韓文秀

黨的十九屆四中全會(huì)通過的《決定》提出，堅(jiān)持和完善“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制等社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度”，并作出了重大決策部署，為中國經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)和高質(zhì)量發(fā)展提供了重要制度保障。

深刻理解《決定》對社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度作出的新概括

基本經(jīng)濟(jì)制度是經(jīng)濟(jì)制度體系中具有長期性和穩(wěn)定性的部分，對經(jīng)濟(jì)制度屬性和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式具有決定性影響。多年來，我們把以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展作為基本經(jīng)濟(jì)制度。十九屆四中全會(huì)的一大創(chuàng)新是，在此基礎(chǔ)上，把按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制上升為基本經(jīng)濟(jì)制度，這三項(xiàng)制度都是社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，三者相互聯(lián)系、相互支撐、相互促進(jìn)。這一重大創(chuàng)新，標(biāo)志著我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度更加成熟、更加定型。

社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度把社會(huì)主義制度和市場經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來，是在革命、建設(shè)、改革的實(shí)踐中確立和發(fā)展的，被實(shí)踐證明擁有巨大的優(yōu)越性。新中國成立70年來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了世所罕見的兩大奇跡。一是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡。1979-2018年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長9.4%，是世界平均增速的3.2倍，同期我國經(jīng)濟(jì)總量占世界的比重由2.68%提高到15.9%。近年來，我國經(jīng)濟(jì)增長對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率約30%。預(yù)計(jì)2019年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值接近100萬億元，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值突破1萬美元。二是社會(huì)長期穩(wěn)定奇跡。我國長期保持社會(huì)和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)，成為國際社會(huì)公認(rèn)最有安全感的國家之一。據(jù)全球最大的用戶投稿的城市和國家數(shù)據(jù)資源網(wǎng)站（Numbeo）調(diào)查的犯罪率數(shù)據(jù)顯示，中國的社會(huì)安全感世界排名明顯好于美國，也好于英國、法國等西方國家。在這“兩大奇跡”背后，社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度是十分重要的制度保障。

準(zhǔn)確把握《決定》對堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度作出的重大部署

《決定》強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，并作出系統(tǒng)全面部署，其中有不少創(chuàng)新和亮點(diǎn)。

在堅(jiān)持兩個(gè)毫不動(dòng)搖方面，要毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。探索公有制多種實(shí)現(xiàn)形式，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。要深化國有企業(yè)改革，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，在市場競爭中增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。對國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革目標(biāo)由原來的“四力”變?yōu)椤拔辶Α保窗选盎盍Α备臑椤案偁幜?、?chuàng)新力”，是一個(gè)重要的新提法，是對國有企業(yè)改革發(fā)展的新要求。改革開放以來，非公有制經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，目前在我國經(jīng)濟(jì)中占一半以上份額。習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會(huì)上曾指出，“民營經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要素，民營企業(yè)和民營企業(yè)家是我們自己人”，這給廣大民營企業(yè)家吃下了定心丸?！稕Q定》對非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展明確了健全支持民營經(jīng)濟(jì)、外商投資企業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境，營造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護(hù)的市場環(huán)境，完善構(gòu)建親清政商關(guān)系的政策體系，推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長，首次將“兩個(gè)健康”寫入中央文件。

上世紀(jì)90年代的長春客車廠載客列車裝配生產(chǎn)線（資料照片）

2019年6月20日，中車長春軌道客車股份有限公司（中車長客江人唐建坤（前）在中車長客高速動(dòng)車組制造中心檢查“復(fù)興號(hào)”動(dòng)車組列車底部電氣系統(tǒng)。來自國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，1952年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值僅為679億元。2018年，中國經(jīng)濟(jì)總量跨過90萬億元大關(guān)。70年來，中國從封閉落后邁向開放進(jìn)步，從溫飽不足邁向全面小康，從積貧積弱邁向繁榮富強(qiáng)，創(chuàng)造了人類發(fā)展史上的偉大奇跡。

在完善分配制度方面，堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，既要不斷做大蛋糕，又要分好蛋糕。要堅(jiān)持多勞多得，著重保護(hù)勞動(dòng)所得，增加勞動(dòng)者特別是一線勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。要健全勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)了“知識(shí)、技術(shù)、管理”作為生產(chǎn)要素，反映了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中知識(shí)、技術(shù)、管理等要素對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)明顯上升的趨勢。特別是《決定》首次增列了“數(shù)據(jù)”作為新的一種生產(chǎn)要素，順應(yīng)了生產(chǎn)力發(fā)展新趨勢，有利于讓數(shù)據(jù)更充分參與生產(chǎn)過程和價(jià)值創(chuàng)造。推動(dòng)新舊發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換，特別是培育壯大新動(dòng)能，必須有效開發(fā)數(shù)據(jù)資源，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)。關(guān)于健全再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，要健全以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，特別是要完善直接稅制度并提高其比重，更好發(fā)揮稅收對收入分配的調(diào)節(jié)作用。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)文明程度提高，全社會(huì)公益慈善意識(shí)日漸增強(qiáng)，要重視發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善等社會(huì)公益事業(yè)。要擴(kuò)大中等收入群體，規(guī)范收入分配秩序，形成橄欖型分配結(jié)構(gòu)。

在加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制方面，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，讓“看得見的手”和“看不見的手”相得益彰。《決定》提出建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。一是完善產(chǎn)權(quán)制度。健全以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，全面依法平等保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)。近年來，我們依法甄別糾正一批典型涉產(chǎn)權(quán)冤錯(cuò)案件，起到了很好的穩(wěn)定和改善預(yù)期作用。我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)已取得長足進(jìn)步，但仍存在侵權(quán)賠償標(biāo)準(zhǔn)低等問題，要建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，進(jìn)一步加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，保護(hù)企業(yè)商業(yè)秘密。二是完善要素市場化配置。要素市場是我國市場體系的短板。要推進(jìn)要素市場制度建設(shè)，重點(diǎn)在土地、金融、科技、數(shù)據(jù)等領(lǐng)域健全制度規(guī)則，深化市場化改革，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平。三是完善公平競爭制度。要強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)地位，全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，改革生產(chǎn)許可制度，健全破產(chǎn)制度，落實(shí)公平競爭審查制度，加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法。要探索建立集體訴訟制度，這是一項(xiàng)有利于加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、倒逼供給質(zhì)量提高的新舉措。四是構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，對于發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢、促進(jìn)各類要素合理流動(dòng)和高效集聚，加快構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力系統(tǒng)具有深遠(yuǎn)意義。同時(shí)，要健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和保障國家糧食安全的制度政策。

在完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制方面，突出強(qiáng)調(diào)了加快建設(shè)創(chuàng)新型國家的重大制度支撐。一是構(gòu)建社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制，把集中力量辦大事的制度優(yōu)勢、超大規(guī)模的市場優(yōu)勢同發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用結(jié)合起來，健全國家實(shí)驗(yàn)室體系，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量。二是加大基礎(chǔ)研究投入，健全鼓勵(lì)支持基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新的體制機(jī)制。三是建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，支持大中小企業(yè)和各主體融通創(chuàng)新，創(chuàng)新促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。四是弘揚(yáng)科學(xué)家精神和工匠精神，這對創(chuàng)新型國家建設(shè)具有深層次、持久性影響。

在建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制方面，開放是中國特色社會(huì)主義制度的重要特征和基本屬性?！稕Q定》提出，要實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開放。實(shí)施更大范圍的開放，就是要優(yōu)化對外開放的空間布局，鞏固?hào)|部沿海地區(qū)開放先導(dǎo)地位，完善內(nèi)陸開放布局，加快自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自由港等對外開放高地建設(shè)，形成東西南北中全方位開放新格局。實(shí)施更寬領(lǐng)域的開放，就是要大幅放寬市場準(zhǔn)入，推動(dòng)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大開放，加快金融、電信、教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域開放進(jìn)程，在更多領(lǐng)域允許外資控股或獨(dú)資經(jīng)營。實(shí)施更深層次的開放，就是要推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化，健全外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。當(dāng)前，在全球化出現(xiàn)逆風(fēng)和回頭浪的形勢下，我國已成為貿(mào)易投資自由化便利化和全球化深入發(fā)展的重要推動(dòng)力量。

在完善政府治理體系方面，《決定》強(qiáng)調(diào)健全部門協(xié)調(diào)機(jī)制，防止政出多門、政策效應(yīng)相互抵消，健全強(qiáng)有力的行政執(zhí)行系統(tǒng)，健全充分發(fā)揮中央地方兩個(gè)積極性的體制機(jī)制。全面正確履行政府職責(zé)，完善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等職能，實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，改善營商環(huán)境。健全以國家發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導(dǎo)向，以財(cái)政政策和貨幣政策為主要手段，就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、區(qū)域等政策協(xié)同發(fā)力的宏觀調(diào)控制度體系。在基本公共服務(wù)方面既要推進(jìn)均等化，又要提高可及性。

在全面落實(shí)中不斷彰顯社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的強(qiáng)大生命力

貫徹落實(shí)《決定》精神是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重大政治任務(wù)，要精心組織，遠(yuǎn)近結(jié)合、整體推進(jìn)。

一要統(tǒng)籌好守正和創(chuàng)新。在關(guān)系社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重大原則問題上，要增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力，自覺抵制各種錯(cuò)誤言論和做法，全面準(zhǔn)確堅(jiān)持和鞏固好社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度。同時(shí)，要隨著實(shí)踐發(fā)展和時(shí)代需要，勇于探索創(chuàng)新，推動(dòng)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度不斷發(fā)展完善。

二要統(tǒng)籌好頂層設(shè)計(jì)和分層對接。制度是分層次的，其中重要制度是基本制度的具體化和實(shí)現(xiàn)方式，向下延伸到經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活方方面面，推動(dòng)國家治理理念和頂層設(shè)計(jì)落到實(shí)處。要增加產(chǎn)權(quán)制度、財(cái)政制度、稅收制度、金融制度、商事制度、企業(yè)制度、科技制度等重要制度供給，有效發(fā)揮重要制度作用，防止基本制度“懸空”。

三要統(tǒng)籌好制度改革和制度執(zhí)行。制度的生命力在于執(zhí)行。要切實(shí)強(qiáng)化制度意識(shí)，維護(hù)制度權(quán)威，提高運(yùn)用制度干事創(chuàng)業(yè)能力，做制度執(zhí)行的表率，將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

四要統(tǒng)籌好理論研究和制度宣傳。要加強(qiáng)對社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的理論研究，探求理論邏輯，創(chuàng)新話語體系，闡釋好中國發(fā)展奇跡背后的哲理、道理、原理，不斷增強(qiáng)我國國家制度和治理體系的說服力和感召力，提高制度自信和制度踐行的自覺性。

我們相信，有社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度作為強(qiáng)大支撐，我國社會(huì)生產(chǎn)力一定會(huì)得到更大解放和發(fā)展，中國經(jīng)濟(jì)一定能夠行穩(wěn)致遠(yuǎn)、高質(zhì)量發(fā)展，跨越中等收入階段，邁上更高水平。