姚奇富

（浙江工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院，浙江 寧波 315012）

在“大眾創(chuàng)新、萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)”經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎的時(shí)代背景下，高職院校等高校作為人才的聚集地和輸送地，正在大力推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。我國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策的陸續(xù)出臺(tái)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)高職人才培養(yǎng)的新挑戰(zhàn)，以及高校事業(yè)單位改革的現(xiàn)實(shí)壓力，這些都對(duì)高職院校深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，進(jìn)而轉(zhuǎn)變辦學(xué)思路和建設(shè)模式提出了新要求，也為一些高職院校實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展提供了外部環(huán)境。對(duì)于以服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)為辦學(xué)方向的高職院校來(lái)說(shuō)，面對(duì)生源減少，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足的生存發(fā)展難題，迫切需要尋求符合自身特色的發(fā)展之路，并開(kāi)辟新的辦學(xué)之路，創(chuàng)業(yè)型大學(xué)就不失為其一大戰(zhàn)略選擇。

1 創(chuàng)業(yè)型大學(xué)是高職院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的有效路徑

面對(duì)全球化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，創(chuàng)業(yè)型大學(xué)是以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育為第一要義，以學(xué)術(shù)創(chuàng)業(yè)為生命力，具有學(xué)術(shù)和市場(chǎng)的二元價(jià)值取向，引入企業(yè)化運(yùn)作方式對(duì)自身組織進(jìn)行創(chuàng)新和變革的大學(xué)[1]。創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型大學(xué)是高職院校緩解生存壓力的現(xiàn)實(shí)需要，也是其發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略選擇。

首先，高職院校具有強(qiáng)烈的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力去尋求變革。在國(guó)內(nèi)的高等教育體系中，高職院校處于相對(duì)劣勢(shì)的地位，主要表現(xiàn)為兩低兩小，即層次低（多為?？疲?、水平低（前面有985、211、普通高校、應(yīng)用型本科等數(shù)座“大山”）、辦學(xué)規(guī)模小和話語(yǔ)權(quán)?。?zhēng)取政策和公共資源的能力弱）?？v觀國(guó)內(nèi)高職走過(guò)的三十多年發(fā)展歷程，政策驅(qū)動(dòng)與公共資源（經(jīng)費(fèi)、師資、設(shè)備、場(chǎng)地等）支撐的特質(zhì)非常明顯，如果繼續(xù)按這一模式發(fā)展下去，可能再過(guò)三十年，高職院校仍然難以擺脫劣勢(shì)地位。

其次，從抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展機(jī)遇、充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)趕超夢(mèng)想的角度考慮，創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型大學(xué)不失為高職院校創(chuàng)新發(fā)展的有效路徑。一方面，高職院校具有規(guī)模小的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，更容易實(shí)現(xiàn)組織轉(zhuǎn)型和制度創(chuàng)新，走上創(chuàng)業(yè)型大學(xué)的發(fā)展道路，從而獲得跨越式創(chuàng)新發(fā)展的機(jī)會(huì)；另一方面創(chuàng)業(yè)型大學(xué)切合了高職院校創(chuàng)新發(fā)展的客觀要求：創(chuàng)業(yè)型大學(xué)的發(fā)展理念與高職院校的產(chǎn)教融合、校企合作辦學(xué)特色是一致的，其發(fā)展模式與市場(chǎng)需求驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)資源支撐、內(nèi)部體制機(jī)制變革也是一致的。由此可見(jiàn)，創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型大學(xué)是高職院校創(chuàng)新發(fā)展的有效路徑。

2 高職院校創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型大學(xué)的核心要素及著力點(diǎn)

2.1 高職院校創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型大學(xué)的核心要素

相對(duì)于由研究型大學(xué)發(fā)展而來(lái)的創(chuàng)業(yè)型大學(xué)模式，伯頓·克拉克的歐洲創(chuàng)業(yè)型大學(xué)模式更適合高職院校借鑒和學(xué)習(xí)。伯頓·克拉克基于英國(guó)的沃里克大學(xué)、蘇格蘭的斯特拉斯克萊德大學(xué)、荷蘭的特文特大學(xué)、瑞典的恰爾默斯大學(xué)和芬蘭的約恩蘇大學(xué)五所大學(xué)的案例研究，在其著作《建立創(chuàng)業(yè)型大學(xué)：組織上轉(zhuǎn)型的途徑》一書(shū)中，提出創(chuàng)業(yè)型大學(xué)的五大核心要素。以其為鑒，延伸出了高職院校創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型大學(xué)的核心要素，或者說(shuō)建設(shè)目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)。（見(jiàn)表1）

表1 創(chuàng)業(yè)型大學(xué)的核心要素

第一，科學(xué)制定發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進(jìn)改革。大學(xué)的日益復(fù)雜和改革的加速推進(jìn)，迫切需要其提高管理能力，發(fā)揮更大的自我主動(dòng)權(quán)?！熬哂行坌膲阎镜拇髮W(xué)和擔(dān)心自己會(huì)處于邊緣地位、甚至擔(dān)心自己生存能力的大學(xué)，對(duì)不斷擴(kuò)大和變化的需求的反應(yīng)變得更加迅速、靈活和集中”[2]。高職院校面對(duì)生存壓力必須尋求出路，任何改革都需要強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心，在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上排除阻力，果決而堅(jiān)定地推進(jìn)改革。迫切需要制定清晰而明確的大學(xué)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，并內(nèi)嵌入大學(xué)的愿景和使命，落實(shí)到預(yù)算分配、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等制度激勵(lì)層面上。

第二，整合多方資源，多元主體協(xié)同創(chuàng)新?！皠?chuàng)業(yè)型大學(xué)展現(xiàn)出很多單位，這些單位比傳統(tǒng)的學(xué)系更容易跨越舊大學(xué)的邊界，與校外的組織和群體聯(lián)結(jié)起來(lái)。”[2]主要包括專業(yè)化的校外辦事處和以跨學(xué)科研究項(xiàng)目為重點(diǎn)的研究中心這兩種形式。高職院校以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為辦學(xué)宗旨，強(qiáng)調(diào)與社會(huì)、企業(yè)的對(duì)接與合作，實(shí)現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新。高職院校要走出傳統(tǒng)學(xué)術(shù)教育的壓縮模式，就必須借助外力，整合資源，通過(guò)校企合作、校地合作等多種方式，加強(qiáng)與外圍的合作，提自己的辦學(xué)能力，突顯職業(yè)教育的辦學(xué)特色。

第三，深化產(chǎn)學(xué)研合作，拓寬經(jīng)費(fèi)渠道?！耙凰髮W(xué)，為了形成以革新定位的新特性，一般要求具有比較大的財(cái)政資源”[2]。從世界范圍看，政府資助只是預(yù)算的一部分，而且不斷在減少。創(chuàng)業(yè)型大學(xué)敏銳地捕捉到了這種趨勢(shì)，并試圖努力使之轉(zhuǎn)為優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取研究委員會(huì)的補(bǔ)助和合同籌措經(jīng)費(fèi)作為第二大收入，并將知識(shí)產(chǎn)權(quán)收入、學(xué)費(fèi)以及校友捐贈(zèng)等作為第三大收入來(lái)源。目前高職院校經(jīng)費(fèi)來(lái)源以政府撥款為主，迫切需要參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，深化產(chǎn)學(xué)研合作，拓寬經(jīng)費(fèi)渠道，為未來(lái)更好的生存和發(fā)展做好保障。

第四，以優(yōu)勢(shì)專業(yè)建設(shè)輻射全校?！爱?dāng)一所創(chuàng)業(yè)型大學(xué)培育一個(gè)比較強(qiáng)有力的駕馭核心和開(kāi)發(fā)一個(gè)擴(kuò)大服務(wù)的結(jié)構(gòu)，以及使它的收入渠道多元化時(shí)，它的心臟地帶仍舊處于圍繞新舊學(xué)科和一些跨學(xué)科學(xué)習(xí)領(lǐng)域形成的傳統(tǒng)的學(xué)系之中”[2]。作為高職院校，基礎(chǔ)教學(xué)組織是變革的源動(dòng)力，需要激發(fā)這些地方的活力，通過(guò)試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，形成全校效應(yīng)。前身為職業(yè)型大學(xué)的約恩蘇大學(xué)正是通過(guò)激活和發(fā)展學(xué)術(shù)心臟地帶進(jìn)行變革，以森林學(xué)為龍頭，聯(lián)合化學(xué)系和物理系一起構(gòu)筑了大學(xué)學(xué)術(shù)中心地帶的塔尖，進(jìn)而帶動(dòng)院校收入的多元化和其他學(xué)科的發(fā)展[3]。

第五，創(chuàng)造積極向上的校園文化。創(chuàng)業(yè)型大學(xué)具有獨(dú)特的文化特征，大學(xué)要“像高科技工業(yè)中的企業(yè)一樣，開(kāi)發(fā)一種涵蓋變革的文化。這種新的文化可能先是作為比較簡(jiǎn)單的制度上的理念，以后合成一些信念”[2]。大學(xué)的文化是一所大學(xué)個(gè)性和特色的體現(xiàn)。一所成功的“創(chuàng)業(yè)型大學(xué)”不能只有一兩個(gè)“幸運(yùn)”成功的研究商業(yè)化案例，還需要轉(zhuǎn)型為具有創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新使命、文化及能力的學(xué)校，能為國(guó)家和區(qū)域創(chuàng)新能力的持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量。大學(xué)的創(chuàng)業(yè)精神要融合貫穿到大學(xué)的教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)的基本職能中。高職院校要?jiǎng)?chuàng)造積極的、融合的、勇于創(chuàng)新的校園文化，鼓勵(lì)教師去學(xué)術(shù)創(chuàng)業(yè)，增強(qiáng)師生內(nèi)心深處的價(jià)值認(rèn)同感和內(nèi)部凝聚力，共同實(shí)現(xiàn)大學(xué)的理想目標(biāo)。

2.2 高職院校創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型大學(xué)的著力點(diǎn)

克拉克教授認(rèn)為，大學(xué)的創(chuàng)業(yè)精神，不應(yīng)該被看做局限于研究型大學(xué)和大規(guī)模的綜合大學(xué)等那些與企業(yè)界建立了重要紐帶的大學(xué)所特有的現(xiàn)象[3]。高職院校形成創(chuàng)業(yè)型大學(xué)五個(gè)核心要素的著力點(diǎn)在于實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變，即發(fā)展動(dòng)力從政策驅(qū)動(dòng)向市場(chǎng)需求驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變、資源保障從公共資源向產(chǎn)業(yè)資源支撐轉(zhuǎn)變和內(nèi)部體制機(jī)制從封閉式向開(kāi)放式轉(zhuǎn)變。

2.2.1 發(fā)展動(dòng)力從政策驅(qū)動(dòng)向市場(chǎng)需求驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變

職業(yè)教育的辦學(xué)方向是服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)就業(yè)，這從客觀上要求市場(chǎng)需求應(yīng)成為高職院校發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力，但從我國(guó)高職教育發(fā)展實(shí)際看，政府的政策（而非市場(chǎng)需求）是推動(dòng)高職院校發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力。也就是說(shuō)，高職院校的辦學(xué)目標(biāo)與發(fā)展動(dòng)力之間是不匹配的，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這一問(wèn)題必須解決。高職院校必須從政策驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)需求驅(qū)動(dòng)，熟悉和把握市場(chǎng)的真實(shí)需求，進(jìn)而根據(jù)市場(chǎng)需求設(shè)置專業(yè)，開(kāi)展人才培養(yǎng)、科技研發(fā)和社會(huì)服務(wù)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展動(dòng)力的轉(zhuǎn)變。

2.2.2 資源保障從公共資源向產(chǎn)業(yè)資源支撐轉(zhuǎn)變

我國(guó)高職教育在較短時(shí)間內(nèi)能取得如今的成績(jī)，政府公共資源支撐功不可沒(méi)。但其弊端也非常明顯：其一，高職院校辦學(xué)方向容易產(chǎn)生偏差。公共資源支撐決定了高職院校往往會(huì)根據(jù)政府偏好而非市場(chǎng)需求辦學(xué)，但政府偏好和市場(chǎng)需求不可能完全吻合，就有可能導(dǎo)致高職院校在辦學(xué)方向上產(chǎn)生偏差。其二，高職院校辦學(xué)自主權(quán)無(wú)法落實(shí)。政府只要向高職院校投入了資源，就會(huì)要求相應(yīng)的績(jī)效，會(huì)或多或少地干預(yù)高職院校的辦學(xué)?？梢?jiàn)，高職院校的辦學(xué)目標(biāo)與資源保障之間也是不匹配的。從公共資源到產(chǎn)業(yè)資源支持的轉(zhuǎn)變，有利于高職院校拓展發(fā)展外圍，與行業(yè)企業(yè)結(jié)成利益共同體，進(jìn)而獲得產(chǎn)業(yè)資源支撐，從而形成服務(wù)產(chǎn)業(yè)辦學(xué)、依靠產(chǎn)業(yè)辦學(xué)的良性局面。

2.2.3 內(nèi)部體制機(jī)制從封閉式向開(kāi)放式轉(zhuǎn)變

創(chuàng)業(yè)型大學(xué)的跨界特征非常明顯，這決定了高職院校必須建立與此相適應(yīng)的、以開(kāi)放為主要特征的體制機(jī)制。在體制方面，除組建校企共同參與的產(chǎn)學(xué)研合作委員會(huì)、校（院）董（理）事會(huì)和設(shè)立校級(jí)職能部門外，還要推進(jìn)二級(jí)學(xué)院從學(xué)科學(xué)院（以學(xué)科為依據(jù)設(shè)置）到產(chǎn)業(yè)學(xué)院（以產(chǎn)業(yè)為依據(jù)設(shè)置）的轉(zhuǎn)型，促進(jìn)專業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接。此外，還應(yīng)設(shè)立校企共同參與的創(chuàng)業(yè)學(xué)院、協(xié)同創(chuàng)新中心（研發(fā)中心、科技服務(wù)中心等）和盈利性機(jī)構(gòu)等，直接圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和企業(yè)需要開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè) （人才培養(yǎng)）活動(dòng)。在機(jī)制方面，一是要通過(guò)修改章程、制定產(chǎn)學(xué)研合作推進(jìn)辦法等途徑建立健全校企合作長(zhǎng)效機(jī)制，找到校企合作的共贏點(diǎn)，確保合作方的利益；二是創(chuàng)新教學(xué)管理制度，建立校企課程互認(rèn)、校企學(xué)分互換的機(jī)制，確保校企雙方可以根據(jù)教育規(guī)律和企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際靈活地安排學(xué)生到企業(yè)實(shí)踐和安排員工到學(xué)校培訓(xùn)，形成適應(yīng)跨界要求的開(kāi)放性教學(xué)運(yùn)行機(jī)制；三是完善校企人員互聘和兼職制度，形成校企“你中有我”、“我中有你”的良性局面，強(qiáng)化校企雙方的利益紐帶。

3 高職院校創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型大學(xué)的主要途徑

從“核心要素”（五個(gè)基本特征）到“著力點(diǎn)”（三個(gè)轉(zhuǎn)變）再到“具體途徑”（辦學(xué)模式創(chuàng)新），這是高職院校向創(chuàng)業(yè)型大學(xué)轉(zhuǎn)型的發(fā)展路徑。高職院校需要找到一種有利于“產(chǎn)教深度融合”、“政校企用”協(xié)同創(chuàng)新的辦學(xué)模式。從當(dāng)前國(guó)內(nèi)高職院校辦學(xué)實(shí)踐來(lái)看，主要有兩種可行模式。一是與行業(yè)企業(yè)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）協(xié)同創(chuàng)新，成立橫跨教育與產(chǎn)業(yè)兩個(gè)系統(tǒng)的職教集團(tuán)，開(kāi)展集團(tuán)化辦學(xué)創(chuàng)新；二是與地方政府（主要是縣級(jí)政府）協(xié)同創(chuàng)新，開(kāi)展“縣校合作”或“校地合作”辦學(xué)創(chuàng)新縣校合作辦學(xué)，全面服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.1 職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)

職業(yè)教育集團(tuán)化是以職教集團(tuán)為組織基礎(chǔ)，以促進(jìn)產(chǎn)學(xué)合作、產(chǎn)教融合，提升職業(yè)教育技術(shù)技能人才系統(tǒng)培養(yǎng)和服務(wù)能力為目的，以開(kāi)放共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏為途徑的多元主體合作辦學(xué)模式[4]。經(jīng)過(guò)二十多年的探索，職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)深化了校企合作和產(chǎn)教融合，提高了職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量。但是，職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)尚在起步階段，尤其是涉及到多元主體的治理體系，其運(yùn)行機(jī)制在實(shí)踐中仍存在不少困難，有待進(jìn)一步完善。

相對(duì)于傳統(tǒng)職業(yè)教育一對(duì)一的合作模式，職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)具有多元合作的性質(zhì)。職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)是基于利益相關(guān)者的多元治理，治理體系和運(yùn)行機(jī)制是其主要問(wèn)題。多中心治理理論是當(dāng)今西方學(xué)術(shù)界最熱門的理論之一，由印第安納大學(xué)的埃莉諾·奧斯特羅姆（Elinor Ostrom）與文森特·奧斯特羅姆（VincentOstrom）夫婦共同提出。該理論強(qiáng)調(diào)，治理的主體是多元的，各主體相對(duì)獨(dú)立又彼此聯(lián)系，在一定范圍內(nèi)共同承擔(dān)公共事務(wù)治理的職責(zé)。職業(yè)院校的辦學(xué)需要加強(qiáng)與各方利益相關(guān)者的交流與合作。職教集團(tuán)構(gòu)筑了由學(xué)校、政府、企業(yè)等利益主體組成的治理網(wǎng)絡(luò)，有利于更好地實(shí)現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新，多方共贏。

3.2 縣校合作辦學(xué)

作為地方高校的重要代表，高職院校一直以來(lái)以產(chǎn)學(xué)研建設(shè)為特色，以服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為目標(biāo)。部分高職院校在服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中積極拓展和深化縣校合作領(lǐng)域，已具有一定的理論和實(shí)踐探索經(jīng)驗(yàn)。史秋衡教授認(rèn)為，縣校合作是“縣域地區(qū)與高等職業(yè)院校創(chuàng)新協(xié)同平臺(tái)的構(gòu)建，在縣級(jí)相關(guān)部門與高校之間建立有序的協(xié)同機(jī)制，實(shí)現(xiàn)知識(shí)互惠、資源優(yōu)化，在扎實(shí)的平臺(tái)土壤中生長(zhǎng)出創(chuàng)新成果”[5]。

縣校合作辦學(xué)的關(guān)鍵是構(gòu)建高職教育“縣校合作”協(xié)同創(chuàng)新長(zhǎng)效機(jī)制，要著力于運(yùn)行機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制和保障機(jī)制的建設(shè)，形成政府引導(dǎo)、高職院校（借力實(shí)力型本科高校的引領(lǐng)）和企業(yè)主導(dǎo)、科技組織和社會(huì)力量積極參與、用戶使用順暢（科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用便捷）的“校企政所社用”發(fā)展格局。

綜上，創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型大學(xué)的基本途徑是以辦學(xué)理念創(chuàng)新為起點(diǎn)，通過(guò)協(xié)同創(chuàng)新的方式，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)辦學(xué)模式創(chuàng)新（見(jiàn)下圖）。辦學(xué)理念創(chuàng)新反映到發(fā)展戰(zhàn)略和改革動(dòng)機(jī)，是高職院校創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型大學(xué)這一系統(tǒng)工程的先導(dǎo)。

創(chuàng)業(yè)型大學(xué)的實(shí)質(zhì)是有著共同的價(jià)值追求的團(tuán)隊(duì)合作和創(chuàng)新精神。作為知識(shí)經(jīng)濟(jì)和全球化背景下芬蘭政府改革高等教育體系的產(chǎn)物，阿爾托大學(xué)的成立雖不到十年，但其通過(guò)內(nèi)外著力，多層次與多主體的交互協(xié)作，建立了集知識(shí)生產(chǎn)與應(yīng)用，創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)與人才培養(yǎng)一體的生態(tài)系統(tǒng)。作為高職院校，創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型大學(xué)不僅要重新整合內(nèi)部資源，更要與所在區(qū)域政府、產(chǎn)業(yè)之間建立起一種耦合聯(lián)動(dòng)的協(xié)同發(fā)展關(guān)系，構(gòu)建充滿活力的創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)[6]。不管是以職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)還是縣校合作辦學(xué)為運(yùn)行方式，協(xié)同創(chuàng)新都是其有效運(yùn)行的關(guān)鍵所在，也是創(chuàng)業(yè)型大學(xué)建設(shè)的目標(biāo)和落腳點(diǎn)。