鐘勝

摘 要 預(yù)算績(jī)效管理作為當(dāng)前我國(guó)進(jìn)行現(xiàn)代化管理的手段，能夠具體的反映出我國(guó)實(shí)際的管理效果。隨著目前我國(guó)改革的深化以及新會(huì)計(jì)制度的推行，事業(yè)單位作為我國(guó)社會(huì)服務(wù)型為主的單位，要求其預(yù)算管理作為相應(yīng)的調(diào)整優(yōu)化，從而使事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)發(fā)展?jié)M足當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。預(yù)算管理是事業(yè)單位內(nèi)部管理體系中占據(jù)重要作用的部分，因此利用有效的手段強(qiáng)化事業(yè)單位預(yù)算管理工作是保障事業(yè)單位穩(wěn)定健康長(zhǎng)期發(fā)展的重要措施。即實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理是事業(yè)單位優(yōu)化預(yù)算管理工作的必然趨向。但是就目前我國(guó)事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的運(yùn)行現(xiàn)狀而言，受其影響因素較多，導(dǎo)致事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施仍然存在諸多問(wèn)題。因此本文主要根據(jù)預(yù)算績(jī)效管理實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題提出相應(yīng)的解決措施。

關(guān)鍵詞 事業(yè)單位 預(yù)算績(jī)效管理 問(wèn)題對(duì)策

一、引言

預(yù)算管理對(duì)事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)發(fā)展具有很重要的影響，因此如何高效實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理也成為當(dāng)前重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。根據(jù)目前整體預(yù)算績(jī)效管理實(shí)施形勢(shì)來(lái)看，我國(guó)大部分事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理都有了一定程度的提升，但是其中存在的主要問(wèn)題也較為突出。由于當(dāng)前預(yù)算績(jī)效管理存在的主要問(wèn)題，不僅當(dāng)前使事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的運(yùn)行過(guò)于被動(dòng)化，而且對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的高效運(yùn)行產(chǎn)生阻礙。目前我國(guó)事業(yè)單位對(duì)強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理工作處于探索階段，因此如何進(jìn)一步強(qiáng)化優(yōu)化事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理工作具有重要的研究意義。

二、事業(yè)單位實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的必要性

目前所推行的新預(yù)算法中在原有基礎(chǔ)上增加了多個(gè)規(guī)定，繼而對(duì)不同等級(jí)的預(yù)算工作提出了“講求績(jī)效”理念。但是目前事業(yè)單位在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，對(duì)預(yù)算績(jī)效管理未樹(shù)立正確深入的認(rèn)知，導(dǎo)致目前多數(shù)事業(yè)單位存在重視實(shí)際投入和支出工作，忽視管理的作用，同時(shí)當(dāng)前預(yù)算績(jī)效管理只是涉及具體的資金使用情況，導(dǎo)致相應(yīng)的審核等工作缺乏合理化、規(guī)范性。

基于此，將預(yù)算績(jī)效管理引進(jìn)事業(yè)單位預(yù)算編制工作過(guò)程中，在相關(guān)工作環(huán)節(jié)中利用預(yù)算績(jī)效管理的理念及手段，使預(yù)算績(jī)效管理在事前、事中、事后三個(gè)階段同時(shí)產(chǎn)生相應(yīng)的作用，從而不僅有助于事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，最大化保障事業(yè)單位資金使用效益，而且有利于提升事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理水平。[1]

三、事業(yè)單位實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的困境

（一）對(duì)預(yù)算績(jī)效管理認(rèn)知不足

我國(guó)原有的管理理念主要存在以下問(wèn)題：重視決算草案工作，忽視預(yù)算工作;重視實(shí)際效果，忽視執(zhí)行過(guò)程;重視資金具體使用，忽視績(jī)效。這樣形式的管理理念無(wú)法滿足當(dāng)前現(xiàn)代化社會(huì)發(fā)展的需求，同時(shí)由于事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)性質(zhì)不同于其他領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)發(fā)展，導(dǎo)致大多數(shù)事業(yè)單位的管理者對(duì)于預(yù)算績(jī)效管理缺乏正確的認(rèn)識(shí)，仍舊存在預(yù)算績(jī)效管理工作是財(cái)務(wù)部門(mén)工作內(nèi)容的一部分，缺乏全面性、系統(tǒng)性的認(rèn)識(shí)。

由于事業(yè)單位對(duì)預(yù)算績(jī)效管理缺乏重視，從而導(dǎo)致相應(yīng)的工作內(nèi)容在開(kāi)展過(guò)程中，僅由財(cái)務(wù)部門(mén)的工作人員進(jìn)行，事業(yè)單位其他各部門(mén)并沒(méi)有參與到預(yù)算績(jī)效管理目標(biāo)制定及運(yùn)行過(guò)程中，使得事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效目標(biāo)的制定與事業(yè)單位年度發(fā)展目標(biāo)之間存在很大的差異化，影響其目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)。[2]

（二）預(yù)算績(jī)效目標(biāo)的制定缺乏合理性

第一，制定預(yù)算績(jī)效目標(biāo)涉及事業(yè)單位的各個(gè)部門(mén)，尤其是針對(duì)部分指標(biāo)結(jié)構(gòu)相對(duì)復(fù)雜化，且專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的部門(mén)，但是由于目前事業(yè)單位的管理者對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施缺乏重視，繼而導(dǎo)致事業(yè)單位各部門(mén)的參與度不高，使預(yù)算績(jī)效管理存在于形式主義。

第二，由于預(yù)算編制具有時(shí)間限制，為了保障預(yù)算編制工作的時(shí)效性，事業(yè)單位在制定預(yù)算績(jī)效目標(biāo)期間，對(duì)于績(jī)效管理和資金使用效率兩方面有所忽視，導(dǎo)致相應(yīng)指標(biāo)體系的構(gòu)建缺乏內(nèi)容，不能全面化的反映項(xiàng)目具體的執(zhí)行情況。

（三）事業(yè)單位預(yù)算管理績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制不健全

關(guān)于事業(yè)單位預(yù)算管理績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制不健全原因主要是以下兩點(diǎn)。其一，預(yù)算管理績(jī)效評(píng)價(jià)工作的主要由財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)，因此主要針對(duì)財(cái)務(wù)支出開(kāi)展工作內(nèi)容。其二，事業(yè)單位指標(biāo)體系也以財(cái)政部門(mén)下發(fā)的原有的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系為主，導(dǎo)致指標(biāo)體系具有的專(zhuān)業(yè)性得不到具體表現(xiàn)。

（四）事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)效果執(zhí)行力不強(qiáng)

目前事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作出現(xiàn)“公式化”現(xiàn)象，即按照事業(yè)單位固定的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系僵硬化的展開(kāi)，導(dǎo)致出現(xiàn)以下情況：一是無(wú)法保障預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的有效性以及參考價(jià)值。二是預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果無(wú)法滿足使用單位實(shí)際發(fā)展的需求，繼而影響其相關(guān)工作的完善開(kāi)展。三是由于部分事業(yè)單位缺少相應(yīng)監(jiān)督機(jī)制的建立，從而嚴(yán)重阻礙預(yù)算績(jī)效管理的作用的發(fā)揮。

四、優(yōu)化事業(yè)單位實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的措施

（一）強(qiáng)化對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的認(rèn)知

事業(yè)單位運(yùn)行預(yù)算績(jī)效管理是需要內(nèi)部各部門(mén)以及工作人員共同參與的一項(xiàng)活動(dòng)，從而可以有效提升預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施質(zhì)量和效率。因此為了保障事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理工作的有效開(kāi)展，主要從以下兩點(diǎn)入手。

第一，事業(yè)單位不同等級(jí)的管理人員以及員工首先應(yīng)當(dāng)對(duì)預(yù)算績(jī)效管理形成正確的思想認(rèn)識(shí)，繼而隨著發(fā)展需求不斷更新自身的認(rèn)識(shí)，使預(yù)算績(jī)效管理對(duì)事業(yè)單位所產(chǎn)生的重要性有一定清晰的認(rèn)知。

第二，事業(yè)單位要注重預(yù)算績(jī)效管理的宣傳和培訓(xùn)工作，主要通過(guò)定期開(kāi)展相應(yīng)的培訓(xùn)活動(dòng)，從而確保事業(yè)單位所有工作人員對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的重要意義和具體實(shí)施具有全面化、深入的掌握，對(duì)后續(xù)預(yù)算績(jī)效管理的高效運(yùn)行具有一定的推動(dòng)作用。

（二）制定合理化的預(yù)算績(jī)效目標(biāo)

由于事業(yè)單位制定的預(yù)算績(jī)效目標(biāo)所涉及范圍是極為廣泛的，同時(shí)包含的主要內(nèi)容也具有一定的復(fù)雜化，尤其是事業(yè)單位具有極強(qiáng)專(zhuān)業(yè)性的項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)的制定，需要具備相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)才可以完成。因此為了制定合理、健全的預(yù)算績(jī)效目標(biāo)，主要從以下兩點(diǎn)入手。

第一，需要制定科學(xué)化的預(yù)算編制程序。其中事業(yè)單位各部門(mén)在開(kāi)展預(yù)算編制工作過(guò)程中需要結(jié)合自身本年度的經(jīng)營(yíng)發(fā)展規(guī)劃，通過(guò)有效結(jié)合執(zhí)行合理的預(yù)算績(jī)效指標(biāo)。[3]

第二，針對(duì)相關(guān)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行優(yōu)化專(zhuān)業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)，注重對(duì)財(cái)務(wù)知識(shí)以外的專(zhuān)業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)工作，其中主要涉及管理層面、現(xiàn)代化信息技術(shù)層面等，由于財(cái)務(wù)人員除了熟悉財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)知識(shí)以外，全面了解多層面的知識(shí)，從而有效提高自身的工作效率。

（三）構(gòu)建完善的預(yù)算管理績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制

事業(yè)單位是預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作展開(kāi)的主要責(zé)任主體，因此在預(yù)算工作實(shí)施完成后，關(guān)于績(jī)效評(píng)價(jià)工作的展開(kāi)主要可以采取兩種方式。其一，根據(jù)制定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，以現(xiàn)場(chǎng)和整體的形式展開(kāi)績(jī)效評(píng)價(jià)工作。其二，利用事業(yè)單位實(shí)際的情況、業(yè)務(wù)范圍、自身具備的特征、經(jīng)營(yíng)發(fā)展的重點(diǎn)部分等內(nèi)容以引進(jìn)第三方的機(jī)構(gòu)平臺(tái)的形式完成績(jī)效評(píng)價(jià)工作，不僅有助于更好地反映事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理運(yùn)行情況，而且可以有效滿足不同層面客戶以及公眾的需求。

（四）強(qiáng)化事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)效果的實(shí)際執(zhí)行力

事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的有效運(yùn)行，應(yīng)當(dāng)建立在預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)制度的基礎(chǔ)上，通過(guò)不斷強(qiáng)化事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)效果的執(zhí)行力，從而實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效管理的運(yùn)行目標(biāo)。主要表現(xiàn)在：其一，通過(guò)有效解決考核中出現(xiàn)的問(wèn)題，同時(shí)對(duì)已解決的問(wèn)題進(jìn)行記錄，從而有效避免相似問(wèn)題的出現(xiàn)率，降低事業(yè)單位考核問(wèn)題。其二，通過(guò)對(duì)事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行管控工作，有效保障預(yù)算績(jī)效管理結(jié)果的精準(zhǔn)性。其三，事業(yè)單位要結(jié)合自身實(shí)際發(fā)展情況建立預(yù)算管理報(bào)告體系，并且對(duì)此進(jìn)行分析，提取其中存在的問(wèn)題進(jìn)行有效解決。

五、結(jié)語(yǔ)

事業(yè)單位通過(guò)高效實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理不僅有助于其不斷提高自身的資金使用效率，而且有利于事業(yè)單位營(yíng)造適合自身長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的環(huán)境。但是由于預(yù)算績(jī)效管理處于初步探索階段，事業(yè)單位各部門(mén)對(duì)于預(yù)算績(jī)效管理的思想認(rèn)識(shí)以及實(shí)施過(guò)程都存在一定問(wèn)題。因此事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)從存在的主要問(wèn)題入手，結(jié)合事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)發(fā)展目標(biāo)，針對(duì)性提出有效的解決措施，從而有利于提升事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理水平。

（作者單位為銅陵市公路管理局）

參考文獻(xiàn)

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