李想

（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部信息中心，北京 100125）

為全面總結(jié)棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作的成效，深入分析政策執(zhí)行中的問(wèn)題，為下一步改革提出建議，筆者所在單位與相關(guān)單位組成調(diào)研組兩次赴新疆棉花主產(chǎn)區(qū)調(diào)研座談，先后到博州、昌吉、塔城、新疆建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)八師（以下簡(jiǎn)稱“八師”）、新疆建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)一師（以下簡(jiǎn)稱“一師”）、阿克蘇、喀什等地區(qū)走訪企業(yè)，并與政府相關(guān)部門開(kāi)展座談。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，2018年新疆棉花播種面積擴(kuò)大，總產(chǎn)量增加，機(jī)采棉普及率繼續(xù)提高；籽棉價(jià)格高開(kāi)低走，皮棉價(jià)格持續(xù)下行，軋花廠收購(gòu)籽棉更為理性；供需寬松格局使得國(guó)內(nèi)棉價(jià)將繼續(xù)呈下行趨勢(shì)。下一步政府還需在引導(dǎo)品質(zhì)提升、提高產(chǎn)業(yè)運(yùn)行效率等方面推出切實(shí)有效的措施。

1 棉花生產(chǎn)情況

1.1 棉花播種面積繼續(xù)增加

受2017年棉花價(jià)格水平持續(xù)高位、 棉農(nóng)植棉比較收益較高等因素影響，2018年新疆棉花種植面積大幅增加。據(jù)新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)業(yè)部門估計(jì)，2018年新疆棉花種植面積 264.4 萬(wàn) hm2，同比增加 18.9 萬(wàn) hm2。其中，新疆地方（以下簡(jiǎn)稱“地方”）面積 178.1 萬(wàn) hm2，同比增加 1.3 萬(wàn) hm2；新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)（以下簡(jiǎn)稱“兵團(tuán)”）面積86.3 萬(wàn)hm2，同比增加17.7 萬(wàn)hm2。兵團(tuán)棉花種植面積大幅增加的主要原因：第一，兵團(tuán)推進(jìn)團(tuán)場(chǎng)綜合改革，職工自主選擇作物種植，在近兩年棉花較高的比較效益帶動(dòng)下，職工植棉積極性高漲；第二，兵團(tuán)所在的多數(shù)地區(qū)光、溫、水、土條件適宜棉花種植，同時(shí)職工形成了穩(wěn)定的植棉習(xí)慣；第三，土地確權(quán)登記工作順利推進(jìn)，之前未在統(tǒng)計(jì)范圍的耕地以及邊角地重新納入統(tǒng)計(jì)范圍，加之與地方土地重新劃分，兵團(tuán)棉花種植面積統(tǒng)計(jì)數(shù)有所增加。

1.2 棉花單產(chǎn)略降，總產(chǎn)提高

受2018年4月中下旬低溫大風(fēng)等因素影響，新疆全疆范圍棉花生產(chǎn)發(fā)育延遲，導(dǎo)致鈴重下降，棉花單產(chǎn)較2017年有所下降[1]。按新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)改委提供的數(shù)據(jù)估算，2018年新疆棉花產(chǎn)量將達(dá)到 522 萬(wàn) t，較 2017年增加 46 萬(wàn) t。

1.3 機(jī)采棉普及率提高，主栽品種集中

由于機(jī)采棉異性纖維含量少、 一致性水平高，并且清花設(shè)備工藝水平近兩年明顯提高，機(jī)采棉越來(lái)越受到下游企業(yè)歡迎，機(jī)采棉普及速度加快。調(diào)研組所到的沙灣縣、瑪納斯縣、八師、一師，機(jī)采棉普及率均超過(guò)90%，地方上其他縣（市）的機(jī)采棉比例也有明顯提高。在優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)試點(diǎn)的引導(dǎo)下，棉花主栽品種減少，八師25.5 萬(wàn)hm2棉田4 個(gè)主栽品種 （新陸早 64 號(hào)、61 號(hào)、74 號(hào)和 72 號(hào)） 占比超過(guò)90%，地方農(nóng)業(yè)部門也反映優(yōu)勢(shì)品種占比增加的趨勢(shì)明顯。

2 市場(chǎng)情況

2018年雖然棉花生育期較上年延后7～10 d，但棉花采收期間全疆天氣晴好，利于棉花采摘，采收、籽棉交售工作進(jìn)展順利。2018年新棉上市期市場(chǎng)表現(xiàn)出三個(gè)特點(diǎn)。

2.1 籽棉收購(gòu)價(jià)高開(kāi)低走，同比下滑

受同期棉花現(xiàn)貨市場(chǎng)和期貨市場(chǎng)的良好表現(xiàn)影響，新疆籽棉開(kāi)秤價(jià)較高。2018年9月中旬的收購(gòu)初期，基本以田間地頭一些零星手摘棉為主，平均籽棉收購(gòu)價(jià)格 7.3～7.5 元·kg－1； 機(jī)采棉上市之后，平均收購(gòu)價(jià)格在 6.2～6.4 元·kg－1，籽棉開(kāi)秤價(jià)格高于上年同期。但是9月底籽棉收購(gòu)價(jià)格開(kāi)始下跌，到10月中下旬北疆地區(qū)手摘棉籽棉收購(gòu)均價(jià)在 7.0 元·kg－1左右，機(jī)采棉收購(gòu)均價(jià)在 5.8～6.0元·kg－1； 南疆地區(qū)手摘籽棉收購(gòu)價(jià)在 7.3 元·kg－1左右，機(jī)采棉價(jià)格在 6.0 元·kg－1以下。由于兵團(tuán)和地方在籽棉收購(gòu)計(jì)價(jià)方式上有所不同，兵團(tuán)棉花的收購(gòu)指導(dǎo)價(jià)要高于地方。

2.2 軋花廠籽棉收購(gòu)更為理性

2017年新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)改委公示棉花加工企業(yè)729 家；2018年公示的加工企業(yè)降至674家，競(jìng)爭(zhēng)力弱的加工企業(yè)被淘汰出市場(chǎng)，企業(yè)籽棉收購(gòu)行為更為理性，全疆范圍未出現(xiàn)往年新棉上市期搶收棉花的局面。據(jù)阿克蘇地區(qū)聯(lián)發(fā)棉業(yè)負(fù)責(zé)人介紹，2018年 10月下旬籽棉收購(gòu)價(jià) 7.3 元·kg－1，折算成皮棉價(jià)格在 15 800 元·t－1，已經(jīng)高于當(dāng)時(shí)鄭州商品交易所棉花期貨主力合約的價(jià)格，加價(jià)收購(gòu)會(huì)導(dǎo)致企業(yè)虧損。由于市場(chǎng)價(jià)格持續(xù)下行，軋花廠的籽棉收購(gòu)行為越發(fā)謹(jǐn)慎。

2.3 皮棉價(jià)格持續(xù)下行

新棉上市后，皮棉價(jià)格持續(xù)下行。期貨主力合約 （CF901）2018年 9月上中旬在 16 500～17 000元·t－1區(qū)間震蕩，從 9月 18日的 16 500 元·t－1持續(xù)快速下跌至 10月 31日的 14 875 元·t－1。在期貨價(jià)格的壓制下，現(xiàn)貨價(jià)格也出現(xiàn)下滑，中國(guó)棉花價(jià)格指數(shù) （CC Index 3128B） 從 9月 18日的 16 350元·t－1下降至 10月 31日的 15 739 元·t－1。9月儲(chǔ)備棉輪出成交量高達(dá)39 萬(wàn)t，并且新棉上市前棉花的工商業(yè)庫(kù)存水平均偏高。隨著新棉大量采收上市，新年度棉花產(chǎn)量形勢(shì)越發(fā)明朗，新疆棉花增產(chǎn)的事實(shí)對(duì)國(guó)內(nèi)棉花供給總量形成了巨大的壓力。而消費(fèi)端受中美貿(mào)易摩擦影響，紡織企業(yè)采購(gòu)意愿不強(qiáng)。皮棉供求出現(xiàn)階段性寬松形勢(shì)，造成近期棉花價(jià)格下行。

3 未來(lái)走勢(shì)

從供給來(lái)看，2018年我國(guó)皮棉產(chǎn)量高于上年，新疆增產(chǎn)30 萬(wàn)t 左右，內(nèi)地棉區(qū)雖然繼續(xù)萎縮，但全國(guó)棉花總產(chǎn)量仍將增加。據(jù)國(guó)家棉花市場(chǎng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)估計(jì)，2018年全國(guó)棉花產(chǎn)量將比2017年增加15萬(wàn)t[2]。據(jù)中國(guó)棉花協(xié)會(huì)調(diào)查，10月初，全國(guó)棉花商業(yè)庫(kù)存總量約167 萬(wàn)t，工業(yè)庫(kù)存約92 萬(wàn)t。并且目前棉花國(guó)儲(chǔ)庫(kù)存也有近300 萬(wàn)t，1%關(guān)稅和滑準(zhǔn)稅進(jìn)口配額總量達(dá)到 170 萬(wàn) t。這意味著整個(gè)2018/2019年度，國(guó)內(nèi)棉花供給將非常充足。

從需求來(lái)看，受中美經(jīng)貿(mào)摩擦關(guān)稅調(diào)整的實(shí)質(zhì)性影響，2018年 9月至 11月，我國(guó)紡織品服裝出口額連續(xù)三個(gè)月環(huán)比下滑，11月和12月更是同比下滑，2019年初出口壓力仍然較大，紡織企業(yè)訂單量下降，備貨不積極，棉花消費(fèi)受到影響。2018年我國(guó)棉紗進(jìn)口量為206.4 萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)4.1%，也擠壓了國(guó)內(nèi)棉花消費(fèi)。

新年度儲(chǔ)備棉輪入輪出政策尚不明朗，中美經(jīng)貿(mào)摩擦的影響還存在不確定性，尤其是2018年新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)棉花購(gòu)銷體制改革后，兵團(tuán)棉花銷售時(shí)間提前，與地方棉花上市時(shí)間重疊，加劇了國(guó)內(nèi)短期棉花市場(chǎng)供大于求的局面，預(yù)計(jì)2018/2019年度國(guó)內(nèi)棉花價(jià)格將呈下行趨勢(shì)。

4 政策建議

4.1 繼續(xù)推進(jìn)棉花質(zhì)量與補(bǔ)貼掛鉤試點(diǎn)，提升棉花品質(zhì)

2017年新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)改委在尉犁、沙灣、瑪納斯等6 個(gè)市（縣）開(kāi)展棉花優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)補(bǔ)貼試點(diǎn)，2018年試點(diǎn)范圍新增沙雅縣[3]。這一政策在引導(dǎo)棉農(nóng)規(guī)范化、 規(guī)模化種植方面發(fā)揮了明顯作用。繼續(xù)通過(guò)試點(diǎn)工作，激勵(lì)農(nóng)民形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的意識(shí)，進(jìn)一步提升新疆棉花品質(zhì)。

4.2 支持產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)運(yùn)行效率

新疆各地州已經(jīng)探索出多種產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)展方式，包括加工企業(yè)向上游與生產(chǎn)基地聯(lián)合、紡織企業(yè)向上游與生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)聯(lián)合、合作社向下游與加工企業(yè)聯(lián)合、供銷社向上下游聯(lián)合等方式，都取得了較好的實(shí)踐效果，分散各環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，降低成本，產(chǎn)業(yè)鏈融合加深。政府應(yīng)引導(dǎo)、扶持產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)展，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，提升產(chǎn)業(yè)一體化水平。

4.3 統(tǒng)一兵團(tuán)、地方籽棉收購(gòu)補(bǔ)貼政策，盡快實(shí)現(xiàn)交售自由化

2018年的兵團(tuán)棉花目標(biāo)價(jià)格改革方案已經(jīng)做出重大調(diào)整，使兵團(tuán)棉花產(chǎn)銷流程更為合理，運(yùn)行效率大幅提高。但仍然要盡快吸收地方目標(biāo)價(jià)格改革總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)，將交售和補(bǔ)貼方案與地方統(tǒng)一，數(shù)據(jù)全部納入目標(biāo)價(jià)格改革信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)自由交售，全疆范圍內(nèi)執(zhí)行統(tǒng)一的目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策。

4.4 引導(dǎo)加工企業(yè)合理布局，提高籽棉收購(gòu)效率

新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)改委近兩年通過(guò)開(kāi)展棉花加工企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)評(píng)價(jià)工作，規(guī)范加工企業(yè)經(jīng)營(yíng)，全區(qū)棉花加工企業(yè)數(shù)量也有所減少，減少新棉上市期的盲目搶收現(xiàn)象，市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)更有序。但兵團(tuán)改革初期，部分團(tuán)場(chǎng)僅有1～2 家軋花廠，棉農(nóng)交售籽棉的選擇有限。合理安排加工企業(yè)在全區(qū)范圍內(nèi)的布局，避免出現(xiàn)賣棉難的情況。

4.5 擴(kuò)大棉花“價(jià)格保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)，利用金融市場(chǎng)分散風(fēng)險(xiǎn)

2018年新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)改委在博樂(lè)、柯坪、葉城啟動(dòng)了棉花“價(jià)格保險(xiǎn)+ 期貨”試點(diǎn)[4]，利用保險(xiǎn)、期貨等金融工具，探索新型棉花補(bǔ)貼方式。還應(yīng)盡快研究生產(chǎn)保險(xiǎn)與價(jià)格保險(xiǎn)的統(tǒng)籌解決方案，利用保險(xiǎn)公司的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，激勵(lì)保險(xiǎn)公司開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)等作業(yè)，并聯(lián)合期貨公司，利用金融市場(chǎng)分散風(fēng)險(xiǎn)，降低政府工作強(qiáng)度，穩(wěn)定政府補(bǔ)貼支出，建立多贏的政策體系。