裴換平

(山西省平陸縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理局，山西 044300)

農(nóng)民專業(yè)合作社是連接農(nóng)戶與市場(chǎng)的橋梁，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、加強(qiáng)農(nóng)村組織化建設(shè)，是適應(yīng)新形勢(shì)下市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)民增收的必要條件，自《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施以來(lái)，農(nóng)民專業(yè)合作社逐步規(guī)范，并朝著“品種多樣化、生產(chǎn)機(jī)械化、產(chǎn)品品牌化、服務(wù)統(tǒng)一化和產(chǎn)業(yè)高效化”的方向發(fā)展。新修訂的農(nóng)民專業(yè)合作社法從2018年7月1日起開(kāi)始實(shí)施，為全面貫徹落實(shí)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，更好地指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范健康發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社提檔升級(jí)，充分發(fā)揮合作社在農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收方面的帶動(dòng)作用，按照中央、省、市相關(guān)部門(mén)的要求，在全縣開(kāi)展農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

1 平陸縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 基本情況

近年來(lái)，平陸縣委、縣政府積極貫徹落實(shí)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，堅(jiān)持把加快發(fā)展農(nóng)民合作社作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要手段，加大政策引導(dǎo)、資金扶持力度，培育了一批示范農(nóng)民合作社，樹(shù)立了一批農(nóng)業(yè)知名品牌，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的協(xié)調(diào)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。截至目前，我縣各類農(nóng)民專業(yè)合作社已發(fā)展到633家，其中合作社聯(lián)合社兩家。合作社類別多樣，涉及種植、養(yǎng)殖、加工及供銷服務(wù)等眾多領(lǐng)域，其中種植業(yè)合作社376家，養(yǎng)殖業(yè)合作社201家，種養(yǎng)合作社2家，林業(yè)合作社17家，農(nóng)機(jī)服務(wù)合作社35家，其他2家。各級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社73家，其中國(guó)家級(jí)示范社1家，省級(jí)示范社19家，市級(jí)示范社25家，縣級(jí)示范社28家。

1.2 主要特點(diǎn)

1.2.1 發(fā)展規(guī)范化 農(nóng)民專業(yè)合作社依法注冊(cè)登記，獨(dú)立辦公場(chǎng)所，統(tǒng)一服務(wù)社員。每個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社都有自己獨(dú)立的辦公經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和健全的服務(wù)設(shè)施，制定有合作社章程，成立有健全的組織機(jī)構(gòu)，各類示范合作社都有自己的集中連片種養(yǎng)基地，合作社的規(guī)范化發(fā)展，為農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。

1.2.2 組織能力強(qiáng) 當(dāng)前我縣合作社組織已涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)銷售等服務(wù)活動(dòng)全過(guò)程，涉及所有特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，有力地推進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度。

1.2.3 合作內(nèi)容多 合作社自身不斷創(chuàng)新，充實(shí)豐富合作內(nèi)容，形成了生產(chǎn)型、流通型、服務(wù)型涵蓋多種業(yè)務(wù)的合作社組織，由簡(jiǎn)單的生產(chǎn)合作、銷售合作向信用合作拓展，在強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力，特別是在農(nóng)產(chǎn)品闖市場(chǎng)、樹(shù)品牌方面發(fā)揮了巨大作用。

1.2.4 輻射效應(yīng)高 合作社專業(yè)合作社作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體代表，具有先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，在信息、技術(shù)、投入和市場(chǎng)開(kāi)拓方面具有傳統(tǒng)模式無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)，其經(jīng)營(yíng)收益是傳統(tǒng)生產(chǎn)的二倍、三倍，從而極大地帶動(dòng)了群眾入社的積極性。

1.3 工作措施

1.3.1 領(lǐng)導(dǎo)重視 近年來(lái)，縣委縣政府高度重視農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，出臺(tái)一系列扶持發(fā)展的政策措施，加大了財(cái)政資金的扶持力度，每年的年度工作考評(píng)將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社培育發(fā)展建設(shè)情況列入鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)考核重要內(nèi)容，有力地促進(jìn)了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。

1.3.2 宣傳培訓(xùn) 利用各種形式對(duì)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》進(jìn)行宣傳。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒體平臺(tái)、利用村鎮(zhèn)集市下鄉(xiāng)入戶、搭建咨詢臺(tái)、發(fā)放宣傳資料，結(jié)合創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，累計(jì)組織合作社負(fù)責(zé)人百余人外出免費(fèi)培訓(xùn)，提高了農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人的理論水平，開(kāi)闊了視野。同時(shí)縣級(jí)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、農(nóng)機(jī)等主管部門(mén)業(yè)務(wù)人員也積極深入到農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行實(shí)地指導(dǎo)，提供各種信息、技能、技術(shù)服務(wù)。

1.3.3 政策扶持 各職能部門(mén)樹(shù)立發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社就是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、服務(wù)“三農(nóng)”、打造亮點(diǎn)的理念，在履行好指導(dǎo)、服務(wù)職責(zé)的同時(shí)，積極幫助合作社向上級(jí)申請(qǐng)優(yōu)惠政策、爭(zhēng)取資金扶持。為加強(qiáng)協(xié)調(diào)發(fā)展、完善利益分配機(jī)制、幫助解決具體困難、聯(lián)系銀行貸款等方面提供了便利。通過(guò)引導(dǎo)扶持、強(qiáng)化服務(wù)，促進(jìn)我縣農(nóng)民專業(yè)合作社組織的健康快速發(fā)展。

2 發(fā)揮專業(yè)合作社的引領(lǐng)作用

在農(nóng)民專業(yè)合作社的輻射帶動(dòng)下，我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有序，結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，促進(jìn)了農(nóng)民增收，助推了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型升級(jí)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

2.1 加速土地流轉(zhuǎn)

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力短缺、新生代農(nóng)民不愿回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，“誰(shuí)來(lái)種地”成為現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，引導(dǎo)土地向合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種植大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體集中，讓更少農(nóng)民種更多的地，找到了破解發(fā)展難題的答案。

2.2 優(yōu)化社會(huì)服務(wù)

隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向?qū)I(yè)化分工、社會(huì)化協(xié)作的轉(zhuǎn)變，對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)提出了強(qiáng)烈需求。當(dāng)前，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施老化，普遍缺乏可以為農(nóng)民提供統(tǒng)一服務(wù)的能力，公益性服務(wù)供需銜接尚不緊密，服務(wù)機(jī)制仍需健全。而農(nóng)民專業(yè)合作社在產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后各環(huán)節(jié)為農(nóng)戶提供專業(yè)化、市場(chǎng)化服務(wù)，“讓農(nóng)民輕輕松松種田”，成為破解“怎樣務(wù)農(nóng)”難題的發(fā)展之路。

2.3 促進(jìn)農(nóng)民增收

農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)行農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)，統(tǒng)一技術(shù)，統(tǒng)一生產(chǎn)，統(tǒng)一銷售，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化能力較強(qiáng)，產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)相對(duì)穩(wěn)定，農(nóng)民專業(yè)合作社成員都能得到較高的收益。更有部分農(nóng)民專業(yè)合作社以新產(chǎn)業(yè)、新品種為主，價(jià)格更是高于傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品，采用訂單合同等形式向周邊農(nóng)民推廣，輻射帶動(dòng)力強(qiáng)，促進(jìn)了區(qū)域性經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.4 轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

一是走規(guī)模經(jīng)營(yíng)之路。在農(nóng)民專業(yè)合作社的帶動(dòng)下，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式迅速由分散的家庭經(jīng)營(yíng)向集約化適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。二是走高效農(nóng)業(yè)之路。打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式，采取“種植+養(yǎng)殖+加工+休閑”等高效立體農(nóng)業(yè)模式，提升了農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。三是走組織化經(jīng)營(yíng)之路。為破解“小生產(chǎn)”與“大市場(chǎng)”矛盾，農(nóng)民專業(yè)合作社把分散的農(nóng)戶組織起來(lái)，建立有規(guī)模、有組織、有科學(xué)管理的合作形態(tài)，提高了共同應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，增強(qiáng)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

2.5 推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

農(nóng)民專業(yè)合作社重視質(zhì)量安全，為促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，普遍產(chǎn)生了“品牌”意識(shí)。他們統(tǒng)一生產(chǎn)資料供應(yīng)和技術(shù)規(guī)程，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全奠定了基礎(chǔ)。

2.6 加快轉(zhuǎn)型升級(jí)

近兩年我縣先后成立13家造林扶貧攻堅(jiān)合作社，整合國(guó)家財(cái)政扶貧資源與農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行對(duì)接，吸納貧困農(nóng)戶的自有資源，依托農(nóng)民專業(yè)合作社推動(dòng)建立產(chǎn)業(yè)扶貧，資產(chǎn)收益扶貧，合作金融扶貧與農(nóng)業(yè)科技扶貧相結(jié)合的精準(zhǔn)扶貧體制機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)一步完善治理結(jié)構(gòu)，走上轉(zhuǎn)型升級(jí)與可持續(xù)發(fā)展的道路。

3 存在問(wèn)題

3.1 管理機(jī)構(gòu)不明確

一直以來(lái)，市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理局管理農(nóng)民專業(yè)合作社的注冊(cè)登記，農(nóng)業(yè)、農(nóng)經(jīng)、果業(yè)、畜牧、農(nóng)機(jī)等也管理農(nóng)民專業(yè)合作社，各部門(mén)職責(zé)不明確，不利于合作社的發(fā)展壯大。

3.2 思想認(rèn)識(shí)不到位

首先鄉(xiāng)村兩級(jí)干部對(duì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社認(rèn)識(shí)不高、重視不夠，在服務(wù)方面不給力；其次農(nóng)戶對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的性質(zhì)認(rèn)識(shí)不到位，與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)概念混淆，入社熱情不高；最重要的是農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人辦社目的不純，單純?yōu)榱颂兹∝?cái)政扶持資金，利用國(guó)家稅收優(yōu)惠政策，成立的農(nóng)民專業(yè)合作社成為實(shí)質(zhì)上的“空殼合作社”。

3.3 經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模小

農(nóng)民專業(yè)合作社雖數(shù)量多，涉及面廣，但真正有規(guī)模、效果顯著的不多，對(duì)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)者的促進(jìn)作用不大，合作社的龍頭、橋梁和紐帶作用不能得到充分體現(xiàn)。大部分農(nóng)民專業(yè)合作社結(jié)構(gòu)單一，實(shí)力較弱，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力不強(qiáng)，總的輻射面不廣，連接農(nóng)戶能力不夠強(qiáng)，調(diào)研統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，我縣注冊(cè)資金在100萬(wàn)元以上的農(nóng)民專業(yè)合作社僅有133個(gè)，占合作社總體數(shù)量的 21%。另外，多數(shù)合作社定位不高，主要作為原材料生產(chǎn)基地，從事農(nóng)產(chǎn)品初加工，合作層次不高。在產(chǎn)品深加工、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)及市場(chǎng)開(kāi)拓等方面很少涉足，難以適應(yīng)越來(lái)越激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

3.4 管理制度不健全

首先農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理制度不健全，因?yàn)槿狈Πl(fā)展資金，承擔(dān)委托有從業(yè)資質(zhì)的會(huì)計(jì)人員工資，對(duì)部分農(nóng)民專業(yè)合作社來(lái)說(shuō)就是一筆不小的費(fèi)用。因此部分農(nóng)民專業(yè)合作社只能找有些記賬經(jīng)驗(yàn)的親戚、朋友或者熟人幫忙記賬來(lái)節(jié)省財(cái)務(wù)方面的支出，造成財(cái)務(wù)不規(guī)范，賬簿登記不完整。其次運(yùn)行不規(guī)范，雖然都有規(guī)范的合作社《章程》，也依照章程設(shè)立了各項(xiàng)組織機(jī)構(gòu)和各項(xiàng)制度，但這些大多流于形式，可操作性不強(qiáng)，必然導(dǎo)致農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部管理行為隨意、管理混亂。

3.5 整體發(fā)展參差不齊

農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人都希望得到政府資金扶持，思想依賴嚴(yán)重，存在“等、靠、要”思想，盯財(cái)政錢(qián)，圖項(xiàng)目款；有的目標(biāo)很大，雖然引進(jìn)了新技術(shù)、新品種，但沒(méi)有自主經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收能力，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致運(yùn)轉(zhuǎn)都存在困難；有的不善經(jīng)營(yíng)，管理粗放，生產(chǎn)效益不佳，這些都影響農(nóng)民專業(yè)合作社活動(dòng)向縱深拓展。

4 對(duì)策和建議

4.1 明確監(jiān)管部門(mén)

建議明確授權(quán)給各級(jí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的運(yùn)行行使監(jiān)管、評(píng)比、考核和項(xiàng)目確立的職能。

4.2 加大培育力度

積極建立完善“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、農(nóng)民自愿、依法有償”的流轉(zhuǎn)機(jī)制，進(jìn)一步構(gòu)建以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的農(nóng)民專業(yè)合作社，提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)水平。相關(guān)主管部門(mén)要通過(guò)組織專業(yè)合作社管理人員和社員的培訓(xùn)，提高整體運(yùn)行水平和社員素質(zhì)；結(jié)合各項(xiàng)技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)合作社負(fù)責(zé)人和農(nóng)戶的培訓(xùn)，培養(yǎng)和造就一批善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、懂技術(shù)的經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍。

4.3 規(guī)范財(cái)務(wù)管理

規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的一個(gè)重要方面就是規(guī)范財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格收支手續(xù)，使各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)按照國(guó)家法規(guī)政策、規(guī)章制度有序進(jìn)行；科學(xué)設(shè)置財(cái)務(wù)崗位，保障合作社財(cái)產(chǎn)安全完整、資金使用高效。

4.4 提升規(guī)模效益

加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的發(fā)展，可以解決單一合作社發(fā)展規(guī)模小、經(jīng)營(yíng)實(shí)力弱、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力有限的問(wèn)題，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購(gòu)買和生產(chǎn)資料的銷售上，可以更好實(shí)行大規(guī)模購(gòu)銷，節(jié)約交易成本和費(fèi)用，獲得交易價(jià)格上的優(yōu)惠，爭(zhēng)取對(duì)外談判上的主動(dòng)，讓社員獲得更多實(shí)惠，其規(guī)模和經(jīng)營(yíng)效益是一般合作社難以企及的。農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社克服單一的農(nóng)民專業(yè)合作社難以適應(yīng)大市場(chǎng)的矛盾，攜手聯(lián)合實(shí)行二次合作，可以有效避免惡性競(jìng)爭(zhēng)。

4.5 加大扶持力度

要進(jìn)一步加大財(cái)政資金、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、金融政策、稅收減免等方面支持力度，切實(shí)幫助農(nóng)民專業(yè)合作社解決具體問(wèn)題。通過(guò)各種途徑大力宣傳農(nóng)民專業(yè)合作社在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面的積極作用，引導(dǎo)農(nóng)戶自覺(jué)加入對(duì)口合作社，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)大戶、農(nóng)村能人創(chuàng)辦領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社。同時(shí)，建立完善農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)制度，不斷建立健全相關(guān)的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。

4.6 強(qiáng)化示范帶動(dòng)

近年來(lái)，對(duì)服務(wù)能力強(qiáng)、民主管理好、發(fā)展規(guī)范、特色明顯的國(guó)家、省、市、縣四級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社進(jìn)一步給與一定的資金補(bǔ)助，要借力推廣，通過(guò)典型引路，示范帶動(dòng)，指導(dǎo)其他農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人規(guī)范管理好合作社內(nèi)部各項(xiàng)工作，建立和完善利益分配機(jī)制，強(qiáng)化總結(jié)推廣工作。