)校相對較多，分別占中學(xué)生的38%和21%，綜合大學(xué)發(fā)展歷史較短，但其以靈活性越來越受到家長和學(xué)生的歡迎。目前，德國小學(xué)和中學(xué)初級階段的入學(xué)率高達99%，中學(xué)高級階段的教育參與率也達到93%，遠超法國、意大利和英國等發(fā)達國家，也高于OECD國家平均水平（80%）。德國基礎(chǔ)教育參與的一個顯著特點是中等教育高級階段進入普通高級中學(xué)與職業(yè)學(xué)校的學(xué)生比例基本相等，2016年中等教育高級階段入學(xué)新生中，45%學(xué)生選擇進入職業(yè)學(xué)校。

二、德國基礎(chǔ)教育的特點

德國以“教育國”著稱于世，其現(xiàn)行的基礎(chǔ)教育有很多特點，如職業(yè)義務(wù)教育、放權(quán)制管理方式、教師培養(yǎng)和考核等，成為德國基礎(chǔ)教育保持活力和競爭力的法寶。

在基礎(chǔ)教育階段把職業(yè)技術(shù)教育和普通教育貫穿起來的雙元制教育是德國基礎(chǔ)教育的一個主要特色。德國基礎(chǔ)教育階段的普通教育中開設(shè)職業(yè)指導(dǎo)課程，幫助學(xué)生了解有關(guān)職業(yè)分類和職業(yè)內(nèi)容的有關(guān)信息以便結(jié)合自身具體情況初步確定自己的職業(yè)規(guī)劃。在職業(yè)指導(dǎo)課程上，學(xué)校與勞動部門結(jié)合，提供大量的書籍、圖片和影片資料，使學(xué)生更加直觀清晰地了解各職業(yè)的職業(yè)性質(zhì)、工作范圍和職業(yè)前景等，同時老師也會注重學(xué)生的自我評估，提供一對一的自我分析指導(dǎo)和職位申請和面試建議，從而使得學(xué)生擇業(yè)更為科學(xué)化、系統(tǒng)化。此外，職業(yè)指導(dǎo)課程還會向?qū)W生講授有關(guān)職業(yè)法律的相關(guān)知識，例如青少年勞動保護法、企業(yè)法、經(jīng)濟資助法、勞資合同法等，教育學(xué)生知法守法的同時，也幫助他們用法律維護自身的合法權(quán)益。職業(yè)學(xué)校為完成9年全日制教育的學(xué)生提供為期3年的更專業(yè)更全面的職業(yè)義務(wù)教育。職業(yè)學(xué)校與企業(yè)形成“雙重訓(xùn)練體制”，采取工學(xué)結(jié)合的教學(xué)方式，注重基礎(chǔ)文化知識和工作實踐結(jié)合，學(xué)生畢業(yè)后能夠快速高效地融入工作崗位。德國把職業(yè)技術(shù)教育貫穿于基礎(chǔ)教育之中，不僅幫助學(xué)生明確自己的就業(yè)方向，也有利于政府對就業(yè)市場進行調(diào)控，減少就業(yè)壓力。

德國的基礎(chǔ)教育管理體制充分體現(xiàn)了協(xié)商共治的原則。德國是一個聯(lián)邦制國家，在教育管理上，聯(lián)邦政府同各州政府有明確的分工，各州政府享有充分的自治和自主權(quán)。德國聯(lián)邦政府沒有頒布統(tǒng)一的中小學(xué)法，對教育的引導(dǎo)和規(guī)范主要通過各州的基本法來實施，如關(guān)系全國教育事業(yè)的發(fā)展和教育政策的變動，將采取各州教育部長會議來協(xié)商并必須得到11個州的全票通過。在校內(nèi)管理上，實施校長負責(zé)制下全體成員共同參與的民主自治，通過學(xué)校代表大會、教師代表會議、學(xué)生代表會議以及家長代表會議等制度充分貫徹民主精神和協(xié)商原則。（秦琳：《德國基礎(chǔ)教育》，同濟大學(xué)出版社2015年版，第175頁）除校長、教師和行政人員等對學(xué)校的管理有參與權(quán)之外，德國中小學(xué)校管理的學(xué)生、家長和社會參與特點十分鮮明。德國基礎(chǔ)教育學(xué)校把學(xué)生看作是與校長、老師平等的參與者，因此賦予了學(xué)生很大的自主管理權(quán)，鼓勵學(xué)生積極參與到學(xué)校各項事務(wù)中。學(xué)生通過民主選舉方式選出代表學(xué)生利益的學(xué)生議員在學(xué)生代表會討論學(xué)生事務(wù)。家長在學(xué)校管理中也扮演著重要角色，德國《基本法》中明確規(guī)定了家長有權(quán)利和義務(wù)對學(xué)校教育進行監(jiān)督和參與。家長通常按照班級或年級選舉代表委員會，對關(guān)心的議題與學(xué)校和教師代表商討決策。此外，德國中小學(xué)與社會緊密聯(lián)系，社區(qū)、企業(yè)、宗教團體、基金會和其他社會機構(gòu)都可參與學(xué)校教育和學(xué)校發(fā)展。

在德國全境中小學(xué)沒有重點和非重點之分，學(xué)生大都就近入學(xué)，即使入學(xué)以后同一年級也不分快班和慢班。因此，同一所學(xué)校的學(xué)生往往差異性十分突出，絕對不是一個模子里面印出來的。在一個班里，既有會德語的本土學(xué)生，也有不會德語的外來學(xué)生；既有智力超常兒童，也有具有學(xué)習(xí)障礙的學(xué)生，這是司空見慣的事情。因為不少學(xué)校實行全納教育，殘障兒童和正常兒童在同一個班里上課的情況也很常見。

德國發(fā)達的基礎(chǔ)教育離不開對教師隊伍的培訓(xùn)和嚴格考核。在德國，要想成為一名教師，要經(jīng)歷嚴格的選拔。中小學(xué)教師教育培養(yǎng)要經(jīng)過兩個階段。首先是大學(xué)學(xué)習(xí)階段，也叫修業(yè)階段，需要在綜合類大學(xué)教育系或高等師范學(xué)校學(xué)習(xí)6至8個學(xué)期，還要有6周的教學(xué)實習(xí)，畢業(yè)后可參加第一次國家考試；第二階段是一年半至兩年的見習(xí)階段，重在培養(yǎng)作為教師的執(zhí)教能力，合格者才能參加第二次全國考試。通過考試的可獲得正式教師資格，但是仍有3至5年試用期。入職后的教師必須進行在職進修，以不斷提高自己的道德修養(yǎng)，更新知識，完善教學(xué)技能和方法，以適應(yīng)基礎(chǔ)教育改革的需要。（陳芳：“德國基礎(chǔ)教育教師培養(yǎng)改革及啟示”，《吉林省教育學(xué)院學(xué)報》2016年第5期）各州學(xué)校法對教師的權(quán)利和義務(wù)、教師工作準(zhǔn)則作出了規(guī)定，學(xué)校、學(xué)生和家長對老師教學(xué)和行為行使監(jiān)督機制。

三、對我國基礎(chǔ)教育的啟示

當(dāng)下正值我國《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》全面落實時期，以及與聯(lián)合國教科文組織《教育2030行動框架》全面對接伊始。德國的基礎(chǔ)教育對我國推進教育現(xiàn)代化具有積極的借鑒價值。

首先，要重視基礎(chǔ)知識課程和職業(yè)道德素質(zhì)技能的結(jié)合。教育不能只是鍍金，而應(yīng)該是全能教育。目前我國中小學(xué)教育側(cè)重于知識的積累，而忽略技能的培訓(xùn)，從德國的雙元制教學(xué)模式可以看出，融合職業(yè)技能培訓(xùn)不僅可以幫助學(xué)生樹立正確的擇業(yè)觀，提高學(xué)生的興趣和規(guī)劃能力，同時也有利于政府了解就業(yè)動態(tài)，把握調(diào)控就業(yè)市場。在基礎(chǔ)教育階段，知識積累的重要性毋庸置疑，但與職業(yè)技能的培訓(xùn)并不沖突。由于每個學(xué)生的能力、條件、興趣存在差異，在高中階段，學(xué)?？砷_設(shè)職業(yè)培訓(xùn)課程，對完成義務(wù)教育之后要走向勞動力市場或參加高層級技能學(xué)校的學(xué)生提供職業(yè)規(guī)劃建議、自我評估分析、職業(yè)技能培訓(xùn)等，培養(yǎng)學(xué)生實踐能力，打破學(xué)校壁壘，幫助學(xué)生將來更好地走向社會、服務(wù)社會。

其次，重新界定各級教育部門職權(quán)、優(yōu)化權(quán)利結(jié)構(gòu)、建立科學(xué)的評價機制。教育發(fā)展離不開教育部門、學(xué)校和家長、學(xué)生的共同協(xié)商。我國現(xiàn)行的基礎(chǔ)教育管理體制，學(xué)校的自主權(quán)和社會的參與權(quán)相對弱化，因此，優(yōu)化權(quán)利結(jié)構(gòu)是提高基礎(chǔ)教育管理水平的有力措施，也是適應(yīng)新的層級管理的需要。政府以法規(guī)、方針、規(guī)劃、撥款等行政手段進行宏觀調(diào)控，同時鼓勵社會參與，重構(gòu)各方利益者的關(guān)系，建立起學(xué)校的自主權(quán)和家長、學(xué)生的選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)。建立完善的督導(dǎo)機制，省級教育行政部門對市級教育部門進行督導(dǎo)，市級對縣級督導(dǎo)，國家負責(zé)對結(jié)果進行抽查，形成層級分明、相互協(xié)調(diào)的管理機制。改變目前“名次”“升學(xué)率”等應(yīng)試教育的評價機制，使評價方式多元化、評價過程動態(tài)化、評價標(biāo)準(zhǔn)全面化，充分發(fā)展有實效的素質(zhì)教育、可持續(xù)教育。

最后，保證教師的質(zhì)與量，完善師資培訓(xùn)制度，提高教師隊伍的規(guī)范化程度。教師是教育改革的中堅力量，更是教育活動的主體，教師的素質(zhì)決定了教學(xué)質(zhì)量。目前我國優(yōu)秀高中畢業(yè)生報考師范院校的比例偏低，教師隊伍建設(shè)并不穩(wěn)定，因此政府應(yīng)改革招生與畢業(yè)分配制度，增加師范院校的吸引力，選拔優(yōu)秀學(xué)生入校，增加理科學(xué)生的報考率。完善教師資格證書制度，提高證書獲取資格，規(guī)范考試過程。我國師范生和非師范生都可報考教師資格證，且證書門檻較低，各地自主命題，難以保證教師質(zhì)量，教師隊伍成分相對復(fù)雜。因此要制定更為嚴格的證書申請制度，開展全國教師統(tǒng)一考試，加強權(quán)威性、專業(yè)性和穩(wěn)定性。此外，對于獲得教師資格證和參加工作的老師要定期舉行職后教育，對新知識、新領(lǐng)域、新要求能夠及時把握，不斷強化豐富自身儲備，完善教育教學(xué)方法、更新知識結(jié)構(gòu)，提高教學(xué)水平，培養(yǎng)出適應(yīng)時代要求的高質(zhì)量學(xué)生。