呂燕玲

摘 要 本文分析和強(qiáng)調(diào)了建筑單位加強(qiáng)施工中環(huán)境保護(hù)稅管理的現(xiàn)實(shí)意義，從案例出發(fā)，探討了建筑單位之所以在環(huán)境保護(hù)稅繳納上出現(xiàn)問(wèn)題的根源，并提出了針對(duì)性解決策略。

關(guān)鍵詞 建筑單位 環(huán)境保護(hù)稅 管理

我單位為建設(shè)單位，施工方在進(jìn)行豎井施工時(shí)現(xiàn)場(chǎng)部分渣土裸露，未采取任何防塵降塵措施防止揚(yáng)塵，被區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法監(jiān)察局日常檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，施工方受到行政處罰1萬(wàn)元。因此項(xiàng)罰款，稅務(wù)機(jī)關(guān)通知我單位對(duì)此工程進(jìn)行環(huán)保稅信息采集并依據(jù)《關(guān)于建設(shè)施工工地?fù)P塵征收環(huán)境保護(hù)稅有關(guān)事項(xiàng)的通知》（京稅函〔2018〕4號(hào)）的規(guī)定“城建、城管等職能部門(mén)對(duì)某一項(xiàng)目的處罰決定以及環(huán)保部門(mén)移送的揚(yáng)塵污染問(wèn)題，適用于該項(xiàng)目當(dāng)月及其后5個(gè)月的核定征收，消減系數(shù)為200%”。（6個(gè)月加倍征收環(huán)保稅）工程出現(xiàn)罰款，才知道有環(huán)保稅繳納，造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的：首先在項(xiàng)目立項(xiàng)的時(shí)候，我單位就沒(méi)有考慮到環(huán)保稅的繳納問(wèn)題。其次，我單位對(duì)施工方的作業(yè)過(guò)程沒(méi)有進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)其在防塵降塵上出現(xiàn)的事物。再次，對(duì)環(huán)境保護(hù)稅征收范圍了解不清，沒(méi)有形成繳納環(huán)境保護(hù)稅的意識(shí)。

一、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保稅常見(jiàn)問(wèn)題分析

（一）征收管理方式變化（稅務(wù)征收）

原本建筑施工是由施工單位向環(huán)保部門(mén)繳納排污費(fèi)。環(huán)境保護(hù)法頒布之后，我國(guó)開(kāi)始征收環(huán)境保護(hù)稅。環(huán)境保護(hù)稅，顧名思義，是稅務(wù)機(jī)關(guān)征收和管理的。稅法規(guī)定要按月計(jì)算、按季度申報(bào)繳納。納稅人可以在電子稅務(wù)廳或者轄區(qū)稅務(wù)機(jī)關(guān)大廳辦理。很多建筑單位沒(méi)有及時(shí)了解到征收管理方式的變化，認(rèn)為還是由施工單位繳納排污費(fèi)即可，導(dǎo)致在無(wú)意中造成了客觀事實(shí)上的偷稅漏稅，最后遭到稅務(wù)機(jī)關(guān)的處罰，同時(shí)也違反了稅收法律法規(guī)的要求。

（二）納稅主體發(fā)生變化

環(huán)境保護(hù)法出臺(tái)之前，由施工方代替建筑方繳納排污費(fèi);環(huán)境保護(hù)法實(shí)施之后，建筑單位要自行申報(bào)納稅。財(cái)務(wù)人員需要按月計(jì)提環(huán)境保護(hù)稅，并將之計(jì)入“稅金及附加”會(huì)計(jì)科目之中。但是鑒于財(cái)務(wù)人員稅法知識(shí)更新得不及時(shí)，導(dǎo)致根本沒(méi)有自行申報(bào)納稅的意識(shí)，最終影響了會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性和完整性，同時(shí)拖延了環(huán)境保護(hù)稅的繳納，造成申報(bào)數(shù)據(jù)的不真實(shí)。

（三）納稅主體揚(yáng)塵污染

事實(shí)證明，不同規(guī)模的建筑企業(yè)在面對(duì)環(huán)境保護(hù)稅的征收采取的決策是完全不同的。大中型企業(yè)一方面具有雄厚的資本，有能力進(jìn)行綠色生產(chǎn)模式的構(gòu)建，也就是說(shuō)可以在建筑施工過(guò)程中引入更加環(huán)保的社保;另一方面，大中型的建筑企業(yè)污染排放量更大，他們會(huì)在改進(jìn)生產(chǎn)工藝和繳納環(huán)境報(bào)稅之間權(quán)衡，最后的結(jié)果往往是為了降低成本和實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)而進(jìn)行工藝的改進(jìn)，降低繳納環(huán)境報(bào)稅的金額。而小型建筑企業(yè)受到自身經(jīng)營(yíng)規(guī)模的限制，沒(méi)有足夠的資金和能力改進(jìn)機(jī)械設(shè)備，同時(shí)也不具備那么強(qiáng)的社會(huì)責(zé)任感，大多傾向于繳納較高的環(huán)境保護(hù)稅，而不是進(jìn)行工藝改進(jìn)。

一些建筑單位在環(huán)境保護(hù)法出臺(tái)之后，依然沒(méi)有降低揚(yáng)塵污染，依然在建筑現(xiàn)場(chǎng)大肆排放垃圾，造成這種現(xiàn)象的根本原因在于其受到規(guī)模較小的限制，寧愿繳納高額環(huán)境保護(hù)稅，也不愿意進(jìn)行工藝改進(jìn)和機(jī)械設(shè)備的升級(jí)。

二、行政罰款后環(huán)保稅加征

我單位在受到稅務(wù)機(jī)關(guān)行政處罰之后，馬上加大力度，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)建筑垃圾未覆蓋等情況進(jìn)行整改，并結(jié)合相關(guān)處罰信息對(duì)稅收征管部門(mén)和政府部門(mén)的信息進(jìn)行橫向?qū)Ρ?，借助倒查機(jī)制將零散排污物控制在環(huán)境報(bào)稅征收范圍之內(nèi)，最大限度降低自身成本。同時(shí)加強(qiáng)了對(duì)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)，使其形成環(huán)境保護(hù)稅申報(bào)意識(shí)，并形成正確的會(huì)計(jì)做賬理念。

三、從施工源頭加強(qiáng)環(huán)保稅管理

（一）納稅意識(shí)

建筑單位應(yīng)當(dāng)在施工之前就向施工企業(yè)灌輸環(huán)境保護(hù)稅的繳納意識(shí)，使其在施工過(guò)程中時(shí)刻注意揚(yáng)塵問(wèn)題，向其介紹環(huán)境保護(hù)稅的征收范圍和征收標(biāo)準(zhǔn)，使其意識(shí)到環(huán)境保護(hù)稅對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)也是一項(xiàng)很大的成本，從企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和持續(xù)發(fā)展的角度是必須要重視的一項(xiàng)工作。建筑單位和施工單位如此才能形成相互配合、相互影響的工作機(jī)制，并時(shí)刻監(jiān)督環(huán)境保護(hù)稅法的執(zhí)行情況，形成主動(dòng)納稅的意識(shí)，杜絕被行政處罰的風(fēng)險(xiǎn)和可能。

（二）綠色施工

建筑單位在減退施工的過(guò)程中要堅(jiān)持綠色施工理念和方法，具體來(lái)講，可以從如下幾個(gè)方面著手：

根據(jù)施工規(guī)模及現(xiàn)場(chǎng)條件等因素合理確定臨時(shí)設(shè)施，如臨時(shí)加工廠、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)棚及材料堆場(chǎng)、辦公生活設(shè)施等的占地指標(biāo)。其占地面積應(yīng)按用地指標(biāo)所需的最低面積設(shè)計(jì)。要求平面布置合理、緊湊，在滿足環(huán)境、職業(yè)健康與安全及文明施工要求的前提下盡可能減少?gòu)U棄地和死角，臨時(shí)設(shè)施占地面積有效利用率大于90%。

安排施工工藝時(shí)，應(yīng)優(yōu)先考慮能耗較少的施工工藝。在施工組織設(shè)計(jì)中，要合理安排施工順序、工作面，以減少作業(yè)區(qū)域的機(jī)具數(shù)量，相鄰作業(yè)區(qū)充分利用共有的機(jī)具資源，提高各種機(jī)械的使用率和滿載率，降低各種設(shè)備的單位耗能。

（三）獎(jiǎng)懲結(jié)合

建筑單位要采取獎(jiǎng)懲結(jié)合的方式對(duì)施工單位進(jìn)行管理，對(duì)那些在揚(yáng)塵保護(hù)上做得較好的單位，給予獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)于那些枉顧環(huán)境保護(hù)法要求的單位，則要進(jìn)行相應(yīng)的處罰，或者采取不再雇傭的方式。只有在激勵(lì)機(jī)制上做到有獎(jiǎng)有罰，才能在環(huán)境保護(hù)上有所成果。

（作者單位為北京市豐臺(tái)區(qū)房屋經(jīng)營(yíng)管理中心）

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