張長江

(鄭州工程技術學院 經(jīng)濟貿(mào)易學院，河南 鄭州 450044)

2018年1月，中央一號文件指出，要實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程，培育發(fā)展家庭農(nóng)場、合作社、龍頭企業(yè)、社會化服務組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。家庭農(nóng)場再次受到國人的廣泛關注。近年來，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度的加快和農(nóng)業(yè)剩余勞動力的大量轉(zhuǎn)移，為土地規(guī)模化經(jīng)營創(chuàng)造了有利條件，作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的家庭農(nóng)場在上海松江、浙江寧波等農(nóng)業(yè)經(jīng)濟較為發(fā)達的地區(qū)得到快速發(fā)展，現(xiàn)已初步取得明顯成效。河南省是農(nóng)業(yè)大省，耕地面積廣大，地勢平坦開闊，同時也是勞務大省，農(nóng)業(yè)勞動力大規(guī)模轉(zhuǎn)移，使農(nóng)村人口特別是依賴土地維持生計的人口快速減少?？傮w來說，無論是數(shù)量還是經(jīng)營模式，河南省的家庭農(nóng)場發(fā)展都較慢，而且概念模糊，標準不統(tǒng)一，政府的支持力度還遠遠不夠，社會化服務體系也尚不完善，缺乏針對性和傾向性。

一、家庭農(nóng)場的含義

目前，家庭農(nóng)場還沒有一個規(guī)范的界定，學術界和相關部門從各自的角度對家庭農(nóng)場作了闡釋和解讀。美國農(nóng)業(yè)部傾向于將家庭農(nóng)場定義為“沒有雇傭經(jīng)理、不含非家庭成員的法人或合作組織的農(nóng)場”。俄羅斯《家庭農(nóng)場法》規(guī)定：家庭農(nóng)場是享有法人權利的獨立的生產(chǎn)經(jīng)營主體。國內(nèi)的一些學者也對家庭農(nóng)場的含義進行了歸納表述。有專家認為，家庭農(nóng)場是指以家庭成員為主要勞動力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并且以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。有學者認為，家庭農(nóng)場是一個面向市場，以利潤最大化為目標，從事適度規(guī)模的農(nóng)林牧漁的生產(chǎn)、加工和銷售，實行科學管理、自主經(jīng)營、自我發(fā)展和自負盈虧的企業(yè)化經(jīng)濟實體。還有學者認為，作為一種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，家庭農(nóng)場組織化和企業(yè)化程度更高，是種養(yǎng)大戶、專業(yè)大戶的升級版。

在上述觀點的基礎上，本文把家庭農(nóng)場的含義表述為：以家庭經(jīng)營為基礎，以家庭自身勞動力為主體，以適度規(guī)模的農(nóng)、林、牧、漁為勞動對象，以現(xiàn)代化的技術和裝備、科學的管理方法、先進的經(jīng)營理念為支撐，以經(jīng)濟效益為中心，以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源，實行獨立核算、自主經(jīng)營、自負盈虧的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織。

二、河南省發(fā)展家庭農(nóng)場的優(yōu)勢分析

(一)城鎮(zhèn)化水平不斷提高

近年來，河南省的城鎮(zhèn)化水平不斷提高。據(jù)河南省統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局河南調(diào)查總隊2018年聯(lián)合公布的《2017年河南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，河南省城鎮(zhèn)常住人口4794．86萬人，城鎮(zhèn)化率首次突破50%，達到50.16%。城鎮(zhèn)化水平的提高，為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移提供了就業(yè)空間，轉(zhuǎn)移的數(shù)量不斷增加，并且從發(fā)展的趨勢看，河南省的城鎮(zhèn)化水平必將繼續(xù)提高。大量農(nóng)民向非農(nóng)就業(yè)轉(zhuǎn)型，農(nóng)村人口成為市民，依賴土地維持生計的人口數(shù)量大大降低，越來越多的農(nóng)村土地逐步實現(xiàn)集中化和規(guī)?；?jīng)營，為家庭農(nóng)場的發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。

(二)良好的政策環(huán)境

從2004年至2018年，中共中央連續(xù)十五年發(fā)布以“三農(nóng)”為主題的中央一號文件，強調(diào)了“三農(nóng)”問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。黨的十九大指出要“構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接”。河南省作為農(nóng)業(yè)大省，高度重視中央提出的新動向，在《河南省“十三五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》中也明確指出要“培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，扶持發(fā)展種養(yǎng)大戶和規(guī)模適度的家庭農(nóng)場，引導和促進農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展，培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)”，并在創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系、實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育工程、完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系等方面提出了指導意見，為農(nóng)業(yè)規(guī)?；癄I造了良好的政策環(huán)境。

(三)豐富的耕地資源

河南省面積廣大，有16.7萬平方公里，且地處中原，平原的土地面積有9.3萬平方公里，占總面積的56%，地勢平坦開闊，規(guī)模經(jīng)營的自然條件優(yōu)越。加之近年來，河南農(nóng)村日益突出的土地閑置現(xiàn)象以及規(guī)模不斷擴大的土地流轉(zhuǎn)等，使農(nóng)業(yè)土地的規(guī)模流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營有了現(xiàn)實的需要和可能。

(四)農(nóng)村社會保障的基本建立

近年來，河南各地推進社會保障，特別是農(nóng)村社會保障的步伐越來越快。河南各地根據(jù)自己的實際情況和財政狀況，推出了一系列社會保障措施。目前，河南省農(nóng)村最低生活保障制度基本建立，連年多次提高農(nóng)村最低生活保障標準，2018年已提高至年人均3210元。同時，加快推動城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，河南省早在2011年已將城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險與新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險合并，統(tǒng)稱為河南省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險。目前，河南省城鄉(xiāng)居民參保率均達98%以上，養(yǎng)老金發(fā)放率達100%?？傊?，隨著社會保障在農(nóng)村的全面普及，一些耕種土地面積較小的農(nóng)民就可以沒有后顧之憂地將土地承包權有償轉(zhuǎn)讓出去，為發(fā)展農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營奠定了基礎。

三、當前河南省發(fā)展家庭農(nóng)場存在的阻礙因素

(一)扶持政策不完善

原河南省工商行政管理局在2013年10月發(fā)布了《關于做好家庭農(nóng)場登記管理工作的意見》，確定了河南省家庭農(nóng)場的市場主體地位。但是，這僅僅是從工商行政管理的角度明確了家庭農(nóng)場如何進行登記、登記的類型以及經(jīng)營范圍等基本事項，而具體的實施細則至今仍未出臺，甚至對家庭農(nóng)場的基本條件和概念界定都未明確，更談不上相關的扶持政策?，F(xiàn)有的種糧直接補貼、農(nóng)資綜合直補、農(nóng)機具購置補貼、良種補貼等政策是普惠制的，而針對家庭農(nóng)場尚缺乏有效的支持政策。綜觀國內(nèi)外發(fā)展家庭農(nóng)場走在前列的國家和地區(qū)，政府在家庭農(nóng)場的培育和發(fā)展方面一系列的扶持政策是必不可少的，比如財政補貼、減免稅負、政策性保險等等。因此，河南省應該根據(jù)實際需要，擴大農(nóng)業(yè)補貼種類，加大補貼力度，為家庭農(nóng)場的健康發(fā)展提供政策支持和資金幫扶。

(二)農(nóng)業(yè)社會化服務體系未健全

與傳統(tǒng)農(nóng)戶不同，家庭農(nóng)場追求規(guī)模效益，經(jīng)營面積有所擴大，這就需要在技術指導、農(nóng)資農(nóng)機、加工銷售等一系列環(huán)節(jié)有配套的農(nóng)業(yè)社會化服務體系。當前河南省的農(nóng)業(yè)社會化服務體系還不健全，甚至有些服務領域仍是空白。比如，現(xiàn)有的服務組織人員老化，水平不高，服務領域的覆蓋面較??；合作社和龍頭企業(yè)作為新型社會化服務的主要力量，作用發(fā)揮不明顯，服務質(zhì)量不高；各種專業(yè)化服務組織由于缺乏強有力的政策支持，服務積極性不高，發(fā)育嚴重滯后。這些都為河南省家庭農(nóng)場的良性發(fā)展帶來很大阻力。

(三)土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范

近年來，隨著農(nóng)村勞動力的大量轉(zhuǎn)移，河南省農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)市場發(fā)展較快，但總體來說仍不規(guī)范，帶有明顯的滯后性、自發(fā)性和隨意性。首先，農(nóng)戶長期流轉(zhuǎn)的意愿不強。農(nóng)戶大多一年或三年一租，隨意性較強，家庭農(nóng)場難以獲得長期穩(wěn)定的土地經(jīng)營權，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入和先進科技的應用。其次，土地集中連片難問題也困擾著家庭農(nóng)場的發(fā)展。通過流轉(zhuǎn)取得的土地，往往交通不便，農(nóng)田基礎設施差，零散不集中，這為家庭農(nóng)場進行機械化生產(chǎn)作業(yè)帶來了很大的困難。最后，土地流轉(zhuǎn)手續(xù)不完善。由于河南農(nóng)村大多數(shù)青壯年勞動力在外務工，導致大部分家庭農(nóng)場在簽訂土地流轉(zhuǎn)合同時，只有部分農(nóng)戶簽了字，尤其是同村小面積土地流轉(zhuǎn)，往往是口頭協(xié)議多，簽定合同少，流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范，在生產(chǎn)中易產(chǎn)生糾紛，為家庭農(nóng)場的可持續(xù)發(fā)展埋下了安全隱患。

(四)融資貸款受制約

資金不足是制約家庭農(nóng)場建立和發(fā)展的重要因素。建立初期或者擴大經(jīng)營規(guī)模時，家庭農(nóng)場的一次性投入比較集中，資金需求較大。資料顯示，在家庭農(nóng)場的資金投入來源中，家庭投入占到65%，信貸投入占到22%，而政府補貼只占到13%。多數(shù)家庭農(nóng)場的資金實力不強，加上固定資產(chǎn)不多，大部分投入無法通過資產(chǎn)抵押等方式獲取銀行貸款，這往往成為其擴大生產(chǎn)和經(jīng)營規(guī)模的最大“絆腳石”。目前，河南農(nóng)村地區(qū)開展融資信貸的金融機構(gòu)較少，一般只能從農(nóng)村信用社進行協(xié)調(diào)貸款，可是程序復雜、額度低、期限短，難以滿足河南家庭農(nóng)場發(fā)展的資金需求，在一定程度上影響了其發(fā)展進程。

(五)農(nóng)業(yè)經(jīng)營者素質(zhì)有待提高

改革開放以來，我國農(nóng)村基礎教育雖然有了很大發(fā)展，但是當前農(nóng)村基礎教育仍然比較薄弱。就河南省而言，從當前河南省農(nóng)民的教育情況看，《河南統(tǒng)計年鑒2017》的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，河南農(nóng)村6歲及以上人口中，未上過學的占6.2%，小學文化程度的占25.9%，初中文化程度的占43.8%，高中文化程度的占17%，大學?？萍耙陨系膬H占7.1%。這與提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營者素質(zhì)和加快農(nóng)村人力資源開發(fā)的要求還相差甚遠，受教育程度不高的現(xiàn)實情況造成了家庭農(nóng)場經(jīng)營者的產(chǎn)品意識、市場意識和競爭意識不強，勢必影響到家庭農(nóng)場規(guī)模效益的實現(xiàn)。

四、加快河南省家庭農(nóng)場發(fā)展的對策與建議

(一)加快開展扶持家庭農(nóng)場發(fā)展的政策研究

國內(nèi)外大量的實踐表明，家庭農(nóng)場制度的全面實行更多地依賴于政策法規(guī)的傾斜。目前，河南省在家庭農(nóng)場方面的政策還十分有限。一方面，應該充分發(fā)揮政府研究機構(gòu)、相關高等院校和科研院所的作用，加快開展調(diào)查研究，科學制定全省家庭農(nóng)場的認定標準、發(fā)展規(guī)劃等，優(yōu)先且重點安排項目資金，為家庭農(nóng)場的快速發(fā)展營造環(huán)境。另一方面，要認真梳理現(xiàn)有的惠農(nóng)政策，以國家各項支農(nóng)惠農(nóng)政策為基礎，結(jié)合河南省實際，盡快建立起在資金、技術、管理等各個層面培育和扶持家庭農(nóng)場發(fā)展的一攬子針對性的政策措施。

(二)積極培育一批典型示范型家庭農(nóng)場

早在2013年，河南省第一個家庭農(nóng)場——“洛陽河之南家庭農(nóng)場”在孟津縣正式掛牌成立，引起省內(nèi)的廣泛關注?？梢哉f，河南省家庭農(nóng)場的發(fā)展還處在起步階段，政府部門應積極主動幫助廣大農(nóng)戶解決在注冊登記和農(nóng)場運行過程中遇到的困難和問題，鼓勵具有一定生產(chǎn)規(guī)模和水平的種養(yǎng)大戶登記注冊，升級成為家庭農(nóng)場，并開辟綠色通道，對開辦家庭農(nóng)場提供便捷服務。充分發(fā)揮典型引領的作用，培育和打造一批品牌效應明顯、管理水平較高的示范性農(nóng)場，予以表彰獎勵，以帶動和引導全省家庭農(nóng)場的發(fā)展。借助各類媒體進行廣泛的宣傳報道，營造全社會關心支持家庭農(nóng)場發(fā)展的良好氛圍。

(三)規(guī)范推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度

一是逐步構(gòu)建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡體系，以村、組為單位，搭建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、勞動力等基本信息的統(tǒng)計、上報和信息共享網(wǎng)絡。二是加快建設縣、鄉(xiāng)兩級土地流轉(zhuǎn)服務中心，開展土地流轉(zhuǎn)供求登記、信息發(fā)布、土地評估、政策咨詢等服務，并扶持市場化的土地流轉(zhuǎn)中介服務組織。三是加強監(jiān)督執(zhí)法工作，既要防止土地集中到非農(nóng)民手中，又要保障土地在流轉(zhuǎn)中用途不被改變，杜絕流轉(zhuǎn)后的土地用途非農(nóng)化。四是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同書。要求土地流轉(zhuǎn)雙方簽訂規(guī)范的書面合同，防止口頭協(xié)議，保障雙方的合法權益。

(四)健全完善農(nóng)村社會化服務體系

健全的農(nóng)村社會化服務體系，有利于家庭農(nóng)場在服務社會化和經(jīng)營市場化的環(huán)境下快速發(fā)展。因此，要不斷健全和完善以公共服務機構(gòu)為依托、農(nóng)民專業(yè)合作社為基礎、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補充，公益性服務和經(jīng)營性服務相結(jié)合、專項服務和綜合服務相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系。結(jié)合河南省實際，一要加強農(nóng)業(yè)公共服務體系建設，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務機構(gòu)，逐步建立村級服務站點。二要建立家庭農(nóng)場與農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)之間的利益聯(lián)合機制。大力引導家庭農(nóng)場與農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)化聯(lián)盟，加強其對家庭農(nóng)場的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列服務，重點解決農(nóng)產(chǎn)品深度加工、技術指導、物資服務、品牌創(chuàng)建、市場營銷等方面的問題，實現(xiàn)多方互利共贏。三要不斷完善農(nóng)業(yè)技術開發(fā)和推廣體系。積極扶持從事農(nóng)業(yè)科技推廣的中介組織，依托河南省12316信息平臺、河南農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、農(nóng)信通等平臺，建立多渠道、多層次、反應靈敏的信息網(wǎng)絡，及時提供政策、植保、氣象、市場、價格等各類信息。

(五)切實拓寬融資渠道

一是以農(nóng)村信用社等農(nóng)村金融機構(gòu)為主體，鼓勵引導商業(yè)銀行，并加快發(fā)展農(nóng)村中小金融機構(gòu)，推動村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村小額貸款公司等新型農(nóng)村金融機構(gòu)，共同對家庭農(nóng)場提供金融支持。二是引導金融投入。積極引導金融機構(gòu)加大信貸投放力度，優(yōu)化金融服務，組織開展家庭農(nóng)場信用等級評定，對信用等級高的家庭農(nóng)場，給予一定授信額度，并給予利率優(yōu)惠。三是多渠道推動金融產(chǎn)品創(chuàng)新。探索家庭農(nóng)場用流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權、大型農(nóng)業(yè)機械等作為抵押的信貸方式，并簡化信貸手續(xù)。四是創(chuàng)新?lián)７绞?，確保信貸資金到位?？刹扇∫粦舳啾?、土地反擔保、聯(lián)場擔保等方式，也可將農(nóng)戶間聯(lián)保互保等擔保方式，擴展至家庭農(nóng)場。

(六)努力提高經(jīng)營者的綜合素質(zhì)

家庭農(nóng)場經(jīng)營者不是一般的農(nóng)民能夠勝任的，需要有一定的專業(yè)知識、管理經(jīng)驗以及熟悉有關的法律法規(guī)，應具有較高的綜合素質(zhì)，在這方面，作為農(nóng)業(yè)大省和人口大省的河南省任務十分艱巨。筆者認為，應從以下三個方面著手：一是加大對現(xiàn)有農(nóng)場經(jīng)營者的培訓力度。探索并形成以農(nóng)業(yè)高等院校為依托，以市縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)經(jīng)部門為骨干，以農(nóng)村職業(yè)技術學校為基礎的科學技術教育以及管理方法培訓的體制，通過定期舉辦各類實用技術、管理理論等培訓班，提高家庭農(nóng)場經(jīng)營者的技術素質(zhì)、市場意識和經(jīng)營管理水平。二是鼓勵和引導農(nóng)業(yè)大中專畢業(yè)生、外出務工農(nóng)民、農(nóng)村經(jīng)紀人等群體返鄉(xiāng)創(chuàng)辦家庭農(nóng)場，充分發(fā)揮他們文化程度較高、市場能力較強的優(yōu)勢，培養(yǎng)更多的具有現(xiàn)代經(jīng)營理念的家庭農(nóng)場管理人員。三是大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育。有計劃地培養(yǎng)家庭農(nóng)場后備人才，加快培育新型職業(yè)農(nóng)民，賦予家庭農(nóng)場經(jīng)營新的活力。

五、結(jié)語

培育和發(fā)展家庭農(nóng)場，是深入貫徹落實黨的十九大精神，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的基礎環(huán)節(jié)。當前，一方面，河南省發(fā)展家庭農(nóng)場擁有良好的政策環(huán)境、豐富的耕地資源、不斷提高的城鎮(zhèn)化水平等諸多優(yōu)勢；另一方面，也客觀存在著扶持政策不完善、土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范、農(nóng)業(yè)經(jīng)營者素質(zhì)有待提高等主客觀阻礙因素。因此，河南省要結(jié)合實際情況，確保經(jīng)營規(guī)模適度，堅持家庭承包經(jīng)營責任制的基礎地位不變、農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)主體地位不變的原則，采取加快開展扶持家庭農(nóng)場發(fā)展的政策研究、積極培育一批典型的示范型家庭農(nóng)場、規(guī)范推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度、完善農(nóng)村社會化服務體系、提高農(nóng)場經(jīng)營者的綜合素質(zhì)等多種手段，確保家庭農(nóng)場的健康快速發(fā)展。