【關(guān)鍵字】大數(shù)據(jù)；食品安全監(jiān)管；機(jī)遇；挑戰(zhàn)

食品安全是重大民生問(wèn)題，新時(shí)代食品安全問(wèn)題具有復(fù)雜性、并發(fā)性和關(guān)聯(lián)性的特征?！?“十三五”市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)劃》中提出“堅(jiān)持智慧監(jiān)管”，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等推動(dòng)監(jiān)管創(chuàng)新，提高市場(chǎng)監(jiān)管智能化水平[1]。為了更好地貫徹落實(shí)十九大“食品安全戰(zhàn)略”精神，新時(shí)代食品安全監(jiān)管工作需要充分借助互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，打造食品安全監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺(tái)，提高市場(chǎng)監(jiān)管和應(yīng)急處置的智能化水平，持續(xù)構(gòu)建大數(shù)據(jù)時(shí)代“創(chuàng)新協(xié)作共贏” 的食品安全監(jiān)管新局面[2]。

一、大數(shù)據(jù)食品安全監(jiān)管理念

《“十三五”市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)劃》中提出要樹立現(xiàn)代市場(chǎng)監(jiān)管理念，創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，提升市場(chǎng)監(jiān)管的科學(xué)性和有效性。運(yùn)用大數(shù)據(jù)，強(qiáng)化食品安全監(jiān)管，是貫徹落實(shí)“食品安全戰(zhàn)略”的重要舉措。在充分掌握各類數(shù)據(jù)集合的基礎(chǔ)上，通過(guò)運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)市場(chǎng)主體的主體信息、行為軌跡及市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析與預(yù)測(cè)，實(shí)現(xiàn)高效、智能、精準(zhǔn)監(jiān)管，是適應(yīng)新時(shí)代新形勢(shì)監(jiān)管工作的務(wù)實(shí)之舉[3]。

二、大數(shù)據(jù)在食品安全領(lǐng)域的應(yīng)用

大數(shù)據(jù)已經(jīng)在生物醫(yī)學(xué)信息服務(wù)環(huán)節(jié)、檔案管理、城市規(guī)劃、公共安全治理、語(yǔ)言教學(xué)、金融業(yè)、推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、反恐工作、公共交通、稅收管理和國(guó)家治理等領(lǐng)域得到廣泛的應(yīng)用。十九大報(bào)告提出“實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心”，將食品安全提升到了國(guó)家戰(zhàn)略的高度，意味著食品安全監(jiān)管工作也將發(fā)生重大改變。近年來(lái)食品安全監(jiān)管工作一直在向信息化、科學(xué)化邁進(jìn)，大數(shù)據(jù)“互聯(lián)網(wǎng)+”信息化管理已經(jīng)滲透在食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定[4]、食品安全供應(yīng)鏈管理[5]、食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、食品安全應(yīng)急事故處理[6]和餐飲行業(yè)管理[7]等諸多領(lǐng)域。

三、大數(shù)據(jù)食品安全監(jiān)管的新舉措

銀川市搶抓機(jī)遇，深化“智慧銀川”融合創(chuàng)新，將新一代信息技術(shù)引入現(xiàn)代城市管理、保障改善民生、新產(chǎn)業(yè)培育等領(lǐng)域，通過(guò)打造新型智慧城市，有效增強(qiáng)社會(huì)治理能力，催生系列新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。大數(shù)據(jù)在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域應(yīng)用的意義在于為食品安全監(jiān)管節(jié)省人力成本、提高監(jiān)管效能、增強(qiáng)行業(yè)自律、提升消費(fèi)監(jiān)督和構(gòu)筑社會(huì)共治的長(zhǎng)效機(jī)制。

（一）食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類監(jiān)管

依托“寧夏食品生產(chǎn)監(jiān)督管理信息系統(tǒng)”，遵循“依法行政、風(fēng)險(xiǎn)分析、預(yù)防為主、統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)高效、公平公正、動(dòng)態(tài)監(jiān)管”的原則，將食品安全分級(jí)分類監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)防控與信用分類管理結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)監(jiān)管資源的科學(xué)配置和有效利用，全面教育和引導(dǎo)執(zhí)法人員認(rèn)真履行監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)防控管理制度，切實(shí)做到市場(chǎng)監(jiān)管工作有數(shù)、有度、有效。建立數(shù)據(jù)云，對(duì)不同企業(yè)進(jìn)行有針對(duì)性的分類，確保高風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)企業(yè)高頻次零距離巡查。

（二）建立“明廚亮灶”智慧食安監(jiān)管平臺(tái)

對(duì)餐飲服務(wù)單位實(shí)施“二維碼”管理。“智慧食安”系統(tǒng)共設(shè)有企業(yè)監(jiān)管檔案、明廚亮灶、業(yè)務(wù)職能、內(nèi)部辦公、規(guī)范經(jīng)營(yíng)、預(yù)警功能、統(tǒng)計(jì)分析和監(jiān)管服務(wù)八個(gè)監(jiān)管模塊。執(zhí)法人員通過(guò)PC端或移動(dòng)執(zhí)法終端，進(jìn)行網(wǎng)上巡查，督查企業(yè)的許可預(yù)警、從業(yè)人員健康證和后廚操作規(guī)范，實(shí)現(xiàn)了掌上巡查與現(xiàn)場(chǎng)檢查相結(jié)合，一定程度上節(jié)省了行政執(zhí)法成本，提升了監(jiān)管效率。要求餐飲服務(wù)單位登錄企業(yè)端口，定時(shí)傳輸原料索證索票、食品添加劑備案、聚餐登記、留樣登記和從業(yè)人員健康管理等信息，有效履行企業(yè)主體責(zé)任。應(yīng)用“智慧食安”從業(yè)人員遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)系統(tǒng)，引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，通過(guò)線上學(xué)習(xí)考試與線下培訓(xùn)相結(jié)合的方式，進(jìn)一步增強(qiáng)從業(yè)人員素質(zhì)，提升食品經(jīng)營(yíng)管理水平。

（三）建立快速檢測(cè)食品安全指揮系統(tǒng)

為基層市場(chǎng)監(jiān)管所、商場(chǎng)超市和學(xué)校（托幼機(jī)構(gòu)）食堂設(shè)立食品快速檢測(cè)室，實(shí)時(shí)上傳檢測(cè)數(shù)據(jù)，并向社會(huì)公示檢測(cè)結(jié)果。食品安全指揮系統(tǒng)對(duì)快檢數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行系統(tǒng)分析，形成食用農(nóng)產(chǎn)品和食品安全分析報(bào)告，為監(jiān)管工作提供有力的技術(shù)支撐。

（四）建立“雙隨機(jī)，一公開”監(jiān)管平臺(tái)

建立健全市場(chǎng)主體名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法人員，形成了以隨機(jī)抽查為重點(diǎn)的日常監(jiān)督檢查制度，嚴(yán)格限制監(jiān)管部門自由裁量權(quán)，努力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境。

（五）建立食品生產(chǎn)企業(yè)追溯體系

搭建食品生產(chǎn)過(guò)程可追溯平臺(tái)，鼓勵(lì)食品生產(chǎn)企業(yè)采用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，對(duì)產(chǎn)品實(shí)行二維碼、條形碼等電子信息追溯，增強(qiáng)企業(yè)管理和產(chǎn)品追溯的科學(xué)性，提升食品類產(chǎn)品的質(zhì)量保障。

（六）建立網(wǎng)絡(luò)食品交易平臺(tái)信息公示制度

以網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)為例，要求第三方平臺(tái)將線下餐飲單位的許可信息進(jìn)行公示，并連接“明廚亮灶”智慧食安系統(tǒng)端口，實(shí)現(xiàn)政企信息共享，引導(dǎo)社會(huì)公眾監(jiān)督。

（七）暢通消費(fèi)投訴舉報(bào)渠道

應(yīng)用12331、12315、12345、政民互動(dòng)等平臺(tái)，及時(shí)受理消費(fèi)者來(lái)電來(lái)訪，第一時(shí)間進(jìn)行分轉(zhuǎn)處理，并建立消費(fèi)投訴回訪機(jī)制，定期對(duì)消費(fèi)者滿意度進(jìn)行調(diào)查。

四、大數(shù)據(jù)背景下食品安全監(jiān)管的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

（一）發(fā)展機(jī)遇

1.食品安全監(jiān)管信息透明化

通過(guò)借助大數(shù)據(jù)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，食品安全監(jiān)管信息進(jìn)一步公開透明，有利于各級(jí)監(jiān)管部門信息互通，建立協(xié)商會(huì)商機(jī)制，聯(lián)合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)綜合無(wú)縫監(jiān)管。食品安全信用信息公示，有助于消除信息壁壘，引導(dǎo)消費(fèi)者參與監(jiān)督，倒逼食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)強(qiáng)化主體責(zé)任落實(shí)。

2.構(gòu)筑食品安全社會(huì)共治局面

消費(fèi)者通過(guò)掃描二維碼觀看餐飲單位后廚操作，通過(guò)官方微信公眾號(hào)和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)查看食品抽檢結(jié)果等行為，提振食品安全監(jiān)管知曉率和滿意率，不僅可以實(shí)現(xiàn)消費(fèi)與監(jiān)管同步，也為市場(chǎng)監(jiān)管部門提供線索。

3.降低監(jiān)管成本，提升監(jiān)管效能

筆者所在單位監(jiān)管轄區(qū)屬銀川市興慶區(qū)，轄區(qū)總面積828平方公里，實(shí)有人口107萬(wàn)，截至2018年上半年各類食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位共計(jì)7913家，負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)督管理的人員僅145名，其中食品相關(guān)專業(yè)人員占比不足5%，50歲以上的監(jiān)管人員占比40%。面臨政府執(zhí)法資源配備有限而新型食品經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)和數(shù)量井噴式增長(zhǎng)的矛盾，應(yīng)用大數(shù)據(jù)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，能夠有效緩解人員少、監(jiān)管對(duì)象多的困局。通過(guò)構(gòu)建監(jiān)管網(wǎng)格，形成監(jiān)管數(shù)據(jù)鏈，實(shí)現(xiàn)信息互通共享，政管互動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患，實(shí)現(xiàn)食品安全監(jiān)管靶向性，進(jìn)一步提升執(zhí)法權(quán)威性。

（二）面臨的挑戰(zhàn)

1.對(duì)監(jiān)管干部的數(shù)據(jù)處理能力提出更高的要求

大數(shù)據(jù)背景下，各類監(jiān)管平臺(tái)等已經(jīng)成為日常工作中不可或缺的工具。部分監(jiān)管干部，尤其是50歲以上的干部應(yīng)用計(jì)算機(jī)技術(shù)的能力相對(duì)較弱，需要更長(zhǎng)的時(shí)間適應(yīng)新形勢(shì)下的監(jiān)管方式，數(shù)據(jù)化監(jiān)管工作的持續(xù)性和效率在一定程度上受到影響。

2.數(shù)據(jù)平臺(tái)端口不共享

筆者所在地區(qū)行政許可和日常監(jiān)管隸屬于不同的行政部門，許可、監(jiān)管、行政處罰、抽樣檢測(cè)和信用信息公示等數(shù)據(jù)互通共享不足；此外，上級(jí)部門新開發(fā)的部分監(jiān)管平臺(tái)與市縣局已經(jīng)使用的平臺(tái)功能重疊但不能兼容；食品安全監(jiān)管相關(guān)的市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)計(jì)、農(nóng)牧、城管、公安等部門間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制不完善；同類數(shù)據(jù)反復(fù)報(bào)送、多頭報(bào)送，嚴(yán)重影響工作效率；不合格抽檢信息、行政處罰和信用信息不互通，大大削弱了行政部門對(duì)非法經(jīng)營(yíng)企業(yè)和個(gè)人的震懾力；各監(jiān)管平臺(tái)功能更新滯后，甚至受政策制度、人員變動(dòng)等因素影響，頻繁更換操作系統(tǒng)，造成食品安全監(jiān)管數(shù)據(jù)庫(kù)不連貫，甚至導(dǎo)致部分?jǐn)?shù)據(jù)丟失；監(jiān)管人員用于適應(yīng)新的操作界面的時(shí)間和精力延長(zhǎng)，制約執(zhí)法效率。

3.信息傳播速度快

大數(shù)據(jù)時(shí)代，食品安全問(wèn)題被暴露的越來(lái)越多，傳播速度也越來(lái)越快，部分不專業(yè)的報(bào)道解讀容易導(dǎo)致謠言以假亂真，監(jiān)管部門需要花費(fèi)大量的精力辟謠。群眾對(duì)監(jiān)管工作的要求越來(lái)越高，而對(duì)食品安全的滿意度卻不見(jiàn)提高。

4.個(gè)體信息保護(hù)受限

數(shù)據(jù)挖掘等技術(shù)給個(gè)人信息保護(hù)帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)。因立法不完善，監(jiān)管機(jī)制不到位，信息保護(hù)技術(shù)產(chǎn)品不成熟，導(dǎo)致個(gè)人信息和監(jiān)管部門機(jī)要信息泄露事件時(shí)有發(fā)生。

5.亟須建立專業(yè)化檢查員隊(duì)伍

大數(shù)據(jù)時(shí)代，對(duì)食品安全監(jiān)管人員的能力和專業(yè)化水平提出了更高的要求。提高廣大監(jiān)管干部數(shù)據(jù)分析處理能力的同時(shí)，更需要組建一支精良的專業(yè)化、職業(yè)化檢查員隊(duì)伍。

五、措施與對(duì)策

（一）強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)組織保障

政府部門要提高政治站位，統(tǒng)籌規(guī)劃食品安全監(jiān)管，充分調(diào)動(dòng)各相關(guān)職能部門，做到數(shù)據(jù)共享互通，工作聯(lián)動(dòng)互助，全方位無(wú)死角消除隱患，保障“從農(nóng)田到餐桌”全鏈條食品安全。

（二）加快法規(guī)制度建設(shè)

出臺(tái)食品安全監(jiān)管數(shù)據(jù)共享機(jī)制和會(huì)商制度，完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)和個(gè)人隱私保護(hù)力度，嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)督執(zhí)法，并且促進(jìn)大數(shù)據(jù)時(shí)代對(duì)監(jiān)管對(duì)象個(gè)人隱私的保護(hù)力度。

（三）加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍培訓(xùn)

全面提高數(shù)據(jù)分析應(yīng)用能力。善于獲取數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)、運(yùn)用數(shù)據(jù)，是數(shù)據(jù)化監(jiān)管必備的基本素質(zhì)。各職能部門應(yīng)結(jié)合日常監(jiān)管工作，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管干部數(shù)據(jù)化應(yīng)用能力的培訓(xùn)教育，不斷提高對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)律的分析研判，提升應(yīng)用大數(shù)據(jù)輔助日常監(jiān)管的能力。

（四）強(qiáng)化監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)

要加快整合功能相同、相近的審批監(jiān)管系統(tǒng)軟件，形成上下統(tǒng)一、聯(lián)動(dòng)共享的食品安全監(jiān)管聯(lián)動(dòng)平臺(tái)。在新功能更新、日常維護(hù)、數(shù)據(jù)保護(hù)、操作流程優(yōu)化等方面下功夫，盡可能降低監(jiān)管成本，確保各類數(shù)據(jù)平臺(tái)成為食品安全監(jiān)管和應(yīng)急處置的幫手，實(shí)現(xiàn)“用數(shù)據(jù)決策，用數(shù)據(jù)管理”，切實(shí)保證運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升市場(chǎng)監(jiān)管能力。