文_本刊記者（發(fā)自北京海淀）

堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、保證全黨令行禁止，是黨和國(guó)家前途命運(yùn)所系，是加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的主要目的，也是民主集中制組織原則的重要體現(xiàn)。然而，由于形式主義與官僚主義積習(xí)甚深，導(dǎo)致中央決策在一些地方?jīng)]有得到很好的貫徹，引發(fā)群眾對(duì)政策的質(zhì)疑。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院馬克思主義研究院研究員陳志剛說：“黨的十八大以來，中央先后成立了一系列領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)于維護(hù)黨中央權(quán)威、推進(jìn)全面深化改革具有重要作用。領(lǐng)導(dǎo)小組的設(shè)立，是對(duì)中央政治局常委會(huì)權(quán)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整，既有力地促進(jìn)了決策民主，也切實(shí)保障了決策的效率。”

為保證中央政令暢通，新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》增加了“貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落實(shí)，熱衷于搞輿論造勢(shì)、浮在表面，以及單純以會(huì)議貫徹會(huì)議、以文件落實(shí)文件，在實(shí)際工作中不見諸行動(dòng)等行為的處分規(guī)定”內(nèi)容。即有上述行為之一，造成嚴(yán)重不良影響的，對(duì)直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。

以文件落實(shí)文件是懶政

文件是黨和國(guó)家推行政策的一種重要手段，是對(duì)一項(xiàng)工作的總體部署，具有提綱挈領(lǐng)的作用，各地轉(zhuǎn)發(fā)文件也是落實(shí)部署必不可少的環(huán)節(jié)，但轉(zhuǎn)發(fā)文件不能代替落實(shí)。新華社記者在一些國(guó)企采訪時(shí)了解到，有的企業(yè)有時(shí)一天能收到來自上級(jí)部門的二三十份文件，件件要求企業(yè)“一把手”對(duì)某項(xiàng)工作“負(fù)總責(zé)”“抓落實(shí)”。該企業(yè)負(fù)責(zé)人說，這二三十個(gè)文件有時(shí)看都看不完，何談負(fù)總責(zé)和抓落實(shí)？

這種現(xiàn)象不僅國(guó)企有，不少機(jī)關(guān)也存在。2016年2月，浙江省在全省范圍內(nèi)全面實(shí)施“困難殘疾人生活補(bǔ)貼”和“重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼”政策，并作出具體部署。7月，樂清市殘聯(lián)根據(jù)上級(jí)文件有關(guān)規(guī)定，發(fā)文要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)施“兩補(bǔ)”的申報(bào)工作。由于對(duì)上級(jí)“兩補(bǔ)”理解的偏差，導(dǎo)致享受到“兩補(bǔ)”的人員僅占符合政策條件人員的三分之一。2017年1月，溫州市殘聯(lián)對(duì)樂清市“兩補(bǔ)”工作進(jìn)行考核后提出批評(píng)意見。隨后，樂清市殘聯(lián)未經(jīng)審核就發(fā)文確定第二批補(bǔ)貼對(duì)象。由于前期把關(guān)不嚴(yán)，未建立補(bǔ)貼發(fā)放資格定期復(fù)核和一月一報(bào)制度，存在先撥付資金再審核等違規(guī)行為，導(dǎo)致兩批“兩補(bǔ)”對(duì)象中有7人死亡后仍在享受補(bǔ)貼。

樂清市紀(jì)委調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，市殘聯(lián)在開展“兩補(bǔ)”工作時(shí)，以文件落實(shí)文件，行動(dòng)少、落實(shí)差，未能按上級(jí)文件要求認(rèn)真履行職責(zé)，沒有開展有效的宣傳和督促指導(dǎo)，致使應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)政策落實(shí)不到位。同時(shí)，市殘聯(lián)工作漂浮，對(duì)申請(qǐng)對(duì)象審核搞形式、走過場(chǎng)，沒有實(shí)行應(yīng)退則退的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，直接造成部分已故人員仍在享受補(bǔ)貼。2017年4月，市殘聯(lián)黨組成員、副理事長(zhǎng)陳成磊，市殘聯(lián)勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)所所長(zhǎng)陳慧慧分別受到黨內(nèi)警告處分，市殘聯(lián)黨組書記、理事長(zhǎng)鮑平桂受到誡勉談話處理。

之所以出現(xiàn)以文件落實(shí)文件的荒唐事，一方面是因?yàn)槲募啵凇吧厦媲l線，下面一根針”的工作機(jī)制下，難免出現(xiàn)紕漏和懈怠，以形式主義應(yīng)付形式主義；另一方面是個(gè)別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不擔(dān)當(dāng)、不作為，沒有真正理解文件精神，進(jìn)而敷衍塞責(zé)。

因此，中央八項(xiàng)規(guī)定曾明確要求，“沒有實(shí)質(zhì)內(nèi)容、可發(fā)可不發(fā)的文件、簡(jiǎn)報(bào)一律不發(fā)”。今年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》，明確要求嚴(yán)格依法行政、切實(shí)防止亂發(fā)文件。一是嚴(yán)禁越權(quán)發(fā)文。堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，嚴(yán)格按照法定權(quán)限履行職責(zé)，嚴(yán)禁以部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)名義制發(fā)行政規(guī)范性文件。嚴(yán)格落實(shí)權(quán)責(zé)清單制度，行政規(guī)范性文件不得增加法律、法規(guī)規(guī)定之外的行政權(quán)力事項(xiàng)或者減少法定職責(zé)；不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)，增加辦理行政許可事項(xiàng)的條件，規(guī)定出具循環(huán)證明、重復(fù)證明、無謂證明的內(nèi)容等。二是嚴(yán)控發(fā)文數(shù)量。嚴(yán)禁重復(fù)發(fā)文，對(duì)內(nèi)容相近、能歸并的盡量歸并，可發(fā)可不發(fā)、沒有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的文件一律不發(fā)，嚴(yán)禁照抄照搬照轉(zhuǎn)上級(jí)文件，以文件“落實(shí)”文件。

另一方面，也要督促廣大黨員干部實(shí)事求是、因地制宜，真正把中央決策“落地生根”。一位專家告訴本刊記者，多年來被吐槽無數(shù)的“以文件落實(shí)文件，以會(huì)議貫徹會(huì)議”，它的背后是多年來難言科學(xué)的檢查、督查、考核工作；尤其是對(duì)下級(jí)的升降有決定作用的考核機(jī)制，有必要減少會(huì)議、簡(jiǎn)報(bào)、發(fā)文等作為落實(shí)工作的權(quán)重，著重考查被考核對(duì)象做多少實(shí)事，取得了多少實(shí)效。

豈能光表態(tài)不落實(shí)

官僚主義的一個(gè)重要表現(xiàn)是“說一套做一套”，對(duì)黨中央決策陽奉陰違，忽視人民群眾的切身利益。這種做派在不少腐敗分子身上有體現(xiàn)。山東省委原常委、濟(jì)南市委原書記王敏常常把“守紀(jì)律講規(guī)矩”掛在嘴上，就在落馬當(dāng)天，他還在全市領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)上作廉政警示教育報(bào)告?？伤麅?nèi)心卻視黨紀(jì)如無物，私底下瘋狂斂財(cái)，對(duì)中央八項(xiàng)規(guī)定精神置若罔聞，甚至在中央黨校學(xué)習(xí)期間，潛入濟(jì)南一家房地產(chǎn)公司總經(jīng)理趙某在北京的會(huì)所吃喝玩樂?？此坪?jiǎn)單的吃喝，其實(shí)背后有見不得人的利益勾連。據(jù)調(diào)查，王敏收受這位趙某現(xiàn)金、房產(chǎn)、名人字畫等錢物累計(jì)達(dá)人民幣1800余萬元。

在工作上，王敏似乎沒有體現(xiàn)出非常官僚的一面。在同事眼里，他對(duì)下屬以嚴(yán)厲著稱，不接受下屬的請(qǐng)托事項(xiàng)，不允許搞“烏煙瘴氣”，對(duì)工作搞不上去的地方和當(dāng)事人毫不客氣。其上一任秘書戚某跟著他一干就是九年，有三次提拔機(jī)會(huì)，但王敏明確表態(tài)不能“特殊照顧”，直到2012年戚某才得以任用。但王敏的另一面卻是嬌縱親屬和子女大肆斂財(cái)。因此，形式主義、官僚主義看起來只是作風(fēng)問題，但長(zhǎng)期作風(fēng)不正，就容易墮入腐敗的深淵。

三都縣是貴州省14個(gè)深度貧困縣之一，也是黔南布依族苗族自治州唯一的深度貧困縣。在接受媒體采訪時(shí)，三都縣委原書記梁嘉庚信誓旦旦：“不求做大官，但求做大事”，“帶領(lǐng)全國(guó)63%的水族人民脫貧就是天大的事”。

在實(shí)際操作中，他卻并沒有這樣做。2016年以來，三都縣在建的千萬元以上項(xiàng)目有127個(gè)，但與脫貧攻堅(jiān)有關(guān)的只有41個(gè)。他把精力和資金都集中到與脫貧攻堅(jiān)工作無直接關(guān)系的“養(yǎng)生谷”“千神廣場(chǎng)”等“高大上”的綜合開發(fā)項(xiàng)目上了。都江鎮(zhèn)曾是梁嘉庚對(duì)口幫扶的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但他卻很少進(jìn)村，就算去了也只是帶著商人看項(xiàng)目，在村委會(huì)開個(gè)會(huì)就走了。

2017年8月30日，針對(duì)三都縣委、縣政府存在的不聚焦精準(zhǔn)脫貧工作、目標(biāo)發(fā)散、力量分散等問題，黔南州委、州政府對(duì)三都提出批評(píng)并“約法三章”，梁嘉庚口頭答應(yīng)卻不執(zhí)行。2018年6月22日，梁嘉庚因嚴(yán)重違紀(jì)違法被開除黨籍、開除公職。

形象工程壞形象傷民心

形式主義、官僚主義的一個(gè)集中表現(xiàn)是脫離實(shí)際、脫離群眾，沒有將中央好的政策落實(shí)下去。而一些地方打造的“政績(jī)工程”“形象工程”就是如此。據(jù)報(bào)道，湖南省汝城縣是國(guó)家級(jí)貧困縣，但為了所謂的政績(jī)，當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)罔顧實(shí)際，大規(guī)模舉債修建大批“形象工程”“政績(jī)工程”。自2008年以來，該縣違規(guī)修建辦公樓10棟，同時(shí)還修建廣場(chǎng)公園11個(gè)、市政道路項(xiàng)目26個(gè)，幾乎一半的錢都用在大搞城市開發(fā)和城市建設(shè)上。與此形成鮮明對(duì)比的是，一些基本民生問題長(zhǎng)期得不到重視和解決，培植財(cái)源、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面投入還不到6%。比如：汝城縣城盧陽鎮(zhèn)竟然還有兩個(gè)自然村中的一些村民家中沒有通電，當(dāng)?shù)厝罕?5戶67人僅靠山泉水發(fā)電和點(diǎn)煤油燈照明。截至2017年11月底，僅完成貧困村改廁515戶，為年度計(jì)劃數(shù)的34.59%。最終，汝城縣3名黨政主要負(fù)責(zé)人、17名科級(jí)干部受到嚴(yán)肅查處。

一些地方則熱衷于在高速公路出入口打造景觀。據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》報(bào)道，中部某市2017年起投資逾1億元,實(shí)施城區(qū)附近高速公路出入口景觀提升項(xiàng)目,對(duì)3個(gè)出入口兩側(cè)人行道以外各30米范圍進(jìn)行景觀綠化、景觀照明及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)。根據(jù)不同顏色,栽種不同植物。按照工程規(guī)劃,北出入口設(shè)計(jì)定位為“紫氣東來”,基調(diào)色為紫色;南出入口設(shè)計(jì)定位為“金玉滿堂”,基調(diào)色為黃色;另一出入口設(shè)計(jì)定位為“鴻運(yùn)當(dāng)頭”,基調(diào)色為紅色。

李克強(qiáng)總理在今年4月27日國(guó)務(wù)院第一次廉政工作會(huì)議上說，公共工程事關(guān)國(guó)計(jì)民生，決不能把民生工程搞成勞民傷財(cái)沽名釣譽(yù)的“形象工程”和“政績(jī)工程”。如果一些地方能夠多關(guān)心百姓民生，多了解民間疾苦，恐怕就不會(huì)有那些只顧形象與政績(jī)的工程了。