周志偉

2019年11月13日至14日，金磚國家領(lǐng)導人第十一次會晤在巴西首都巴西利亞舉行。本次會晤的主題是“經(jīng)濟增長打造創(chuàng)新未來”，既反映了金磚國家對過去十年合作效果的正面肯定，更是為金磚國家的第二個十年的合作發(fā)展凝聚共識，探索新的合作增長點。中國國家主席習近平在此次會晤中作了題為《攜手努力共譜合作新篇章》的重要講話，不僅鮮明闡釋了中國對當前全球大變局的理解與思考，而且也展示了中國推進多邊合作的政策決心，尤其是深化金磚合作，打造第二個“金色十年”的堅定信心。

與往屆不同的是，2019年金磚國家領(lǐng)導人會晤面臨的國際變局更為特殊，這種變局從大國關(guān)系、地區(qū)政經(jīng)生態(tài)、國際關(guān)系等多個維度都有所體現(xiàn)。正如習近平主席在演講中所強調(diào)的，這次會晤是在世界經(jīng)濟發(fā)展和國際格局演變的關(guān)鍵時刻舉行的?？傮w來看，變局包含方方面面的內(nèi)容，但是能夠產(chǎn)生全球影響的主要體現(xiàn)在三個層面：第一，新科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的推進。如今，人工智能、虛擬現(xiàn)實、數(shù)字經(jīng)濟不僅改變了我們傳統(tǒng)的生活方式，而且也將進一步縮短全球的物理距離，在這場重塑全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的過程中，科技競爭與合作在國際關(guān)系中的地位會進一步上升。第二，新興國家和發(fā)展中國家的上升勢頭不可逆轉(zhuǎn)，它們依然是全球經(jīng)濟治理體系改革的核心驅(qū)動。金磚國家從其概念的產(chǎn)生到合作機制的逐步成型，這一過程本身就屬于全球大變局的重要內(nèi)容，直接體現(xiàn)出了全球經(jīng)濟“增長極”的更替以及由此推進的國際權(quán)力體系的調(diào)整。并且，客觀地說，金磚國家合作的不斷深化也將進一步促進國際大變局的演化，尤其是推動全球治理體系更加公平、公正、合理，改變由發(fā)達國家主導全球事務的不合理局面。第三，“逆全球化”回潮。伴隨全球新一輪的科技和產(chǎn)業(yè)革命以及世界經(jīng)濟力量格局變化的加速推進，“逆全球化”勢頭有所上升，尤其是發(fā)達國家對處在上升區(qū)間的新興國家采取排斥態(tài)度，在壓制新興國家發(fā)展機遇的同時，竭力維持不平等、不對稱的利益格局。在這種局面下，發(fā)達國家利用權(quán)力優(yōu)勢大搞保護主義、單邊主義，其不負責任的做法更是加劇了治理赤字、發(fā)展赤字、信任赤字，世界的和平與發(fā)展由此面臨更大的挑戰(zhàn)。

面臨如此百年未有之大變局，中國一直努力在給全球貢獻智慧、方案，分享中國經(jīng)驗，力所能及地向全球提供“公共產(chǎn)品”。在本次金磚國家領(lǐng)導人會晤上，習近平主席針對金磚國家下階段發(fā)展提出的三點倡議具有非常強的現(xiàn)實意義。

11月2日拍攝的巴西外交部

第一，營造和平穩(wěn)定的安全環(huán)境，倡導并踐行多邊主義。二戰(zhàn)后的世界總體和平使全球整體受益，多邊主義便是實現(xiàn)戰(zhàn)后和平與發(fā)展的關(guān)鍵所在。多邊協(xié)商原則讓新興國家和發(fā)展中國家的主張得到體現(xiàn)，多邊合作平臺強化新興國家和發(fā)展中國家的多元外交，多邊治理模式更是讓新興國家和發(fā)展中國家充分認識實現(xiàn)聯(lián)合自強的可能性，因此，多邊主義是包括金磚國家在內(nèi)的發(fā)展中國家必須捍衛(wèi)的原則，這便是習近平主席在講話中尤其強調(diào)的“責任擔當”。尤其是隨著全球權(quán)力體系更趨“扁平化”，多邊主義將是全球治理原則的趨勢所在，但是，這種趨勢需要發(fā)展中國家群體去努力維護，反對霸權(quán)主義和強權(quán)政治的干擾。為此，習近平主席提議，通過金磚國家外長會晤、安全事務高級代表會議以及反恐工作組、網(wǎng)絡安全工作組、常駐多邊機構(gòu)代表定期磋商等機制，密切戰(zhàn)略溝通和協(xié)作，發(fā)出金磚共同聲音，推動國際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展。

第二，謀求開放創(chuàng)新的發(fā)展前景，推進金磚國家新工業(yè)革命伙伴關(guān)系。開放創(chuàng)新是當前全球經(jīng)濟發(fā)展的新增長點，這已成為世界的主流認識，而新工業(yè)革命便是發(fā)展中國家彌補短板的重要機遇，也是南北國家激烈競爭的要地。當前，金磚國家都制定了各自的產(chǎn)業(yè)新規(guī)劃，比如俄羅斯制定了“創(chuàng)新俄羅斯”的規(guī)劃，印度提出了“印度制造”的口號，巴西曾制定了“強大巴西”的產(chǎn)業(yè)政策，南非也發(fā)布了《科技創(chuàng)新白皮書》，這些政策規(guī)劃都強調(diào)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、提升全球價值鏈參與度等內(nèi)容。金磚國家具有各自的科技比較優(yōu)勢，也開展了非常多的科技合作實踐，可以利用新工業(yè)革命的機遇，進一步激發(fā)合作潛力，改變在高科技領(lǐng)域的“跟隨者”身份。面對新興國家的追趕勢頭，發(fā)達國家加大了技術(shù)打壓的力度，其目的在于壓制新興國家的崛起勢頭，維持其技術(shù)壟斷和科技霸權(quán)。鑒于此，習近平主席同樣強調(diào)“金磚國家應該發(fā)揮負責任大國作用”，倡導共商共建共享的全球治理觀，堅決反對保護主義，維護以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境各領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展，深入推進金磚國家新工業(yè)革命伙伴關(guān)系，在貿(mào)易和投資、數(shù)字經(jīng)濟、互聯(lián)互通等領(lǐng)域不斷打造合作成果，努力實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

第三，促進互學互鑒的人文交流，探索“金磚+”合作模式。從人類文明發(fā)展歷史來看，文化的活力和生命力既在于自身的創(chuàng)造力，也在于其開放性和交往性。志合者，不以山海為遠。金磚國家均屬地區(qū)大國，具有較強的地區(qū)文化代表性，既成為促進全球文化與人文交流的重要橋梁，也能通過互學互鑒促進各自經(jīng)濟社會的發(fā)展。過去十年問，金磚國家之間的人文交流呈現(xiàn)出井噴式的上升態(tài)勢，為世界文明交流提供了最佳實踐。五國問的人文交流延伸至教育、體育、文學、藝術(shù)、智庫等多個層面，為五國各界搭建起了多樣化的溝通渠道，與某些國家排斥性的政策形成了鮮明反差。與此同時，互學互鑒的人文交流也為金磚國家深化政治、經(jīng)濟、安全、全球治理等更具全球影響的合作奠定了更牢固的基礎。除此之外，金磚國家始終強調(diào)“金磚+”的合作模式，并且在過去十年間也做出了很多探索嘗試，這不僅體現(xiàn)了金磚國家對發(fā)達國家“俱樂部”行為套路的不認同，更反映出金磚國家“擴大朋友圈”的開放態(tài)度。

金磚國家領(lǐng)導人第十一次會晤發(fā)表的《巴西利亞宣言》包括前言、加強和改革多邊體系、經(jīng)濟財金合作、地區(qū)熱點問題、金磚務實合作等五個方面、共計73條內(nèi)容。從具體內(nèi)涵來看，《宣言》體現(xiàn)了金磚合作不僅著眼于共同發(fā)展，而且也致力于世界的和平與穩(wěn)定，體現(xiàn)出了金磚合作更具包容性的責任擔當。針對本屆會晤的主題，《宣言》提出了“創(chuàng)新金磚”網(wǎng)絡的倡議，推進金磚國家科技創(chuàng)新體系的有效對接，這也進一步豐富了金磚國家的合作內(nèi)容。此外，在加強和改革多邊體系、地區(qū)熱點問題方面，《宣言》進一步闡釋了在一些全球事務中的政策立場，尤其明確提出了堅持多邊主義、推進構(gòu)建人類命運共同體、改革多邊體系、落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程、打擊恐怖主義、維護多邊貿(mào)易體制、維護新興市場和發(fā)展中國家利益、和平解決爭端等主張。在經(jīng)濟財金合作、金磚務實合作兩個方面，《宣言》不僅對金磚合作的成效進行了很好總結(jié)，列出了金磚國家在過去1年的合作清單，而且也對下階段實現(xiàn)更緊密的金磚伙伴關(guān)系提出了具體方案。特別重要的是，金磚合作機制框架得到進一步充實。比如，本次會晤不僅強調(diào)了新開發(fā)銀行的投資效率和應急儲備安排的實際操作，而且也討論了新開發(fā)銀行擴員、金磚國家本幣債券基金設立、金磚國家工商論壇、金磚國家女性工商聯(lián)盟等議題，機制的豐富與完善將能提升金磚國家的合作效率。

總體來看，在全球大變局的環(huán)境下，金磚國家領(lǐng)導人第十一次會晤獲得了超預期的成果。過去十年實踐充分體現(xiàn)了金磚合作的活力，展示出了金磚國家的正能量和影響力，這些都為打造第二個“金色十年”奠定了很好的基礎和條件，只要金磚國家能夠保持戰(zhàn)略定力，堅守責任擔當，金磚國家一定能為全球的和平與發(fā)展作出更大貢獻。