高昌林 劉劍玲

(華南師范大學(xué) 公共管理學(xué)院，廣東 廣州 510006)

2016年11月新修訂的《民辦教育促進(jìn)法》(以下簡(jiǎn)稱“新《民促法》”)第三十一條提出“民辦學(xué)校為教職工辦理補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)”，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)民辦學(xué)校教職工合法權(quán)益的保護(hù)。與原法相比，新法第三十一條第一款首次增加了“保障教職工的其他合法權(quán)益”，第二款為全新條款：“國(guó)家鼓勵(lì)民辦學(xué)校按照國(guó)家規(guī)定為教職工辦理補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。”第一款中“保障教職工的其他合法權(quán)益”的規(guī)定，為新時(shí)期民辦學(xué)校教職工合法權(quán)益的保障提供了法理基礎(chǔ)。然而，法律條文并未對(duì)教職工其他合法權(quán)益作出具體規(guī)定，民辦學(xué)校教職工合法權(quán)益的內(nèi)涵和外延有哪些，從國(guó)家到地方相關(guān)法律法規(guī)應(yīng)該為民辦學(xué)校教職工合法權(quán)益保障提供怎樣的法理基礎(chǔ)，新《民促法》背景下如何加強(qiáng)民辦學(xué)校教職工合法權(quán)益保障等，仍是值得關(guān)注和反思的問(wèn)題。

目前，對(duì)民辦學(xué)校教職工合法權(quán)益保障的相關(guān)研究，大多關(guān)注民辦學(xué)校教師合法權(quán)益保障的某一具體方面，如從人力資本理論視域下探討民辦學(xué)校教師進(jìn)修培訓(xùn)權(quán)的實(shí)現(xiàn)路徑[注]鄭漢斌、陳庸喆：《人力資本理論視域下民辦學(xué)校教師進(jìn)修培訓(xùn)權(quán)實(shí)現(xiàn)路徑探析》，《人力資源管理》2013年第4期，第128-130頁(yè)。，運(yùn)用教育法學(xué)、高等教育管理學(xué)和高等教育學(xué)等多學(xué)科知識(shí)對(duì)民辦高校教師進(jìn)修培訓(xùn)權(quán)益進(jìn)行系統(tǒng)研究[注]劉艷金：《民辦高等學(xué)校教師進(jìn)修培訓(xùn)權(quán)問(wèn)題研究》，陜西師范大學(xué)2009年碩士學(xué)位論文。，對(duì)具體區(qū)域進(jìn)行實(shí)證研究等[注]吳開(kāi)華、張鐵明：《民辦學(xué)校教師權(quán)益現(xiàn)狀的調(diào)查與思考——以廣東中山市為例》，《中小學(xué)管理》2009年第11期，第36-39頁(yè)?！，F(xiàn)有研究成果中缺少對(duì)民辦學(xué)校教職工合法權(quán)益理論框架的研究，勢(shì)必會(huì)影響教職工合法權(quán)益保障的有效落地。因此，從研究對(duì)象特別是其相關(guān)概念、核心問(wèn)題的界定以及法理基礎(chǔ)等角度出發(fā)深化研究，是解決民辦學(xué)校教職工合法權(quán)益保障問(wèn)題、指引民辦學(xué)校教職工權(quán)益保障實(shí)踐的應(yīng)有之義。

一、民辦學(xué)校教職工合法權(quán)益的界定

教職工合法權(quán)益保障的重要前提之一是如何在法律上對(duì)教職工合法權(quán)益進(jìn)行明確的界定。教職工合法權(quán)益在法律上不是一個(gè)明確的概念，學(xué)界對(duì)從法律上界定教職工合法權(quán)益的具體內(nèi)涵尚無(wú)定論。筆者認(rèn)為，教職工合法權(quán)益有廣義和狹義之分：廣義上既包括教職工從事職業(yè)所產(chǎn)生的權(quán)利，也包括教職工自身作為普通公民的利益以及從事自身職業(yè)所產(chǎn)生的權(quán)利；狹義上僅指教職工在從事教育教學(xué)工作過(guò)程中，依照法律規(guī)定擁有所從事職業(yè)的權(quán)利。本文采用廣義內(nèi)涵，即教職工合法權(quán)益不是一個(gè)單一的法律概念，而是一個(gè)多重權(quán)益的綜合體。對(duì)每個(gè)教職工而言，職業(yè)中的權(quán)利以及自身的權(quán)利是密不可分的，都是其合法權(quán)益的重要組成部分。因此，本文對(duì)教職工合法權(quán)益內(nèi)容按照職業(yè)權(quán)利、自身權(quán)利作如下分類。

(一)物質(zhì)保障權(quán)

物質(zhì)保障權(quán)包括工資待遇、福利和社會(huì)保險(xiǎn)方面的合法權(quán)益。新《民促法》第三十一條規(guī)定：“民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法保障教職工的工資、福利待遇，并為教職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)?！笨梢?jiàn)，教職工的待遇包括工資、醫(yī)療、住房以及養(yǎng)老保險(xiǎn)等。

(二)職業(yè)發(fā)展權(quán)

新《民促法》第二十九條規(guī)定：“民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)對(duì)教師進(jìn)行思想品德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)?！苯搪毠づ嘤?xùn)是指對(duì)在職的教職工進(jìn)行有組織、有計(jì)劃、有目的的再培養(yǎng)，是教職工職前教育的繼續(xù)發(fā)展，這是民辦學(xué)校教職工隊(duì)伍建設(shè)的重要內(nèi)容，是民辦學(xué)校管理者的一項(xiàng)重要職責(zé)。

(三)工作保障權(quán)

民辦學(xué)校教職工享有滿足工作的各項(xiàng)權(quán)益，其中包括工作保障權(quán)，即為保障教職工順利開(kāi)展教育教學(xué)活動(dòng)等的基本權(quán)利。民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)為每個(gè)教職工提供教育教學(xué)所必需的基本條件，保障每個(gè)教職工的生命權(quán)、健康權(quán)。教職工有按學(xué)校規(guī)定領(lǐng)用和消費(fèi)辦公用品、享受學(xué)校提供的工作學(xué)習(xí)環(huán)境和條件等基本權(quán)益。

(四)民主管理權(quán)

民主管理權(quán)包括民主管理的參與權(quán)，即民辦學(xué)校教職工可以通過(guò)推選教職工代表進(jìn)入學(xué)校理事會(huì)或董事會(huì)，參與學(xué)校重大事項(xiàng)特別是涉及教職工切身權(quán)益事項(xiàng)的決策，包括對(duì)學(xué)校教育教學(xué)、管理工作和教育行政部門(mén)的工作提出意見(jiàn)及建議等。同時(shí)，可以通過(guò)教職工代表大會(huì)或者其他民主形式，參與學(xué)校的日常管理和監(jiān)督。

(五)權(quán)益救濟(jì)權(quán)

權(quán)益救濟(jì)權(quán)包括教職工合法權(quán)益申訴權(quán)，即依照《工會(huì)法》建立工會(huì)組織，維護(hù)自身的合法權(quán)益。此外，當(dāng)正當(dāng)權(quán)益受到侵害或受到不公正對(duì)待時(shí)，教職工擁有向教育行政部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì)或者通過(guò)其他權(quán)益救濟(jì)途徑提出申訴的基本權(quán)力。

二、民辦學(xué)校教職工合法權(quán)益保障的法理基礎(chǔ)

從法理角度而言，民辦學(xué)校教職工合法權(quán)益的保障是指教職工因承擔(dān)教育教學(xué)工作而獲得的各項(xiàng)法定權(quán)力以及為滿足其從事教育教學(xué)工作而產(chǎn)生的各種利益需求的保障。民辦學(xué)校教職工合法權(quán)益的保障，主要來(lái)自國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)、條令以及一些制度性的章程規(guī)定等，這些法理層面的保障自上而下可分為三個(gè)層面：一是國(guó)家層面，包含全國(guó)人大以及國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施的法律、行政法規(guī)及條例等；二是地方層面，包含地方人大以及各級(jí)地方政府頒布的相關(guān)法規(guī)規(guī)章等；三是學(xué)校層面，主要是民辦學(xué)校依據(jù)國(guó)家及地方法律法規(guī)條例等制定的學(xué)校章程等。

(一)國(guó)家層面的法理基礎(chǔ)

1982年《憲法》明確規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)，這是歷史上第一次對(duì)社會(huì)力量辦學(xué)進(jìn)行原則性規(guī)定；1987年實(shí)施的《關(guān)于社會(huì)力量辦學(xué)的若干暫行規(guī)定》指出，社會(huì)力量舉辦具有國(guó)家承認(rèn)的學(xué)歷證書(shū)的各級(jí)各類學(xué)校，應(yīng)按照國(guó)家頒布學(xué)校設(shè)置的有關(guān)規(guī)定辦理，這一規(guī)定有利于民辦學(xué)校走規(guī)范化發(fā)展之路。進(jìn)入21世紀(jì)，民辦教育又迎來(lái)重大的歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)，2002年國(guó)家頒布了《民辦教育促進(jìn)法》，其第五條明確規(guī)定：“國(guó)家保障民辦學(xué)校舉辦者、校長(zhǎng)、教職工和受教育者的合法權(quán)益?！边@對(duì)于保障民辦學(xué)校教職工的合法權(quán)益，具有里程碑式的意義。

2016年通過(guò)的新《民促法》，使民辦學(xué)校教職工合法權(quán)益保障進(jìn)入一個(gè)全新時(shí)期。在物質(zhì)保障權(quán)方面，其第三十一條規(guī)定：“民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法保障教職工的工資、福利待遇和其他合法權(quán)益，并為教職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。 國(guó)家鼓勵(lì)民辦學(xué)校按照國(guó)家規(guī)定為教職工辦理補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。”這是首次在法律上明確了民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)在保障教職工工資、福利待遇外，還應(yīng)當(dāng)保障其他合法權(quán)益，并且著重強(qiáng)調(diào)鼓勵(lì)民辦學(xué)校按照國(guó)家規(guī)定為教職工辦理補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。在職業(yè)發(fā)展權(quán)方面，第三十二條規(guī)定：“民辦學(xué)校教職工在業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職務(wù)聘任、教齡和工齡計(jì)算、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、社會(huì)活動(dòng)等方面依法享有與公辦學(xué)校教職工同等權(quán)利?！痹诿裰鞴芾頇?quán)方面，第二十七條規(guī)定：“民辦學(xué)校依法通過(guò)以教師為主體的教職工代表大會(huì)等形式，保障教職工參與民主管理和監(jiān)督。”在權(quán)益救濟(jì)權(quán)方面，第二十七條也指出：“民辦學(xué)校的教師和其他工作人員，有權(quán)依照工會(huì)法，建立工會(huì)組織，維護(hù)其合法權(quán)益?！?/p>

2017年1月18日，國(guó)務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué) 促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱“國(guó)務(wù)院30條”)等系列文件，共同構(gòu)成支撐新時(shí)期民辦學(xué)校教職工合法權(quán)益保障的法律新框架。在物質(zhì)保障權(quán)方面，“國(guó)務(wù)院30條”第十八條規(guī)定：“民辦學(xué)校應(yīng)依法為教職工足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金。鼓勵(lì)民辦學(xué)校按規(guī)定為教職工建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，改善教職工退休后的待遇。”在民辦管理權(quán)和權(quán)益救濟(jì)權(quán)方面，第十八條規(guī)定：“依法落實(shí)民辦學(xué)校師生對(duì)學(xué)校辦學(xué)管理的知情權(quán)、參與權(quán)，保障師生參與民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利；完善民辦學(xué)校師生爭(zhēng)議處理機(jī)制，維護(hù)師生的合法權(quán)益?！?/p>

此外，在工作保障權(quán)方面，1995年《教育法》第三十三條規(guī)定：“國(guó)家保護(hù)教師的合法權(quán)益，改善教師的工作和生活條件，提高教師的社會(huì)地位?！钡谌鍡l規(guī)定：“學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的管理人員、教學(xué)輔助人員和其他專業(yè)技術(shù)人員屬于學(xué)校的職工，他們的合法權(quán)益，學(xué)校也應(yīng)當(dāng)予以保護(hù)?！?/p>

(二)地方層面的法理基礎(chǔ)

地方層面在國(guó)家相關(guān)法規(guī)范圍內(nèi)因地制宜地作出法理保障，因此更具可操作性。本文以廣東和上海兩地的地方政策為例，加以說(shuō)明。

廣東是全國(guó)第一經(jīng)濟(jì)大省，也是人口大省，從全國(guó)范圍內(nèi)來(lái)看，其民辦教育起步早、發(fā)展快、規(guī)模大，創(chuàng)下民辦教育發(fā)展史上的多個(gè)第一：1984年，改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)第一所公益性私立學(xué)校——廣東云浮市私立申浩小學(xué)誕生；1995年，省政府頒布《廣東省私立高等學(xué)校管理辦法》，這是全國(guó)第一個(gè)民辦高等教育地方法規(guī)?？梢哉f(shuō)，廣東民辦教育就是全國(guó)民辦教育發(fā)展的一個(gè)縮影，是名副其實(shí)的民辦教育大省。在物質(zhì)保障權(quán)方面，2009年發(fā)布的《廣東省實(shí)施〈民辦教育促進(jìn)法〉辦法》第十四條規(guī)定：“民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法保障教職工的工資、福利待遇，建立教職工工資專戶制度，按時(shí)足額發(fā)放教職工工資，依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理住房公積金。鼓勵(lì)民辦學(xué)校為教職工購(gòu)買補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)?！痹诼殬I(yè)發(fā)展權(quán)方面，該辦法第十五條規(guī)定：“民辦學(xué)校教師辦理專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)定、教師資格認(rèn)定、科研項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)優(yōu)評(píng)先等與公辦教師享有同等權(quán)利。各級(jí)人民政府教育、人力資源和社會(huì)保障主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)把民辦學(xué)校教師隊(duì)伍培訓(xùn)納入本系統(tǒng)培訓(xùn)計(jì)劃；民辦學(xué)校教師參加國(guó)家、省規(guī)定的教師繼續(xù)教育學(xué)習(xí)的，學(xué)習(xí)期間的工資福利待遇不變?！痹诠ぷ鞅Ｕ蠙?quán)方面，該辦法第五條規(guī)定：“全社會(huì)都應(yīng)當(dāng)尊重教師，保障和維護(hù)教師的合法權(quán)益，樹(shù)立尊師重教的良好社會(huì)風(fēng)尚?！痹诿裰鞴芾頇?quán)和權(quán)益救濟(jì)權(quán)方面，2013年廣東發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)民辦教育規(guī)范特色發(fā)展意見(jiàn)的通知》，其第十三條強(qiáng)調(diào)“民辦學(xué)校要完善工會(huì)制度”。

上海作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)第一城，地處改革開(kāi)放前沿，在探索民辦學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)上一直走在全國(guó)前列：2009年上海率先成立民辦高校黨委，建立健全民辦學(xué)校教育督查制度，加強(qiáng)了黨對(duì)民辦學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)。在民主管理權(quán)和權(quán)益救濟(jì)權(quán)方面，2017年上海市人民政府出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》第九條規(guī)定：“依法落實(shí)民辦學(xué)校師生對(duì)學(xué)校辦學(xué)管理的知情權(quán)、參與權(quán)，保障師生參與民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利；完善民辦學(xué)校師生爭(zhēng)議處理機(jī)制，完善教職工代表大會(huì)和學(xué)生代表大會(huì)制度，尊重、維護(hù)和保障教師、學(xué)生的合法權(quán)益?！?/p>

(三)學(xué)校層面的法理基礎(chǔ)

教職工合法權(quán)益保障，既包括教職工從事教育教學(xué)工作產(chǎn)生的法定權(quán)利保障，也包括教職工作為普通人滿足其基本利益需求的保障，民辦學(xué)校對(duì)教職工合法權(quán)益的保障程度，直接關(guān)系到權(quán)益保障工作的成效，也影響著教職工權(quán)益保障工作的成敗。在教職工權(quán)益保障方面，上海建橋?qū)W院進(jìn)行了探索，取得了一定成效。該校大力探索制度化的教職工權(quán)益保障機(jī)制，形成管理制度現(xiàn)代化、運(yùn)行規(guī)范化的辦學(xué)特色。在物質(zhì)保障權(quán)方面，2011年該校出臺(tái)的《工資分配改革方案》第四條明確了“超課時(shí)津貼”和“專項(xiàng)津貼”的概念，前者指對(duì)教師上課超過(guò)額定教學(xué)工作量的部分發(fā)放超課時(shí)津貼，體現(xiàn)按勞分配、多勞多得的原則；后者包括學(xué)科帶頭人后備隊(duì)伍津貼，優(yōu)秀中青年教學(xué)、科研、管理骨干的專項(xiàng)津貼，輔導(dǎo)員住校津貼等。在職業(yè)發(fā)展權(quán)方面，2016年該校出臺(tái)的《教職工培訓(xùn)進(jìn)修管理實(shí)施辦法》第三條規(guī)定：“根據(jù)學(xué)校學(xué)科、專業(yè)、主干課程教師隊(duì)伍建設(shè)需要和計(jì)劃安排以及明確的工作目的和要求，落實(shí)符合本計(jì)劃選派條件的教師參加國(guó)外訪學(xué)進(jìn)修活動(dòng)?！痹诠ぷ鞅Ｕ蠙?quán)方面，2011年該校工會(huì)發(fā)布的《關(guān)于教職工休息休養(yǎng)工作的若干意見(jiàn)》第二條規(guī)定：“工會(huì)應(yīng)根據(jù)我校實(shí)際情況，開(kāi)展形式多樣的休息休養(yǎng)活動(dòng)。校工會(huì)主要負(fù)責(zé)組織教職工參加市教育工會(huì)組織的暑期休養(yǎng)活動(dòng)。部門(mén)工會(huì)可利用雙休日、節(jié)假日、寒暑假組織教職工進(jìn)行休息休養(yǎng)或短途度假?！痹诿裰鞴芾頇?quán)和權(quán)益救濟(jì)權(quán)方面，2011年該?！督搪毠ご泶髸?huì)實(shí)施細(xì)則》第三條規(guī)定：“教代會(huì)正確處理國(guó)家、學(xué)校和教職工個(gè)人三者利益的關(guān)系，保證黨和國(guó)家的教育方針的貫徹執(zhí)行。團(tuán)結(jié)和動(dòng)員教職工參與學(xué)校的改革與發(fā)展，維護(hù)教職工的合法權(quán)益，落實(shí)教職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。”第五條規(guī)定：“維護(hù)教職工合法權(quán)益。建立協(xié)商制度，會(huì)同行政貫徹執(zhí)行有關(guān)勞動(dòng)保護(hù)的法律、法規(guī)。參與協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系和調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議；依法參與勞動(dòng)安全衛(wèi)生事故的調(diào)查處理；審議勞動(dòng)合同文本，幫助、指導(dǎo)職工簽訂勞動(dòng)合同，代表職工簽訂集體合同，或其他專項(xiàng)協(xié)議，并監(jiān)督執(zhí)行；維護(hù)女職工的特殊利益?！?/p>

三、民辦學(xué)校教職工合法權(quán)益保障的優(yōu)化路徑

相比公辦學(xué)校，當(dāng)前民辦學(xué)校教職工合法權(quán)益保障存在著同等法律地位難以有效落實(shí)、權(quán)益救濟(jì)渠道不夠暢通等問(wèn)題，進(jìn)而制約了民辦學(xué)校教職工隊(duì)伍建設(shè)及提質(zhì)增效走內(nèi)涵發(fā)展道路。為此，有必要從相關(guān)法律法規(guī)、保障機(jī)制、制度文化以及教職工自身等方面著手，構(gòu)建民辦學(xué)校教職工合法權(quán)益保障的協(xié)同機(jī)制。

(一)完善地方法律法規(guī)，夯實(shí)民辦學(xué)校教職工權(quán)益保障的法理基礎(chǔ)

民辦學(xué)校在保障教職工合法權(quán)益方面出現(xiàn)的諸多問(wèn)題，與現(xiàn)行法律法規(guī)難以落實(shí)密切相關(guān)。加強(qiáng)民辦學(xué)校教職工合法權(quán)益保障的一個(gè)非常重要的前提是，從法理角度對(duì)民辦學(xué)校教職工合法權(quán)益的內(nèi)涵和外延作出清晰的界定。國(guó)家層面現(xiàn)行的法律法規(guī)主要是新《民促法》及其實(shí)施條例，但這套法律對(duì)民辦學(xué)校教職工合法權(quán)益的規(guī)定相對(duì)籠統(tǒng)，國(guó)務(wù)院也未就此制定配套的實(shí)施細(xì)則，導(dǎo)致教職工權(quán)益保障在具體實(shí)踐中缺乏可操作性，權(quán)益保障難以落實(shí)。鑒于國(guó)家層面立法涉及面廣、影響范圍大以及周期較長(zhǎng)等因素，短時(shí)間內(nèi)依靠國(guó)家層面立法解決現(xiàn)實(shí)困境顯然不夠理性，更可行的辦法是，地方立法機(jī)構(gòu)以新法新政為藍(lán)本，加快推進(jìn)本地民辦學(xué)校教職工權(quán)益保障的立法工作?？梢越梃b上海等其他省(市、自治區(qū))民辦學(xué)校教職工合法權(quán)益保障的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地區(qū)民辦學(xué)校教職工合法權(quán)益保障的實(shí)際，制定行之有效的地方政策：一是明確民辦學(xué)校教職工合法權(quán)益的相關(guān)內(nèi)容；二是明確民辦學(xué)校教職工的基本權(quán)利與義務(wù)；三是明確民辦學(xué)校教職工合法權(quán)益救濟(jì)的渠道及運(yùn)行機(jī)制。

(二)注重權(quán)益保障制度設(shè)計(jì)，完善民辦學(xué)校教職工權(quán)益的協(xié)同保障機(jī)制

在中央出臺(tái)政策細(xì)則規(guī)范民辦學(xué)校教職工合法權(quán)益相對(duì)較困難的背景下，全國(guó)多個(gè)地方政府在保障民辦學(xué)校教職工合法權(quán)益方面進(jìn)行了政策創(chuàng)新和實(shí)踐探索。許多地方以區(qū)、縣為單位，采用“單兵突進(jìn)式”的方法，鼓勵(lì)所屬地區(qū)政府積極探索、出臺(tái)政策、設(shè)計(jì)條款，以完善民辦學(xué)校教職工權(quán)益保障制度[注]吳開(kāi)華：《民辦學(xué)校教師權(quán)益保障的地方政策創(chuàng)新及反思》，《教育發(fā)展研究》2009年第Z2期，第35-39頁(yè)。。在新《民促法》背景下，各省(市、自治區(qū))應(yīng)在各級(jí)地方政府中探索建立民辦學(xué)校教職工合法權(quán)益保障的各項(xiàng)制度，對(duì)民辦學(xué)校教職工合法權(quán)益保障機(jī)制加以全盤(pán)考慮和系統(tǒng)構(gòu)建。一是探索完善民辦學(xué)校教職工人事代理制度，在現(xiàn)有人事管理體制之下，破除因編制等帶來(lái)的落實(shí)民辦學(xué)校教職工同等法律地位及合法權(quán)益保障的制度性障礙，可嘗試在地方政府內(nèi)設(shè)立專門(mén)的民辦學(xué)校教職工人事代理工作機(jī)構(gòu)。如2009年上海閔行區(qū)就規(guī)定區(qū)內(nèi)所有民辦教師由區(qū)教育人才交流中心實(shí)施人事代理制，并且給予一定比例的事業(yè)編制。這對(duì)探索落實(shí)公辦學(xué)校與民辦學(xué)校教職工同等法律地位、維護(hù)民辦學(xué)校教職工合法權(quán)益，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。二是探索完善民辦學(xué)校教職工社會(huì)保障制度，建立完善政府、社會(huì)、民辦學(xué)校和教職工個(gè)人多方共同分擔(dān)的社會(huì)保障機(jī)制。三是探索建立年金等民辦學(xué)校教職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，以落實(shí)新《民促法》關(guān)于加強(qiáng)民辦學(xué)校教職工退休養(yǎng)老待遇的保障。

(三)健全權(quán)益保障機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化民辦學(xué)校教職工權(quán)益保障的制度組織文化

保持民辦學(xué)校教職工權(quán)益救濟(jì)渠道暢通，建立教職工權(quán)益救濟(jì)的保障監(jiān)督機(jī)構(gòu)，是完善民辦學(xué)校教職工合法權(quán)益保障的重要基石。新《民促法》和“國(guó)務(wù)院30條”等法規(guī)，都明確規(guī)定要依法落實(shí)民辦學(xué)校教職工對(duì)學(xué)校管理的知情權(quán)、參與權(quán)，保障教職工參與民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)力，完善民辦學(xué)校教職工爭(zhēng)議處理機(jī)制，維護(hù)教職工合法權(quán)益。一方面，民辦學(xué)校要建立健全學(xué)校工會(huì)組織和教職工代表大會(huì)組織，充分發(fā)揮兩個(gè)組織在保障教職工合法權(quán)益方面的作用。凡涉及教職工切身利益的重大事項(xiàng)決策需通過(guò)教職工代表大會(huì)或工會(huì)組織，依法保障和落實(shí)教職工參與學(xué)校管理的知情權(quán)、參與權(quán)及監(jiān)督權(quán)，切實(shí)維護(hù)教職工合法權(quán)益。另一方面，新《民促法》關(guān)于加強(qiáng)民辦學(xué)校教職工合法權(quán)益保障的規(guī)定最終要通過(guò)民辦學(xué)校具體的規(guī)章制度實(shí)現(xiàn)落地，因此，民辦學(xué)校應(yīng)進(jìn)一步完善教職工權(quán)益保障的規(guī)章制度，在加強(qiáng)對(duì)教職工日常管理的基礎(chǔ)上，建立以教職工為本、注重教職工權(quán)益保障的制度組織文化。

(四)提高維權(quán)法律素養(yǎng)，增強(qiáng)民辦學(xué)校教職工權(quán)益保障的意識(shí)和能力

提高民辦學(xué)校教職工自身維護(hù)合法權(quán)益的意識(shí)和能力，是加強(qiáng)民辦學(xué)校教職工合法權(quán)益保障的重要前提。各地的實(shí)踐已充分證明，能否保障民辦學(xué)校教職工合法權(quán)益，地方政府和民辦學(xué)校是否作為至關(guān)重要，但也不能忽視廣大教職工的法律素養(yǎng)。一方面，政府和民辦學(xué)校要加強(qiáng)權(quán)益保障理念的宣傳及引導(dǎo)，營(yíng)造民辦學(xué)校健康發(fā)展的良好氛圍，掃清民辦學(xué)校教職工合法權(quán)益保障的思想障礙，喚醒他們維護(hù)自身權(quán)益的法律意識(shí)。另一方面，民辦學(xué)校教職工要加強(qiáng)權(quán)益保障法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，提高維護(hù)自身權(quán)益的法律素養(yǎng)，在面對(duì)形形色色的權(quán)益侵犯時(shí)善于據(jù)法力爭(zhēng)。