文_肖敏淇

黨的十八大以來，新時(shí)代農(nóng)村基層黨組織作為鄉(xiāng)村振興的指揮所和引航標(biāo)，越來越受到黨和政府重視。隨著改革開放的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繼續(xù)發(fā)展，廣大基層黨員的活動(dòng)范圍日益擴(kuò)大，黨員流動(dòng)性不斷增強(qiáng)。近年來，農(nóng)村年輕黨員流出現(xiàn)象日益嚴(yán)重，導(dǎo)致駐村黨員老齡化問題不斷加劇，加大了農(nóng)村基層流動(dòng)黨員管理壓力和農(nóng)村基層黨建工作開展的難度，同時(shí)也削弱了農(nóng)村基層黨組織的自身活力與影響力，日漸形成農(nóng)村基層黨組織的“空巢”現(xiàn)象。面對(duì)新形勢(shì)新問題，要努力構(gòu)建農(nóng)村流動(dòng)黨員管理機(jī)制，不斷為農(nóng)村基層黨建增添新鮮血液，形成“固舊納新”的基層黨員保鮮管理體系，更好推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。

一、農(nóng)村“空巢”黨組織的主要表現(xiàn)

農(nóng)村基層黨組織“空巢”現(xiàn)象是指由于農(nóng)村基層黨建工作中年輕黨員流失且管理不到位以及基層黨員隊(duì)伍的普遍老齡化等問題，導(dǎo)致新形勢(shì)下基層黨建工作中存在的黨員隊(duì)伍割裂化、黨員老齡化、黨組織建設(shè)失核化失活化等現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在以下幾方面。

一是黨員老齡化程度日益加深。隨著社會(huì)變遷以及城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，我國(guó)農(nóng)村基層黨員尤其是年輕黨員流失現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，導(dǎo)致農(nóng)村基層黨員隊(duì)伍出現(xiàn)年齡結(jié)構(gòu)普遍失衡、黨員干部年齡偏高等問題。

二是基層活動(dòng)開展少。農(nóng)村基層黨建中出現(xiàn)一些新問題，不少基層黨組織活動(dòng)開展存在無規(guī)律、無秩序、無場(chǎng)地、無經(jīng)費(fèi)等現(xiàn)象。

三是黨員先鋒意識(shí)弱。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村黨員隊(duì)伍總體質(zhì)量較高，但仍存在黨員隊(duì)伍中個(gè)別黨員素質(zhì)低、宗旨意識(shí)淡化、榮譽(yù)感偏弱，與黨員標(biāo)準(zhǔn)和先進(jìn)性要求不相適應(yīng)等問題。

四是制度建設(shè)不完善?，F(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村基層黨建工作存在制度可行性不足；制度千篇一律，不切實(shí)際；一些制度落實(shí)不到位，存在形式化等問題。近年來，盡管圍繞農(nóng)村基層黨建工作全國(guó)上下各級(jí)均建立起一系列規(guī)章制度，但很多制度沒有真正落實(shí)到位。

五是黨員隊(duì)伍選優(yōu)配強(qiáng)難。近年來，隨著村級(jí)事務(wù)逐年增多，群眾工作難度大，部分優(yōu)秀人才對(duì)村干部望而卻步，農(nóng)村基層黨員隊(duì)伍缺乏人才基礎(chǔ)。同時(shí)，配班子難。素質(zhì)稍高的農(nóng)村青年通過參軍、外出務(wù)工、經(jīng)商等渠道離開農(nóng)村，致使有的村選拔干部只能是“矬子里拔將軍”。

二、農(nóng)村基層黨組織出現(xiàn)“空巢”現(xiàn)象的主要原因

我國(guó)農(nóng)村基層黨建工作中存在由于黨員外流、黨員老化、黨員意識(shí)淡薄、黨建制度不完善等問題而造成的“空巢”現(xiàn)象，主要有以下方面。

（一）對(duì)流動(dòng)黨員管理不到位

流動(dòng)黨員管理不當(dāng)影響黨建工作健康發(fā)展。其主要有如下表現(xiàn)：黨員流動(dòng)去向難掌握、黨組織活動(dòng)難開展、基層黨組織服務(wù)理念淡薄、關(guān)愛方式單一等。從根本上來說，出現(xiàn)流動(dòng)黨員管理問題的原因主要還是在于思想政治教育工作沒有做到位。一方面，大部分農(nóng)村流動(dòng)黨員知識(shí)水平不高，黨組織對(duì)流動(dòng)黨員思想上也不重視，教育管理方式僵化單一，使得黨員很少接受系統(tǒng)的思想政治教育引導(dǎo)，黨員意識(shí)弱化缺失，難以對(duì)黨組織產(chǎn)生心理認(rèn)同，在行動(dòng)上對(duì)黨組織產(chǎn)生應(yīng)付心理，在情感上無法找到歸屬感。另一方面，流動(dòng)黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制不健全。大多數(shù)基層黨組織沒有制定切實(shí)可行的流動(dòng)黨員管理措施，在管理上適應(yīng)不了對(duì)流動(dòng)黨員管理的要求，缺少對(duì)流動(dòng)黨員的動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理機(jī)制，致使許多流動(dòng)黨員成為“三不”黨員、“口袋”黨員。

（二）基層黨員老齡化進(jìn)一步加劇

一是受人口老齡化的影響，基層黨員老齡化的趨勢(shì)不斷加深。同時(shí)，大量的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，也是造成農(nóng)村基層黨員隊(duì)伍老齡化的主要原因。

二是黨員隊(duì)伍后備力量不足。當(dāng)前，基層黨組織存在青年黨員少、后備力量不足、人才短缺等現(xiàn)象，離退休黨員占黨員總數(shù)的比例較大，其基層黨員隊(duì)伍后備力量嚴(yán)重不足。由于年輕黨員的外流和黨員隊(duì)伍的老齡化，我國(guó)基層黨員干部隊(duì)伍也逐漸呈現(xiàn)出老齡化趨勢(shì)，干部隊(duì)伍年齡偏大，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理。

總體來說，由于新時(shí)期農(nóng)村黨員外流，對(duì)流動(dòng)黨員的管理不到位和基層黨員老齡化問題的不斷加深等兩方面原因的相互影響、相互作用，從而導(dǎo)致農(nóng)村基層黨建中出現(xiàn)“空巢”現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為“老的多、新的少、現(xiàn)有的發(fā)揮作用小”，使得農(nóng)村基層黨建工作缺失了核心領(lǐng)導(dǎo)力與組織建設(shè)活力。

三、破解農(nóng)村基層黨組織“空巢”現(xiàn)象的路徑選擇

面對(duì)新時(shí)代農(nóng)村基層黨建工作中的“空巢”問題，基層黨支部要從流動(dòng)黨員管理和黨員隊(duì)伍建設(shè)兩方面入手，積極探索解決農(nóng)村基層黨組織困境的有效途徑，使農(nóng)村基層黨組織保持生命力，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，全面提升農(nóng)村基層黨建工作水平。

（一）流動(dòng)黨員管理實(shí)行多維度捆綁機(jī)制

一是創(chuàng)新流動(dòng)黨員管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全過程捆綁。建立追蹤匯報(bào)制實(shí)行雙向綁定。針對(duì)農(nóng)村流動(dòng)黨員比較分散的特點(diǎn)，在每個(gè)村或社區(qū)的基層黨支部設(shè)立專門的流動(dòng)黨員聯(lián)絡(luò)小組，“一對(duì)一”聯(lián)系流動(dòng)黨員，實(shí)時(shí)追蹤流動(dòng)黨員身份去向以及思想動(dòng)態(tài)，黨組織可開展跨區(qū)域黨組織活動(dòng)，確保流動(dòng)黨員的參與度與參與積極性，從而實(shí)現(xiàn)“流動(dòng)黨員—在家黨員—黨員專干—黨組織”的多級(jí)聯(lián)動(dòng)雙向綁定。同時(shí)設(shè)立流動(dòng)黨員“到家匯報(bào)制”，積極引導(dǎo)流動(dòng)黨員回鄉(xiāng)時(shí)主動(dòng)匯報(bào)，并去所在黨支部報(bào)到。建立流動(dòng)分隊(duì)制強(qiáng)化黨員管理。針對(duì)相對(duì)集中的同崗位、同地域的流動(dòng)黨員專門設(shè)立組建“流動(dòng)黨員分隊(duì)”，以黨組織的形式在對(duì)流動(dòng)黨員進(jìn)行有效管理的同時(shí)，也為流動(dòng)黨員提供生活服務(wù)以及交流活動(dòng)場(chǎng)所。黨分隊(duì)負(fù)責(zé)人直接聯(lián)系基層黨組織，使對(duì)于流動(dòng)黨員的管理更便捷，同時(shí)也加強(qiáng)了黨組織與農(nóng)村流動(dòng)黨員間的聯(lián)系，加大了黨組織的吸引力。對(duì)應(yīng)“流動(dòng)黨員分隊(duì)”，還可設(shè)立“流動(dòng)紅旗”，黨組織定期考察各“流動(dòng)黨員分隊(duì)”，對(duì)工作開展得好的分隊(duì)頒發(fā)流動(dòng)紅旗，提高積極性。建立雙重關(guān)系制共促持久保鮮。對(duì)于農(nóng)村流動(dòng)黨員實(shí)行雙重組織關(guān)系管理制度，對(duì)于那些外出時(shí)間長(zhǎng)需要轉(zhuǎn)移黨組織關(guān)系的黨員，農(nóng)村基層黨組織可與農(nóng)村流動(dòng)黨員流入地的黨組織協(xié)商，實(shí)行流動(dòng)黨員雙重組織關(guān)系管理，即流動(dòng)黨員經(jīng)正式組織關(guān)系所在黨組織同意，同時(shí)在流入地黨組織建立隸屬關(guān)系的管理制度。保證流動(dòng)黨員可以在流入、流出兩地同時(shí)參加組織生活、接受管理、發(fā)揮作用，促進(jìn)農(nóng)村基層黨建工作持久保鮮。

二是創(chuàng)新需求捆綁機(jī)制，保障流動(dòng)黨員權(quán)益。要重視基層流動(dòng)黨員的各項(xiàng)權(quán)益，維護(hù)保障流動(dòng)黨員的切身利益，為農(nóng)村流動(dòng)黨員提供物質(zhì)、精神和政治上的組織權(quán)益保障，滿足他們多方面訴求，讓農(nóng)村流動(dòng)黨員能夠在基層黨組織中找到歸屬感。強(qiáng)化物質(zhì)幫扶，滿足農(nóng)村流動(dòng)黨員物質(zhì)利益訴求。豐富黨組織活動(dòng)內(nèi)容，滿足農(nóng)村流動(dòng)黨員精神利益需求。創(chuàng)新機(jī)制，維護(hù)農(nóng)村流動(dòng)黨員政治利益訴求。建立農(nóng)村流動(dòng)黨員意愿表達(dá)制度，定期開展農(nóng)村流動(dòng)黨員思想狀況調(diào)查，針對(duì)性地解決農(nóng)村流動(dòng)黨員的不同需求，讓農(nóng)村黨員有歸屬感。

三是創(chuàng)新思想捆綁機(jī)制，滲透教育培訓(xùn)模范先鋒。時(shí)刻關(guān)注流動(dòng)黨員的思想動(dòng)態(tài)，積極引導(dǎo)培育流動(dòng)黨員與黨組織的政治溝通意識(shí)，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村流動(dòng)黨員的思想政治教育與黨員意識(shí)培養(yǎng)。要優(yōu)化思想政治教育內(nèi)容，升級(jí)教育培訓(xùn)方式，充分運(yùn)用思想政治教育的滲透原則與方法，深入流動(dòng)黨員的工作生活當(dāng)中。

（二）農(nóng)村基層黨員隊(duì)伍建設(shè)實(shí)行“控流引流”

新形勢(shì)下，農(nóng)村基層黨員隊(duì)伍建設(shè)可實(shí)行“控流引流”策略，在留住優(yōu)秀黨員的同時(shí)，為基層黨建引入新鮮血液，定專員專干，以新帶舊、新舊搭配、多級(jí)聯(lián)動(dòng)，共同為基層黨組織建設(shè)添磚加瓦，解決“空巢”現(xiàn)象中“老的多、新的少”問題。

一是為黨員謀福利，助發(fā)展，實(shí)現(xiàn)有效“控流”。在政策上要加大對(duì)基層黨員干部的支持。在支部工作上可以實(shí)行“分責(zé)制”，召集支部?jī)?nèi)優(yōu)秀黨員，分責(zé)管理黨組織建設(shè)工作，同時(shí)也可作為一種對(duì)黨員隊(duì)伍后備力量的培養(yǎng)和挑選，有利于強(qiáng)化基層黨員的責(zé)任意識(shí)，調(diào)動(dòng)每一位基層黨員對(duì)農(nóng)村基層黨建工作的責(zé)任心與使命感。同時(shí)，適當(dāng)提高基層黨員干部的工資水平和福利待遇，為農(nóng)村基層黨建工作留住優(yōu)秀人才提供保障。

二是為黨員隊(duì)伍強(qiáng)肌健體，招賢納士，實(shí)現(xiàn)有機(jī)“引流”。要加強(qiáng)對(duì)入黨積極分子的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、教育和考察，為農(nóng)村基層黨建工作吸納新力量。一要廣泛宣傳，廣泛借助多種傳播手段宣傳黨的好政策和黨員先進(jìn)事跡；二要進(jìn)行思想教育引導(dǎo)，積極組織廣大農(nóng)村青年進(jìn)行理想信念和黨課黨性教育，形成青年熱愛黨、愿意入黨的良好社會(huì)風(fēng)氣；三要聚焦優(yōu)秀青年，把非黨員的大學(xué)生村官和大中專院校畢業(yè)后愿意留在農(nóng)村發(fā)展的青年作為重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象；四要加大資金扶持，對(duì)于經(jīng)濟(jì)條件較差的偏遠(yuǎn)地區(qū)，縣鎮(zhèn)黨委可以撥款專項(xiàng)資金用于對(duì)農(nóng)村青年入黨的培訓(xùn)、考察和選拔；五要規(guī)范好農(nóng)村青年入黨程序，堅(jiān)持實(shí)行“雙推制”發(fā)展黨員，堅(jiān)持群眾推優(yōu)，黨員把關(guān)，將真正愿意入黨、思想過關(guān)、作風(fēng)正派的農(nóng)村青年納入重點(diǎn)培養(yǎng)的隊(duì)伍中來。

（三）加大對(duì)農(nóng)村留守婦女發(fā)展黨員的力度

農(nóng)村留守婦女是鄉(xiāng)村振興的重要力量。加大對(duì)農(nóng)村留守婦女發(fā)展黨員的力度，可以緩解農(nóng)村黨的基層組織“空巢”的問題。農(nóng)村基層黨組織要將思想上要求進(jìn)步、富有奉獻(xiàn)精神、群眾基礎(chǔ)好、“雙帶”能力強(qiáng)的農(nóng)村女青年作為入黨培養(yǎng)對(duì)象。建立18歲至35歲優(yōu)秀農(nóng)村女青年檔案，通過跟蹤培養(yǎng)，及時(shí)把她們吸收到黨組織中來；要重點(diǎn)將農(nóng)村致富女能手、農(nóng)村事務(wù)管理能力強(qiáng)的優(yōu)秀女青年、外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)的“女能人”、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整女帶頭人，以及農(nóng)村文明戶、平安和諧家庭建設(shè)中的優(yōu)秀女性發(fā)展為黨員。在村支兩委干部配備上將優(yōu)秀的女性發(fā)展為黨員，將優(yōu)秀的黨員發(fā)展為村支兩委干部，將優(yōu)秀的干部發(fā)展為村委主任或村支部書記，激發(fā)廣大農(nóng)村婦女加入黨組織及參與鄉(xiāng)村振興的熱情。