沈莉萍 張偉東

(1.浙江大學 教育學院，浙江 杭州 310028； 2.浙江育英職業(yè)技術學院，浙江 杭州 310018)

改革開放至今，我國高職教育已走過40年發(fā)展歷程。1995年頒布的《教育法》，進一步明確了高職教育的法律地位，使高職院校獲得迅速發(fā)展。此后各級政府出臺的一系列高職教育政策，進一步推動高職院校走上探索發(fā)展之路。截至2018年底，浙江現有民辦高職院校11所(含籌)。浙江越秀外國語職業(yè)學校(現為浙江越秀外國語學院)和寧波大紅鷹職業(yè)技術學院(現為寧波財經學院)于2008年升格為民辦本科高校。借改革開放40年之契機，回顧浙江民辦高職教育的發(fā)展歷程，有助于總結經驗、規(guī)劃未來。

一、浙江民辦高職教育的發(fā)展歷程

浙江民辦高職教育的發(fā)展歷程，可劃分為初創(chuàng)快速發(fā)展(2005年前)、評估診斷規(guī)范發(fā)展(2006—2015年)和內涵建設特色發(fā)展(2016年至今)三個時期。

(一)初創(chuàng)快速發(fā)展階段(2005年前)

黨的十一屆三中全會確立了“解放思想，實事求是”的思想路線，國家把工作重點轉移到經濟建設上來。1982年《憲法》第十九條第四款“國家鼓勵集體經濟組織，國家企業(yè)事業(yè)和其他社會力量依照法律規(guī)定舉辦各種教育事業(yè)”，第一次對社會力量辦學作出規(guī)定，激發(fā)了一批熱愛高等教育的知識分子和有識之士的辦學熱情，他們租借場地、聘用教師并自籌資金，紛紛舉辦民辦高校[注]宋斌：《改革開放40年浙江民辦高等教育的發(fā)展歷程、變化及啟示》，《浙江樹人大學學報》2018年第6期，第7-12頁。。

浙江高等教育資源一直稀缺，大學錄取率始終在低位徘徊，錄取分數居高不下。此時，一些知識分子開始考慮創(chuàng)建民辦高校，以幫助解決浙江考生大學錄取率低的問題。借高等教育學歷文憑考試[注]2004年教育部發(fā)文取消高等教育學歷文憑考試，各試點民辦學校于2005年起停止招生，國家和各省統(tǒng)考課程于2007年后停止。政策出臺之機，1998年原浙江省教委批準首批15所民辦專修學院進入試點行列，共設置13個試點專業(yè)(每校各設置2—5個)，并于當年開始招收學歷文憑的專修學生，首批招生2 696名[注]白錫定、朱椿齡：《足跡——浙江省高考教育學歷文憑考試試點實踐與評析》，東北師范大學出版社2011年版，第3-4頁。。試點的民辦專修學院就是現在民辦高職院校的前身。尤其是1999年國家實施高等教育擴招政策后，高職院校數量快速增加，招生數、在校生數劇增。2000年，浙江省委發(fā)布《浙江省教育現代化建設綱要(2000—2020年)》，提出高等教育毛入學率在2002年達到15%、2010年達到25%、2020年達到40%左右。

與大多數民辦學校一樣，由于缺乏政府公共財政資助，浙江民辦高職院校為獲得更多的學費，采用“寬進嚴出”的招生政策。即使有政府的教學項目專項資助，資助金額也以學生數為計算依據，從而加劇了民辦高職院校的擴招行為。截至2005年，浙江高職院校招生規(guī)模從1999年的1.2萬人發(fā)展到7.2萬人，增長6.2倍；在校生規(guī)模由2000年的3.8萬人發(fā)展到17.9萬人，增長4.7倍；畢業(yè)生人數由2001年的1 317人增長到39 171人，增長近30倍[注]浙江省教育廳：《浙江省教育事業(yè)統(tǒng)計資料摘編(2005—2013)》，第186頁。。在此期間，浙江民辦高職院?；I建了9所，約占全省高職院校總數(37所)的1/4。

(二)評估診斷規(guī)范發(fā)展階段(2006—2015年)

該階段浙江民辦高職教育已初具規(guī)模。在發(fā)展初期，民辦高職院校往往找不準發(fā)展方向、不清楚辦學定位，在人才培養(yǎng)目標和教學模式上趨同于本科高校，以理論教學為主，注重學科知識的系統(tǒng)性，忽視實際操作能力的培養(yǎng)。對此，教育主管部門全面開展高職院校人才培養(yǎng)水平評估工作，并配套發(fā)布評估方案、評估工作指南和專家組工作細則等一系列文件，如教育部《關于印發(fā)〈高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作評估方案〉的通知》(2008)、《浙江省高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作評估實施細則(試行)》(2009)等。評估工作的方針是“以評促建，以評促改，以評促管，評建結合，重在建設”。通過評估，引導學校準確定位，堅持以服務為宗旨，以就業(yè)為導向，走產學研結合的發(fā)展道路，加強教學基本建設，深化教育教學改革，努力辦出特色。緊隨公辦高職院校評估的步伐，浙江民辦高職院校也迎來了教育主管部門的評估。對于民辦高職院校的規(guī)范建設，人才培養(yǎng)評估工作具有引領方向的作用。

為貫徹國務院2015年頒布的《關于加快發(fā)展現代職業(yè)教育的決定》，建立職業(yè)院校教學工作診斷與改進制度、引導和支持學校全面開展教學診斷與改進工作、建立常態(tài)化的職業(yè)院校自主保障人才培養(yǎng)質量機制等，是持續(xù)提高技術技能人才培養(yǎng)質量的重要舉措。為此，各級教育主管部門同年發(fā)布系列文件，如教育部辦公廳發(fā)布《關于建立職業(yè)院校教學工作診斷與改進制度的通知》、浙江省教育廳發(fā)布《關于建立全省高校教學巡回診斷檢查制度的通知》等。之后，專家組到各民辦高職院校進行教學巡回診斷檢查，指導各校發(fā)揮教育質量保證主體作用，民辦高職院校的內部質量保證制度體系和運行機制不斷完善。憑借規(guī)范的建設，浙江越秀外國語職業(yè)學校和寧波大紅鷹職業(yè)技術學院脫穎而出，成功升格為民辦本科高校。浙江雄厚的民間資金和相對不足的高職教育資源，不斷吸引著社會力量投資高職教育領域，如浙江汽車職業(yè)技術學院、浙江橫店影視職業(yè)學院和浙江科貿職業(yè)技術學院先后籌建成立。

(三)內涵建設特色發(fā)展階段(2016年至今)

內涵建設、特色發(fā)展，是民辦高職教育發(fā)展的永恒話題。在浙江民辦高職教育前兩個階段的發(fā)展過程中，公辦高職教育也經歷了初步發(fā)展、示范建設和后示范建設等階段，包括優(yōu)勢專業(yè)建設、現代職業(yè)教育體系建設、數字化校園建設、高職教育國際化建設、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)建設、骨干院校建設及四年制本科教育等內容[注]王振洪、成軍、邵建東：《浙江省高職教育發(fā)展報告(2006—2015)》，浙江大學出版社2016年版，第4-28頁。。民辦高職教育與公辦高職教育的發(fā)展階段有重疊，但總體而言，民辦高職院校的內涵建設比公辦高職院校要慢一些。

《浙江省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》提出，要引導和支持民辦學?？茖W定位、辦出特色及高質量發(fā)展等。黨的十八大以來，國家又對高等教育提出了以提高質量為核心、推動內涵式發(fā)展的要求。這一時期，浙江民辦高職教育呈現從數量增長向質量提升的新變化。民辦高職教育的生源是高考錄取的末批考生，生源質量相對較差。在這種情況下，民辦高職教育更應以注重教學質量、提高畢業(yè)生素質為要務，為社會培養(yǎng)急需的人才，使畢業(yè)生更具就業(yè)競爭力。專業(yè)建設是高職院校內涵建設的重要途徑，專業(yè)內涵建設首先應是特色專業(yè)訴求，只有形成特色專業(yè)才會有優(yōu)勢。根據《浙江省“十三五”高職高專院校擬推薦評審類特色專業(yè)》，浙江育英職業(yè)技術學院、浙江廣廈職業(yè)技術學院兩校獲得了5個特色專業(yè)擬推薦評審，占9所民辦高職院校特色專業(yè)擬推薦評審總數的1/3[注]張偉東、沈莉萍：《浙江省民辦高職院校內涵建設研究》，《浙江樹人大學學報》2017年第4期，第24-28頁。，遠多于公辦高職院校。

二、浙江民辦高職教育的貢獻

改革開放40年來，浙江民辦高職教育為全省社會經濟發(fā)展作出了一定的貢獻，主要表現在：開拓社會辦學資金來源，節(jié)約政府教育經費；起到“兜底”作用，普及浙江高等教育；提升民眾的受教育程度，提高社會就業(yè)質量。

(一)開拓辦學資金來源，節(jié)約政府教育經費

浙江民營經濟發(fā)達，可充分利用民間資金比較充裕的優(yōu)勢，調動社會各方面的積極性，促進浙江高職教育發(fā)展，滿足人民群眾日益增長的對優(yōu)質教育資源的需求。公辦與民辦高職教育共同發(fā)展，是浙江高職教育發(fā)展的顯著特征之一。1997年國務院頒布《社會力量辦學條例》后，浙江省政府就社會力量參與辦學的若干問題作了明確規(guī)定：“全面貫徹‘積極鼓勵、大力支持、正確引導、加強管理’的方針，逐步建立以政府辦學為主體社會各界共同參與、公辦學校與民辦學校共同發(fā)展的辦學體制；積極鼓勵社會力量以多種形式參與辦學；只要符合國家有關法律、法規(guī)，有利于增加教育投入，有利于擴大教育規(guī)模，提高教育質量，有利于滿足社會的教育需求，各種辦學形式都可以大膽試驗，積極探索。”之后，教育主管部門發(fā)布了一系列指導社會力量辦學的文件。

目前，浙江高職教育已形成公辦與民辦高職教育協調發(fā)展的態(tài)勢。從投資主體看，有政府辦學、部門辦學、社會力量辦學和個人辦學等；從管理體制看，有獨立辦學、股份制辦學和集團化辦學等；從經費體制看，有公辦、民辦和公私合辦等，其中公私合辦又可分為民辦公助、公辦民助等[注]王振洪、成軍、邵建東：《浙江省高職教育發(fā)展報告(2006—2015)》，浙江大學出版社2016年版，第55-56頁。。浙江現有的11所民辦高職院校都屬于社會力量辦學，占全省高職院校總數的1/5?，F有民辦高職院校又可分為兩種類型：一是由企業(yè)集團獨資舉辦，如浙江廣廈建設職業(yè)技術學院由浙江廣廈控股集團創(chuàng)建；二是由教育集團投資辦學，如紹興職業(yè)技術學院由興韋教育集團投資?？赏扑?，社會力量投資為浙江高職教育發(fā)展節(jié)約了1/5左右的政府教育經費。

(二)起到“兜底”作用，普及浙江高等教育

浙江高等教育在21世紀初實現了跨越式發(fā)展，2007年浙江高等教育毛入學率提高到38%[注]楊建華：《2008年浙江發(fā)展報告(社會卷)》，杭州出版社2008年版，第9頁。，已進入大眾化階段；2014年浙江高等教育毛入學率達54%[注]陳志偉、朱振岳、蔡繼樂：《打好強化教學中心地位“組合拳”——訪浙江省教育廳廳長劉希平》， 《中國高等教育》2015年第12期，第24頁。，已進入普及化階段。浙江高職教育處于高等教育的底層，為浙江高等教育發(fā)展作出了貢獻。一般而言，考生按高考分數先填報公辦高職院校，再填報民辦高職院校，民辦高職院校的生源是高考招生的末批。2018年浙江高職教育招生，民辦高職院校中僅浙江育英職業(yè)技術學院一次性投檔完成錄取招生計劃，其他10所都通過降分補錄才完成招生計劃，有些甚至降分也未能完成招生計劃。如果說浙江高職教育是全省高等教育大眾化的生力軍，那么民辦高職教育則為全省普及高等教育起到了“兜底”作用。

(三)提升民眾受教育程度，提高社會就業(yè)質量

為滿足青年學生上大學的需要，改革開放后我國恢復發(fā)展民辦高等教育。從浙江的情況看，1998年全省招生數只有4.7萬人，高等教育毛入學率為8.96%，低于全國9%的平均水平[注]宋斌：《改革開放40年浙江民辦高等教育的發(fā)展歷程、變化及啟示》，《浙江樹人大學學報》2018年第6期，第7-12頁。。隨著高職教育的發(fā)展，浙江考生就讀高職院校人數逐漸增多，2006年全省高職院校畢業(yè)生人數達72 447人，到2015年，全省高職院校畢業(yè)生人數達114 237人。10年間，高職院校畢業(yè)生人數增長57.68%，顯著提高了社會就業(yè)人員的受教育程度。高職院校為浙江培養(yǎng)生產、管理和服務一線高技能人才869 750人，年平均就業(yè)率為97.49%[注]王振洪、成軍、邵建東：《浙江省高職教育發(fā)展報告(2006—2015)》，浙江大學出版社2016年版，第44-45頁。。2018年，浙江高職院校畢業(yè)生人數呈穩(wěn)步、持續(xù)增加態(tài)勢，全日制高職院校在校生數為35萬人[注]浙江省教育廳：《浙江省高等職業(yè)教育質量年度報告(2019)》，第5頁。，其中民辦高職院校在校生數約占1/5?？梢?，民辦高職教育是全省普及高等教育的“塔基”，對提升浙江民眾的受教育程度、提高社會就業(yè)質量發(fā)揮了重要作用。

三、浙江民辦高職教育發(fā)展展望

黨的十九大提出中國特色社會主義進入新時代的新論斷，社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。新時代提出了新要求，也給浙江民辦高職教育的發(fā)展提供了新的契機。從外部環(huán)境看，公辦與民辦高職教育若要協同發(fā)展，民辦高職教育亟須得到政府支持；從自身建設看，民辦高職教育應緊跟政策方向，主動服務地方經濟社會發(fā)展。

(一)進一步改善民辦高職教育外部環(huán)境

1.公辦與民辦高職教育協同發(fā)展。高等教育發(fā)達的國家，往往都是公立教育與非公立教育協同發(fā)展、相互補充。浙江是民營經濟大省，中小微企業(yè)數量多是其重要特點，民營企業(yè)貢獻了全省60%的稅收、70%的GDP、80%的外貿出口和90%的就業(yè)機會[注]范躍紅：《浙江：多舉措服務非公經濟》，2018-05-23，http://www.spp.gov.cn/spp/dfjcdt/201805/t20180523_379487.shtml。。在這種情況下，通過民辦高職教育來補充人民的美好教育需求，在理論上也是合理的。民辦高職院校的基本特點是舉辦者對學校既有所有權又有管理權，責權利高度統(tǒng)一，職責分明、機制靈活。浙江民辦高職教育要充分利用社會閑置資源，引入競爭機制，通過與公辦高職教育的協同發(fā)展，共同提高浙江高職教育水平。

2.民辦高職教育需要得到政府的支持。改革開放以來，浙江民辦高職教育的快速發(fā)展，離不開政府的政策支持和引導。浙江高職教育的大發(fā)展，是從民辦高職教育開始的。1994年金華市開始籌辦民辦金華理工學院，1998年經教育部批準成立金華職業(yè)技術學院(2003年轉為公辦)[注]王振洪、成軍、邵建東：《浙江省高職教育發(fā)展報告(2006—2015)》，浙江大學出版社2016年版，第88-89頁；第62頁。。經過民辦模式運營轉為公辦后，金華職業(yè)技術學院已成為浙江高職教育領域具有重大影響力、辦學質量位居前列的示范和骨干院校。

政府支持公辦和民辦高職院校的差異，主要在于辦學用地、辦學經費和教師編制等方面。以辦學經費為例，截至2018年底，浙江11所民辦高職院校的辦學經費主要由企業(yè)和學校自籌；而在40所(含籌)公辦高職院校中，以省級財政支持為主的有22所，以地方財政支持為主的有18所，即公辦高職院校辦學經費主要來自于財政支持。相比之下，民辦高職院校的投入機制還不健全，辦學經費總體不足的情況較為普遍。在公共經費投入上，浙江省屬高校財政投入采用“定額撥款+績效撥款+專項撥款”的方式，市屬高校則采用生均定額、“基數+增長”等方式，經費投入水平參差不齊。2012年，浙江市屬公辦高職院校財政經費平均為每生1.1萬元(最高為3.8萬元，最低為0.6萬元)，而民辦高職院校的生均經費收入僅為公辦高職院校的一半，且收入來源主要是學費，財政補助、專項收入兩項之和不足10%[注]王振洪、成軍、邵建東：《浙江省高職教育發(fā)展報告(2006—2015)》，浙江大學出版社2016年版，第88-89頁；第62頁。。2013年公辦高職院校校均收入為18 291萬元，是民辦高職院校的 2.5 倍；公辦高職院校生均投入為24 041元，也是民辦高職院校的2倍之多[注]浙江省教育廳：《浙江省高等職業(yè)教育質量年度報告(2014)》，第8頁。。2014年公辦高職院校校均收入為19 081萬元，生均收入為24 049元；民辦高職院校校均收入為7 696萬元，生均收入為11 924元[注]浙江省教育廳：《浙江省高等職業(yè)教育質量年度報告(2015)》，第5頁。。公辦高職院校生均收入，基本也是民辦高職院校的2倍以上。

政府對公辦和民辦高職教育政策的不同，造成兩類高職院校發(fā)展水平的顯著差異。因此，政府應正視民辦高職教育的作用，制定土地和稅收方面的優(yōu)惠政策，優(yōu)化教育體制和政策環(huán)境，完善獎勵評價機制，科學規(guī)劃民辦高職教育的發(fā)展，加大公共財政對民辦高職教育的扶持，推動各級政府通過購買服務、以獎代補及補助生均經費等方式，扶持民辦高職教育發(fā)展，打造公辦與民辦高職教育協同發(fā)展的良好局面。

(二)進一步加強民辦高職教育自身建設

1.緊跟政策方向，堅持“立德樹人”的育人宗旨。浙江民辦高職教育的健康發(fā)展需要政策支持，民辦高職教育舉辦者更需要遵行政策方向。2016年12月在全國高校思想政治工作會議上，習近平強調必須堅持把“立德樹人”作為中心環(huán)節(jié)，把思想政治工作貫穿教育教學全過程，實現全程育人、全方位育人，努力開創(chuàng)我國高等教育事業(yè)發(fā)展的新局面。“立德樹人”作為現階段我國教育的根本任務與目標，從本質內涵來看存在著三個維度、六種性質，即本土性和世界性、歷史性和未來性、價值性和教育性。這些維度和性質不僅規(guī)定了“立德樹人”的本質屬性，也規(guī)范了教育實踐的未來走向，對我國的教育改革與發(fā)展具有深遠的意義[注]崔允漷、陳霜葉：《三個維度看“立德樹人”的本質內涵》，《光明日報》 2017年5月9日，第13版。。“立德樹人”是浙江民辦高職教育必須貫徹的教育實踐方向，也是緊跟政府政策方向的重要體現。浙江民辦高職教育的發(fā)展，既要遵循教育的一般規(guī)律，也要探索浙江民辦高職教育自身特有的規(guī)律，確保浙江民辦高職教育健康持續(xù)發(fā)展。

2.強化內涵建設和特色發(fā)展。專業(yè)是民辦高職院校和地方經濟社會發(fā)展的對接點，但浙江高職院校普遍存在專業(yè)設置盲目且重復的現象[注]麥可思研究院：《2011年中國大學生就業(yè)報告》，社會科學文獻出版社2011年版，第118-120頁。。區(qū)域產業(yè)結構調整后急需的專業(yè)，如與新能源、新材料、新技術及新產品等新興產業(yè)相對應的產業(yè)，民辦高職院校的專業(yè)設置跟不上；因優(yōu)勢特色專業(yè)稀缺，民辦高職院校的專業(yè)往往不能有效服務于區(qū)域經濟社會發(fā)展。因此，內涵建設是民辦高職教育發(fā)展的重中之重，只有差異發(fā)展，才能凸顯特色。為此，民辦高職院校需集中三方面的精力：一要集中校領導的精力，對于學校今后一段時間應該做什么、怎么做，需要認真聽取各方意見，汲取各方研究成果；二要集中全校教師的精力，高職教育的特點決定內涵建設不僅涉及學校的方方面面，而且與區(qū)域經濟、行業(yè)企業(yè)密切相關，教師要在其中發(fā)揮重要作用；三要集中全校學生的精力，學生是學校的主體，如果沒有學生的積極參與，內涵建設、強化特色和提高質量都會成為一句空話。浙江民辦高職院校之所以能在激烈的市場競爭中始終占有一席之位，與其緊密聯系區(qū)域經濟、注重內涵建設和凸顯特色發(fā)展是分不開的。如浙江育英職業(yè)技術學院以培養(yǎng)高端服務業(yè)“職業(yè)人”為辦學目標，相關專業(yè)在浙江高職院校競爭中優(yōu)勢明顯、特色突出。也有一些民辦高職院校通過設置熱門專業(yè)、加大招生宣傳力度及拓展就業(yè)渠道等措施，實現做大做強。當然，隨著社會發(fā)展和區(qū)域經濟的變化，已有的特色、優(yōu)勢會慢慢轉為平淡，因勢而變、服務地方經濟建設和特色發(fā)展，是浙江民辦高職教育發(fā)展的永恒話題。