呂耀東

“國家利益”（日語為“國益”）在二戰(zhàn)后以來的日本官方文件里絕少提及。但自21世紀(jì)初期，不僅“國家利益”成為日本官方頻頻提及的概念，而且基于國家利益的對外戰(zhàn)略及政策陸續(xù)出臺(tái)。國內(nèi)政治在定義國家目標(biāo)和利益時(shí)會(huì)起很大、甚至有時(shí)是決定性的作用。隨著日本歷史修正主義的風(fēng)潮盛行，謀求擺脫戰(zhàn)后體制、修改《和平憲法》成為保守勢力所言的重大“核心國家利益”，并已被付諸實(shí)際行動(dòng)。日本政府一改昔日因二戰(zhàn)戰(zhàn)敗避談國家利益的做法，開始在國際社會(huì)主動(dòng)表達(dá)基于國家利益的外交戰(zhàn)略訴求。盡管安倍政府以“積極和平主義”掩飾其國家利益內(nèi)涵，但深入研究日本對外政策制定的各個(gè)層面，可以推斷出日本的國家利益訴求。安倍政府力求通過行使集體自衛(wèi)權(quán)乃至修憲，恢復(fù)日本因二戰(zhàn)戰(zhàn)敗而被剝奪的部分國家對外職能，改變戰(zhàn)敗國形象。

日本基于國家利益的對外戰(zhàn)略定位及訴求

一般來說，對外戰(zhàn)略是指一國在與他國互動(dòng)過程中依據(jù)國情與世情，在一定歷史時(shí)期內(nèi)，以維護(hù)本國利益為出發(fā)點(diǎn)而制定的路線、方針及方略，主要包括政治、外交、安全、經(jīng)濟(jì)、文化等關(guān)系到本國生存發(fā)展的對外方略?？梢哉f，國家對外戰(zhàn)略調(diào)整是國家意志的體現(xiàn)，是各國基于對自身國力、世界格局和國際形勢的戰(zhàn)略研判，為實(shí)現(xiàn)自己的國家利益所做出的戰(zhàn)略選擇。具體到特定國家來說，作為二戰(zhàn)戰(zhàn)敗國的日本向來對“戰(zhàn)略”“國家利益”這樣的詞匯及內(nèi)涵諱莫如深，多數(shù)時(shí)候是依托日美同盟來表達(dá)自身利益訴求。日本長期將日美同盟作為外交基軸，視權(quán)力政治的現(xiàn)實(shí)主義為日本外交決策的重要理念，其國家利益觀也深受美國現(xiàn)實(shí)主義的影響。

就日本的國家利益訴求而言，隨著二戰(zhàn)后國際環(huán)境及日本時(shí)局的歷史性變遷，也具有不同于其他國家的側(cè)重點(diǎn)。近年來，日本通過解禁集體自衛(wèi)權(quán)追求日美同盟對等性的同時(shí)，與俄羅斯、韓國和中國等周邊國家因歷史問題、領(lǐng)土問題糾紛不斷，就表現(xiàn)出日本力求改變戰(zhàn)后安排、擺脫戰(zhàn)后體制的歷史修正主義利益訴求。在日方看來，這些事關(guān)國家根本利益的問題，源于二戰(zhàn)的戰(zhàn)后安排及戰(zhàn)后體制，要隨著時(shí)代變遷和國際環(huán)境變化加以改變。日本前首相中曾根康弘在20世紀(jì)80年代率先提出要進(jìn)行“戰(zhàn)后政治總決算”，涉及對歷史、領(lǐng)土和文化等戰(zhàn)后體制的改革，全面打開了日本歷史修正主義的潘多拉盒子。日本國內(nèi)輿論也與之呼應(yīng)：“我們必須不斷地探討何為日本的國家利益?！币?yàn)樵谒麄兛磥恚叭毡镜耐饨徽吆龆絿依?，忽而偏離國家利益一味示好（他國）”，根源在于“未能定義‘國益的日本政府”。在當(dāng)今日本政壇總體保守化的形勢下，日本的國家安全利益訴求，與擺脫乃至改變戰(zhàn)后體制、解決領(lǐng)土主權(quán)問題、通過修憲恢復(fù)戰(zhàn)后被剝奪的國家對外職能等相關(guān)聯(lián);其政治與經(jīng)濟(jì)利益在于，打著“積極和平主義”的旗號(hào)，通過政府開發(fā)援助做出國際貢獻(xiàn)，承擔(dān)所謂“國際責(zé)任”，力求實(shí)現(xiàn)與日本經(jīng)濟(jì)實(shí)力相稱的政治大國地位。其中，國家安全利益、政治利益和基于價(jià)值觀外交的文化利益被作為對外戰(zhàn)略的重點(diǎn)。

日本前首相小泉純一郎

2002年，小泉純一郎首相的咨詢機(jī)構(gòu)提交的《21世紀(jì)日本外交基本戰(zhàn)略》明確指出，戰(zhàn)略的基礎(chǔ)是國家利益，日本必須基于國家利益制定長遠(yuǎn)的對外戰(zhàn)略目標(biāo)。在該報(bào)告中提出了所謂“開放的國家利益”的概念，包括如下幾個(gè)方面：第一，維護(hù)日本的和平與安全;第二，維護(hù)自由貿(mào)易體系;第三，維護(hù)自由、民主主義、人權(quán)等價(jià)值以及推動(dòng)國際人員文化交往;第四，積極推動(dòng)以學(xué)術(shù)、文化和教育為主的國際民間交流?？梢哉f，這些內(nèi)容表面上看與有些國家的國家利益表述區(qū)別不大，但日本政府通過國內(nèi)智庫全面表達(dá)日本國家利益的概念、內(nèi)涵及定義，是二戰(zhàn)結(jié)束以來的首次。它不僅反映出日本渴望通過擺脫戰(zhàn)后體制束縛、改變戰(zhàn)敗國形象、確立與其經(jīng)濟(jì)大國實(shí)力相稱的政治大國地位的想法，還表現(xiàn)出刻意以價(jià)值觀相異區(qū)別對待不同國家的對外戰(zhàn)略理念。其中，第一方面的“維護(hù)日本的和平與安全”涉及的國家安全，就包括日本所謂的與俄羅斯、韓國之間存在的領(lǐng)土問題;第三方面的“價(jià)值觀外交”理念及內(nèi)容，也勢必與不同社會(huì)制度的國家形成對立、發(fā)生摩擦。事實(shí)上，在冷戰(zhàn)結(jié)束后，國際社會(huì)對于國家利益的關(guān)注，相當(dāng)大程度上已經(jīng)超越社會(huì)制度和意識(shí)形態(tài)的對立，成為世界各國參與國際事務(wù)時(shí)的重要考量內(nèi)容。然而，日本關(guān)于國家利益的認(rèn)知“與眾不同”，是造成日本與周邊國家發(fā)生沖突的根本原因之一。

在通過智庫釋放關(guān)于“戰(zhàn)略”“國家利益”的理念并形成政治氛圍的情況下，2013年12月17日，安倍政府出臺(tái)了《國家安全保障戰(zhàn)略》，是戰(zhàn)后日本外交和安保政策轉(zhuǎn)型的一個(gè)標(biāo)志。該文件中明確提出了日本的國家戰(zhàn)略理念。其宗旨部分表明：“維護(hù)國家和平與安全，保證國家生存，是政府的首要職責(zé)。我國目前所處的安全保障環(huán)境愈發(fā)嚴(yán)峻，為進(jìn)一步發(fā)展富裕和平的社會(huì)，有必要從長遠(yuǎn)角度出發(fā)認(rèn)清國家利益，確定我國在國際社會(huì)中的方針路線，政府致力于旨在實(shí)現(xiàn)國家安全保障的方針策略?！薄八^我國的國家利益，首先是維護(hù)國家本身的主權(quán)與獨(dú)立、領(lǐng)土完整，確保我國國民的生命財(cái)產(chǎn)安全，繼承豐富的文化與傳統(tǒng)，維護(hù)以自由和民主主義為基本原則的國家的和平與安全，保證其生存?！薄盀榇耍鳛橐粋€(gè)海洋國家，必須加強(qiáng)通過自由的貿(mào)易與競爭實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自由貿(mào)易體制，尤其要在亞太地區(qū)，實(shí)現(xiàn)高度穩(wěn)定、高度透明、可預(yù)測未來的國際環(huán)境。此外，維系和擁護(hù)基于自由、民主主義、尊重基本人權(quán)及法治等普遍價(jià)值觀或原則的國際秩序，也同樣是我國的國家利益?！痹撐募粌H題目為《國家安全保障戰(zhàn)略的制定》，而且開宗明義提出日本版“國家利益”的概念、定義及內(nèi)涵，顯示出日本力求擺脫戰(zhàn)后體制、改變戰(zhàn)敗國形象、成為“正常國家”的政治訴求，同時(shí)還提出了確立未來日本國家戰(zhàn)略及外交、安保政策的基本構(gòu)想，明確了21世紀(jì)日本外交戰(zhàn)略調(diào)整的重要性和緊迫性。

2018年1月18日，澳大利亞前總理特恩布爾參加日本國家安全保障會(huì)議

一般來講，國家利益可以分為政治利益、經(jīng)濟(jì)利益、安全利益、文化利益等多個(gè)方面，各國在不同歷史時(shí)期及階段的利益訴求各不相同。從21世紀(jì)以來日本關(guān)于國家利益的優(yōu)先級(jí)表述來看，其先后順序?yàn)椋喊踩?、政治利益、?jīng)濟(jì)利益、文化利益。其中，安全利益涉及戰(zhàn)后的領(lǐng)土問題、國家對外職能問題（自衛(wèi)隊(duì)入憲及海外用兵等）、海上通道及海洋安全合作問題等。日本政府宣稱通過在日美同盟基礎(chǔ)上構(gòu)建泛同盟機(jī)制，提供所謂維護(hù)國際安全的“公共產(chǎn)品”，防止日本周邊出現(xiàn)“敵對國家”，以應(yīng)對東亞安全變局。但安倍卻在制造“敵對國家”，以朝核問題和“中國威脅論”為修憲尋找安全威脅借口。政治利益涉及日本如何改變二戰(zhàn)戰(zhàn)敗國形象、以和平主義國家示人，為此，日本通過對發(fā)展中國家提供發(fā)展援助、參與聯(lián)合國維和行動(dòng)及呼吁維護(hù)海洋秩序等“國際貢獻(xiàn)”形式，謀求對外戰(zhàn)略信譽(yù)、國際社會(huì)認(rèn)可度和政治大國目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)利益也是日本作為經(jīng)濟(jì)大國拓展海外資產(chǎn)的重要目的。而日本基于價(jià)值觀的文化利益，追求的不僅僅是擴(kuò)大日本文化的國際影響力，更多的是延續(xù)冷戰(zhàn)思維，甚至制造國家間價(jià)值觀壁壘，有損地區(qū)的和平與穩(wěn)定。當(dāng)然，根據(jù)國內(nèi)外時(shí)局變化情況，各利益要素的側(cè)重點(diǎn)也會(huì)隨之變動(dòng)。在日本，無論是智庫報(bào)告還是官方文件，都已涉及日本國家利益的優(yōu)先級(jí)訴求，明確提到日本應(yīng)基于國家利益制定外交戰(zhàn)略及政策。事實(shí)表明，國家利益已經(jīng)成為21世紀(jì)初期日本追求對外戰(zhàn)略目標(biāo)的“充分理由”，并被貫徹于日本外交戰(zhàn)略和政策制定中。

外交決策中國家利益的體現(xiàn)、戰(zhàn)略機(jī)制與法制運(yùn)作

進(jìn)入21世紀(jì)，“政治大國論”日漸成為日本政治生活中的主導(dǎo)理念，也必然會(huì)通過相關(guān)法制和機(jī)制反映到日本外交、安全政策中。作為執(zhí)政黨的自民黨充分利用在政府施政過程中的決定性作用，將“戰(zhàn)略”和“國家利益”理念延續(xù)到外交、安全及對外政策層面。具體來說，日本已力求在制度層面改變戰(zhàn)后非軍事化體制，擺脫“專守防衛(wèi)”方針。2013年設(shè)立日本版國家安全保障會(huì)議（簡稱“國安會(huì)”），謀求修改戰(zhàn)后憲法第九條，力圖把解禁集體自衛(wèi)權(quán)的自衛(wèi)隊(duì)寫入其中，使自衛(wèi)隊(duì)的海外派兵永久合法化，為日本成為政治軍事大國掃除障礙。

為高效率落實(shí)基于國家利益的對外戰(zhàn)略意圖，早在2006年安倍競選自民黨總裁時(shí)就曾明確表示，為了提高日美同盟的互信程度，有意成立一個(gè)類似美國國家安全委員會(huì)的日本版國安會(huì)，主要成員由首相、內(nèi)閣官房長官、外務(wù)大臣、防衛(wèi)廳長官、自衛(wèi)隊(duì)統(tǒng)合幕僚長等組成，統(tǒng)籌外交與安保情報(bào)的搜集與分析。他還強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)日美同盟，將以日本版國安會(huì)作為對話窗口，促成日本首相官邸與美國總統(tǒng)官邸的直接對話?？梢哉f，國安會(huì)將成為日本外交、安全政策的決策機(jī)關(guān)，發(fā)揮增強(qiáng)首相管理國家外交、安全事務(wù)和處理國家危機(jī)能力的作用。安倍上臺(tái)執(zhí)政后，不斷強(qiáng)化首相官邸在外交和安全領(lǐng)域的決策權(quán)和主導(dǎo)地位，推動(dòng)中央各省廳的“整編”。在其看來，為了確保本國國家利益落到實(shí)處，最核心的外交行為體應(yīng)是行政上的領(lǐng)導(dǎo)者。設(shè)立日本版國安會(huì)是為實(shí)現(xiàn)“政治家主導(dǎo)”政治。在2007年初，安倍政府出臺(tái)了日本版國安會(huì)的組織草案。該草案規(guī)定，國安會(huì)的職能是就日本關(guān)注的重大外交及安全問題向首相提出政策建議，并有權(quán)制定日本中長期的戰(zhàn)略及政策方案。其他內(nèi)閣成員可根據(jù)議題隨時(shí)出席該會(huì)議，就外交、安全問題進(jìn)行討論和磋商。

2014年，國家安全保障局成立

表面上看，安倍多次強(qiáng)調(diào)仿效美國建立日本版國安會(huì)，是為促成日本首相官邸與美國總統(tǒng)官邸直接對話，但其真正的目的是為了進(jìn)一步掌控內(nèi)政外交最高指揮權(quán)，制定基于國家利益的外交與安全戰(zhàn)略。因?yàn)槊绹鴩野踩珪?huì)議是美國總統(tǒng)進(jìn)行外交、安全決策和規(guī)劃的重要政策研究機(jī)構(gòu)，其功能是協(xié)助總統(tǒng)制定有關(guān)外交和安全等國內(nèi)外軍事、情報(bào)和經(jīng)濟(jì)政策。該會(huì)議是根據(jù)美國《1947年國家安全法》成立的，設(shè)在總統(tǒng)行政辦公室之下。會(huì)議主席由總統(tǒng)擔(dān)任，其他成員包括副總統(tǒng)、國務(wù)卿和國防部長，其他官員按照議題所需也會(huì)被邀請參加相關(guān)會(huì)議。安倍首相力圖照此原樣復(fù)制的日本版國安會(huì)機(jī)制，就是為了便于其制定和落實(shí)基于國家利益的外交、安保政策。2013年10月，第二屆安倍政府如愿創(chuàng)設(shè)了日本版國安會(huì)，安倍強(qiáng)調(diào)“將加強(qiáng)首相官邸的外交、安保政策的司令部職能”，“要從長遠(yuǎn)角度審視我國的國家利益并確保安全”，對于制定《國家安全保障戰(zhàn)略》及綜合性指導(dǎo)方針意義重大。

可以說，日本版國安會(huì)正是仿效美國國家安全會(huì)議職能而成立的。隨著日本政治決策層向“政高官低”的方向扭轉(zhuǎn)，安倍第二次執(zhí)政后通過努力繼續(xù)擴(kuò)大首相權(quán)限，進(jìn)一步向“官僚主導(dǎo)政治”發(fā)起進(jìn)攻，已經(jīng)形成以首相官邸為中心的政治局面。安倍不斷強(qiáng)化首相權(quán)力，尤其在外交、安全防務(wù)領(lǐng)域大力貫徹基于國家利益的政治意圖，整合外交、安全保障和情報(bào)等各機(jī)構(gòu)人力，形成以首相官邸主導(dǎo)制定外交、安保政策的體制。安倍政府成立直接對首相負(fù)責(zé)的日本版國安會(huì)，實(shí)現(xiàn)了權(quán)力模式與決策機(jī)制重心的根本轉(zhuǎn)移。日本版國安會(huì)由首相擔(dān)任主席，由首相、內(nèi)閣官房長官、外務(wù)大臣、防衛(wèi)大臣組成常設(shè)會(huì)議決策機(jī)制，定期會(huì)晤，研討日本中長期戰(zhàn)略性問題，主要負(fù)責(zé)制定日本中長期的外交和安全保障戰(zhàn)略及突發(fā)事件的應(yīng)對措施，審議日本國防、外交的重要事宜。國安會(huì)下設(shè)國家安全保障局，該機(jī)構(gòu)包括宏觀、戰(zhàn)略、情報(bào)、同盟及友好國家、中國和朝鮮以及中東等其他六大職能部門。作為國安會(huì)的事務(wù)局和執(zhí)行機(jī)構(gòu)，國家安全保障局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌日本外交、安保政策，負(fù)責(zé)分析并策劃起草外交、防衛(wèi)和反恐等有關(guān)方案，負(fù)責(zé)危機(jī)管理工作及具體落實(shí)。2013年的《國家安全保障戰(zhàn)略》和新《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》的起草就是由該機(jī)構(gòu)完成的。其中《國家安全保障戰(zhàn)略》指出，在國家安全保障會(huì)議的“司令部”職能下，通過政治上的強(qiáng)大領(lǐng)導(dǎo)，舉政府之力使國家安全保障政策更具戰(zhàn)略性和系統(tǒng)性，并可付諸實(shí)施。可以說，日本通過國安會(huì)已經(jīng)形成了由首相主導(dǎo)、負(fù)責(zé)外交和安保的閣僚參加、政府各職能部門協(xié)調(diào)一致的高效決策機(jī)制，進(jìn)一步加快了基于國家利益的日本外交、安保政策的研究和落實(shí)。

基于二戰(zhàn)侵略他國而戰(zhàn)敗的歷史、政治原因及《和平憲法》規(guī)定，日本的防衛(wèi)及安全力量被稱之為“自衛(wèi)隊(duì)”，職責(zé)也僅限于“專守防衛(wèi)”。2014年7月，日本內(nèi)閣通過修改憲法解釋、解禁集體自衛(wèi)權(quán)的決議后，日本政府依據(jù)同盟國美國的全球戰(zhàn)略調(diào)整自身國家安保理念，出臺(tái)《國際和平支援法》等一系列安保法（簡稱“新安保法”），以支援同盟國美國的全球性軍事行動(dòng)、維護(hù)日本國家利益的名義，與日本“安全相關(guān)的國家”共同行使集體自衛(wèi)權(quán)。日本新安保法允許在有關(guān)國家“同意”的前提下，自衛(wèi)隊(duì)可以在他國領(lǐng)土上開展活動(dòng)，并放寬自衛(wèi)隊(duì)的武器使用標(biāo)準(zhǔn)。日本出臺(tái)新安保法的真正目的是，進(jìn)一步加強(qiáng)日美軍事同盟關(guān)系，借解禁集體自衛(wèi)權(quán)，行使自衛(wèi)隊(duì)“海外動(dòng)武”的國家對外職能，加快日本走向“正常國家”的步伐。此種基于國家利益的安保法制，是日本戰(zhàn)后安全戰(zhàn)略上的一個(gè)重大突破，嚴(yán)重違背日本《和平憲法》，不僅損害了日本與亞洲國家之間的關(guān)系，而且嚴(yán)重危害到亞太地區(qū)的和平、穩(wěn)定及安全。

停在日本出云號(hào)直升機(jī)驅(qū)逐艦上的戰(zhàn)機(jī)

日印關(guān)系日益走近，頗有聯(lián)手抗衡中國的味道

日本新安保法涉及自衛(wèi)隊(duì)職能重新定位等重大現(xiàn)實(shí)問題，關(guān)乎日本國家利益的最大化。新安保法包括1個(gè)新立法《國際和平支援法》和由10個(gè)修正法構(gòu)成的《和平安全法制整備法》。這些法律的修改大多涉及行使集體自衛(wèi)權(quán)、擴(kuò)大自衛(wèi)隊(duì)海外軍事行動(dòng)任務(wù)和范圍等內(nèi)容，并允許政府根據(jù)對相關(guān)事態(tài)的判斷，向其他相關(guān)國家軍隊(duì)提供支援。日本政府還修改了1999年制定的《周邊事態(tài)法》，并將其更名為《重要影響事態(tài)法》。該法作為安全保障相關(guān)法之一，事實(shí)上廢除了日本自衛(wèi)隊(duì)活動(dòng)及行使集體自衛(wèi)權(quán)的地理限制。由此，自衛(wèi)隊(duì)可以向戰(zhàn)斗中的美軍等他國軍隊(duì)提供補(bǔ)給和運(yùn)輸?shù)群笄谥г?，甚至可依?jù)新安保法行使集體自衛(wèi)權(quán)，主動(dòng)發(fā)動(dòng)武力攻擊?？梢哉f，日本依據(jù)國內(nèi)法借行使集體自衛(wèi)權(quán)謀取國家利益最大化，極有可能引發(fā)沖突或戰(zhàn)爭。

隨著新安保法的成立，以維護(hù)海上通道權(quán)益為由，日本與南海聲索國擴(kuò)大聯(lián)合訓(xùn)練，加強(qiáng)海洋安全合作，以對付中國在南海的正當(dāng)海洋維權(quán)活動(dòng)。此外，日本還派遣自衛(wèi)隊(duì)艦船進(jìn)入南海，維護(hù)所謂的海上通道“航行自由”。依據(jù)新安保法相關(guān)規(guī)定，位于海上通道周邊的國家可以界定為與日本“安全相關(guān)的國家”，日本可“行使集體自衛(wèi)權(quán)”。若這些國家受到攻擊危及日本的國家利益，即使日本自衛(wèi)隊(duì)并未受到攻擊也可以適時(shí)攻擊，理論上已使日本海上力量可能隨時(shí)“依法”海外用兵，甚至動(dòng)武。

《國際和平支援法》等新安保法的出臺(tái)，是日本調(diào)整對外戰(zhàn)略的內(nèi)在需要。從《國際和平支援法》等法律的內(nèi)容來看，“海外用兵”已被納入自衛(wèi)隊(duì)“理所應(yīng)當(dāng)?shù)娜蝿?wù)”范疇之內(nèi)。新安保法以維護(hù)日本海外權(quán)益為由，進(jìn)一步為自衛(wèi)隊(duì)“解套”，進(jìn)而重新定位自衛(wèi)隊(duì)在日本政治大國化進(jìn)程中的作用。隨著日本從“海外派兵”到“海外用兵”的潛在變化，其追求政治軍事大國的戰(zhàn)略目標(biāo)也將落實(shí)到國家利益最大化的外交政策和國際安保合作之中。

結(jié)?? 語

綜上所述，日本對外戰(zhàn)略的利益訴求，集安全利益、政治利益、經(jīng)濟(jì)利益、海洋秩序和價(jià)值觀推廣于一體，表現(xiàn)為日本特有的歷史修正主義國家利益觀，并已演化成嚴(yán)重影響東亞和平穩(wěn)定的不確定因素。為了通過政治利益、經(jīng)濟(jì)利益謀求所謂首要“核心利益”，日本借助日美同盟優(yōu)勢，發(fā)揮日美澳印體制作用，通過安全經(jīng)濟(jì)并舉、以維護(hù)海洋秩序的名義和價(jià)值觀來推廣，謀求地區(qū)乃至國際事務(wù)話語權(quán)和主導(dǎo)權(quán)。從長遠(yuǎn)來看，日本仍將基于本國所謂“核心利益”，以戰(zhàn)略性外交和價(jià)值觀外交等方式，力求徹底擺脫戰(zhàn)后體制及和平憲法第九條的束縛，加快政治乃至軍事大國化戰(zhàn)略進(jìn)程。

摘編自《日本學(xué)刊》2018年第5期

責(zé)任編輯：葛? 妍