莫關耀

（云南師范大學，昆明市 650500）

當前，在毒品問題全球化背景下，世界范圍內的毒品泛濫對中國構成重大威脅和嚴重影響。特別是“金三角”“金新月”等境外毒源地向中國毒品滲透不斷加劇，國內制造合成毒品問題突出，毒品販運活動持續(xù)高發(fā)，毒品消費市場特別是濫用合成毒品規(guī)模持續(xù)擴大，毒品社會危害嚴重，毒品問題仍呈快速蔓延的趨勢。全國范圍內一輪又一輪的禁毒人民戰(zhàn)爭，取得了明顯成效，但是，尚未從根本上扭轉我國毒品問題的發(fā)展態(tài)勢。禁毒工作的癥結在哪里？路在何方？貫徹落實“預防為主、綜合治理、四禁并舉”方針，有效減少毒品需求是治本之策。

1 青少年毒品預防教育存在問題

在減少毒品需求和減少毒品供應中，減少需求更為重要。而預防教育是減少需求的最有效方式，特別是青少年的毒品預防教育至關重要。但是，對于青少年毒品預防教育仍然存在諸多問題。

1.1 理論不到位，缺乏理性認識

1990年聯合國提出減少需求的戰(zhàn)略，形成了禁毒工作中的“二位平衡理論”，即減少需求、減少供應。

減少毒品非法需求，就是一方面針對吸毒人群，通過早期診斷及有效的治療和身心康復等綜合性干預措施，使之盡早離開毒品；另一方面針對未吸毒人群特別是藥物濫用的高危人群，采取宣傳教育的手段，預防和減少新的吸毒者產生，從而降低社會對毒品的需求。減少毒品需求的路徑：在于禁吸預防教育、治療、降低危害、強制戒斷，更多使用的是教育加強制的手段。

減少毒品非法供應，就是在不減少毒品的非法供應，毒品能夠輕易獲得的情況下，很難控制和減少毒品濫用。所以需要通過國家立法，用國家政策法律制裁種毒、運毒、制毒和販毒者，通過警方、海關等部門的共同努力，加強對毒品的種植、加工、生產、運輸、銷售等環(huán)節(jié)的控制，對精神藥品、麻醉藥品、易制毒化學品等嚴格管理，堵源截流、切斷毒品來源。減少毒品供應的路徑：在于禁種、禁制、禁販、制毒物品與易制毒化學品管控、精神藥品、麻醉藥品管制、替代發(fā)展，更多使用的是法律打擊和經濟倡導的手段。

現實的禁毒工作中重打擊、輕防范，重懲治、輕教育，重戒斷、輕回歸，重審批、輕監(jiān)管，重眼前、輕預測等問題始終存在，只見樹木、不見森林，期盼立竿見影、速戰(zhàn)速決、一錘定音的工作思路占據首位。

1.2 認識不到位，教育觀念滯后

1.2.1 對禁毒方針的認識不足

我國的禁毒方針經過四次演變。1991年全國第一次禁毒工作會議確立了“三禁并舉、堵源截流、嚴格執(zhí)法、標本兼治”的方針，這一方針是云南省禁毒方針的照搬。1999年，全國第三次禁毒工作會議面對國內出現的毒品制造問題，將禁毒方針修改為“四禁并舉、堵源截流、嚴格執(zhí)法、標本兼治”，只把三禁改為了四禁。從前兩個禁毒方針和實施13年的過程可見，重打擊、輕防范的理念、措施一目了然。2004年，在國家禁毒委員會制定的2004—2008禁毒工作規(guī)劃中把禁毒工作方針再次調整為“四禁并舉、預防為本、嚴格執(zhí)法、綜合治理”，首次提出預防為本觀念。2008年實施的《中華人民共和國禁毒法》把禁毒方針直接修改為“預防為主、綜合治理、禁種、禁制、禁販、禁吸”方針，進一步明確了預防為主這一禁毒工作的治本之策。

1.2.2 對人的全面發(fā)展認識不夠

馬克思主義認為：所謂人的全面發(fā)展，即指人的體力和智力的充分、自由、和諧的發(fā)展?！叭说娜姘l(fā)展”是“全面發(fā)展教育”的目的，“全面發(fā)展教育”又是實現“人的全面發(fā)展”的教育保障和教育內涵。古希臘哲學家亞里士多德主張“和諧教育”?？涿兰~斯在其名著《大教學論》一書中，提出了泛智教育的理想，希望所有的人都受到完善的教育，使之得到多方面的發(fā)展，成為和諧發(fā)展的人。法國啟蒙思想家盧梭認為，教育的目的和本質就是促進人的自然天性，即自由、理性和善良的全面發(fā)展。瑞士教育家裴斯泰洛齊倡導教育應以善良意志、理性、自由及人的一切潛在能力的和諧發(fā)展為宗旨。而一段時間以來我們把德、智、體、美、勞全面發(fā)展的教育，側重于了智，忽視了其他方面。

1.2.3 對毒品的社會危害認識不高

我們對于毒品危害的教育限于危害個人健康、破壞家庭和睦、危害社會秩序，而這樣的認識是遠遠不夠的。毒品危害國家政治安全，毒品危害國家經濟發(fā)展，毒品危害國家文化繁榮，毒品危害國家社會穩(wěn)定，毒品危害國家生態(tài)環(huán)境，毒品危害國家和諧發(fā)展，毒品危害人民生命財產，毒品危害民族繁衍壯大，毒品危害青年健康成長。2014年7月中共中央國務院印發(fā)《關于加強禁毒工作的意見》明確，必須把禁毒工作上升到平安中國、法治中國建設，維護國家長治久安，保障人民群眾健康幸福，實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢的高度。

1.3 教育不到位，限于知識傳播

教育過程是教師根據教育目的、任務和學生身心發(fā)展的特點，通過指導學生有目的、有計劃地掌握系統(tǒng)的文化科學知識和基本技能，發(fā)展學生智力和體力，形成科學世界觀及培養(yǎng)道德品質、發(fā)展個性的過程，是一個從知識了解掌握，到情感態(tài)度的轉變，繼而提高能力的過程。

禁毒教育首先是禁毒歷史、禁毒形勢、禁毒法律、毒品知識、毒品危害、生活技能、拒毒技巧等方面的知識傳授。而更為主要的是改變受教育者對于毒品的態(tài)度、情感和認知，進而轉變生活方式，提高生活技能，實現個人生活與社會生活的統(tǒng)一。

態(tài)度是人們在自身道德觀和價值觀基礎上對事物的評價和行為傾向。態(tài)度表現于對外界事物的內在感受（道德觀和價值觀）、情感（即“喜歡-厭惡”“愛-恨”等）和意向（謀慮、企圖等）三方面的構成要素。激發(fā)態(tài)度中的任何一個表現要素，都會引發(fā)另外兩個要素的相應反應，這也就是感受、情感和意向這三個要素的協(xié)調一致性。情感是人對客觀事物是否滿足自己的需要而產生的態(tài)度體驗。情感是人適應生存的心理工具，能激發(fā)心理活動和行為的動機，是心理活動的組織者，是人際通信交流的重要手段。

青少年毒品預防教育需要培養(yǎng)他們對于毒品的認知與厭惡，轉變不良生活習慣，養(yǎng)成良好行為方式，提高生活技能和發(fā)展成為一個社會人。我們必須把禁毒教育與生存教育、生活教育和生命教育融為一體，才能得到教育行政部門、學校、老師、家長和學生的重視和歡迎。

1.4 師資不到位，缺乏專門隊伍

云南公安高等?？茖W校是我國最早開設禁毒專業(yè)的高等學校。于1997年獲得教育部批準，實現首次招生。云南大學是全國唯一一所非公安政法類院校設置禁毒專業(yè)的高校，2003年首次招收禁毒專業(yè)本科生，但在2017年決定撤銷。至今全國僅有中國刑事警察學院等公安院校設置有禁毒專業(yè)，不足10所。

《全國青少年毒品預防教育規(guī)劃（2016—2018）》要求，教育部門要把毒品預防教育列入教師培訓內容，依托高等院校和科研機構建立毒品預防教育師資培養(yǎng)基地，師范院校要通過開設相關課程。但是，全國禁毒專業(yè)領域的教師不足200人，人數最多的是云南警官學院和中國刑事警察學院。地方普通高等院校從事禁毒教育的，首推云南師范大學，專兼職人員多達20余人，開設有《毒品預防教育》《禁毒法學》和《禁毒社會工作》等課程。雖然“6·27”工程實施后，毒品預防教育師資培訓在全國轟轟烈烈的開展，也取得了一定成效。但更多的是應付式的、短平快式的速成培訓，全國廣大中小學教師普遍沒有接受過系統(tǒng)全面的禁毒教育、專業(yè)培訓與指導。

1.5 資料不到位，缺乏專業(yè)教材

1998年1月，馬敏艾、楊智等主編的《禁毒教程》（警官教育出版社）是全國第一部禁毒專業(yè)教材；2000年12月，莫關耀、張斌主編的《毒品犯罪案件偵查教程》（中國人民公安大學出版社）是全國第一部毒品案件偵查專業(yè)教材。2005年1月，于燕京、張義榮、莫關耀主編的《禁毒學》（群眾出版社），集禁毒專業(yè)教育之大成，系統(tǒng)匯聚了禁毒專業(yè)的所有專業(yè)課程，形成了禁毒專業(yè)教學課程體系。2014年10月，莫關耀等編著的《禁毒法學》是全國第一本涉及整個禁毒法律體系最為完整的一本專業(yè)教材。

截至目前，作為中小學校禁毒教材使用的書籍，沒有一本獲得教育部教材審定委員會的批準。較為全面系統(tǒng)和具有影響力的是周本貞、莫關耀、駱寒青教授主編的《毒品預防教育讀本（小學版、中學版、中職版、大學版）》（云南人民出版社，2012年12月）。2015年12月莫關耀、朱姝玫主編的《云南省學校毒品預防教育多媒體課件（小學版、初中版、高中版、中職版、大學版）》（云南教育音像電子出版社），是全國第一套最為全面系統(tǒng)的教師教育教學多媒體課件。2016年1月全國學校毒品預防教育經驗交流暨“6·27”工程推進會在曲靖召開，作為“曲靖模式”主要成果的《毒品預防教育讀本（小學版、中學版、中職版、大學版）》和《云南省學校毒品預防教育多媒體課件（小學版、初中版、高中版、中職版、大學版）》向全國所有省市自治區(qū)參會領導代表免費發(fā)放，獲得廣泛好評。2018年7月中國人民公安大學出版社出版的《青少年毒品預防專題教育讀本》（小學、初中、高中、大學）獲得國家出版基金資助。

1.6 載體不到位，教育效果有限

禁毒教育常用方法主要是利用櫥窗、黑板報、手抄報、漫畫、書法、發(fā)放宣傳折頁，開展知識競賽、演講比賽、主題班會、禁毒日活動、實踐活動，組織報告會、巡游展，觀看影視片、宣傳展，請民警、專家講授等。而這些傳統(tǒng)的教育方式受場地、載體的限制，或者形式過于單一傳統(tǒng)，不為師生喜聞樂見

禁毒教育需要開拓新路徑，就是要運用網絡、微信、微視頻、多媒體、信息庫、手機短信、飛信、博客、播客、微博、論壇、BBS、網絡社區(qū)、手機報、手機APP、禁毒電腦游戲、戲劇、情景劇展演等，為群眾特別是青少年喜聞樂見的新形式、新路徑、新媒體展開。

1.7 保障不到位，缺乏政策支持

《禁毒法》第六條規(guī)定，縣級以上各級人民政府應當將禁毒工作納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并將禁毒經費列入本級財政預算。但是，禁毒工作包括毒品預防教育工作、緝毒執(zhí)法活動、吸毒人員戒斷治療和降低危害、易制毒學化學品管制、國際禁毒合作等諸多方面。從全國看、從總體看，禁毒經費得到有效保障。但是，毒品預防教育經費占禁毒經費的百分之多少沒有統(tǒng)一規(guī)定，預防教育經費到底是應當劃撥到各級禁毒部門，還是分別劃撥到黨委宣傳部門、工青婦群團組織、教育行政部門和學校等，缺乏政策法律上的規(guī)定。

毒品預防教育的機構人員缺乏體制上的保障。國家禁毒辦和省級禁毒辦都有專門的毒品預防教育部門和專職人員，但是到了州市、縣級禁毒部門由于受編制限制就沒有了相關機構和人員，基本都是禁種禁吸部門兼顧，相關人員兼管，缺乏政策法律上的保障，嚴重制約了毒品預防教育工作的開展。

毒品預防教育涉及多部門協(xié)作，相關經費也涉及多部門使用。經費如何劃分成為首要問題，劃分比例如何，怎么監(jiān)管？由于認識不一致，經常導致財政和禁毒部門，禁毒部門和其他部門發(fā)生矛盾。個別地方審計部門甚至把公安禁毒機構中毒品預防教育經費開支確定為違規(guī)，好像禁毒經費就是只能用于禁毒執(zhí)法，可笑之極。

2 青少年毒品預防教育解決路徑

2.1 青少年毒品預防教育的主要依據

青少年毒品預防教育主要根據2014年7月，中共中央、國務院《關于加強禁毒工作的意見》，2015年8月18日，中宣部、教育部、國家禁毒辦等十四部委《全國青少年毒品預防教育規(guī)劃（2016—2018）》，教育部《中小學德育工作指南》（教基[2017]8），2010年7月16日，國家禁毒辦、中宣部、教育部等十八部門《關于深化全民禁毒宣傳教育工作的指導意見》，2008年6月1日，全國人大常委會《禁毒法》，2005年1月31日，中宣部、教育部、國家禁毒辦等十一部委《全民禁毒教育實施綱要》，2003年2月20日，教育部《中小學生毒品預防專題教育大綱》等政策法律文件展開。

2.2 青少年毒品預防教育破解路徑

2.2.1 解決體制問題——破解小馬拉大車問題

就是要解決各地禁毒辦的設置、職能調整等。根據《禁毒法》第五條規(guī)定，“國務院設立國家禁毒委員會，負責組織、協(xié)調、指導全國的禁毒工作?？h級以上地方各級人民政府根據禁毒工作的需要，可以設立禁毒委員會，負責組織、協(xié)調、指導本行政區(qū)域內的禁毒工作?！卑凑辗梢?guī)定，禁毒委員會的職能是組織、協(xié)調、指導職能，本身這一職能規(guī)定就是比較籠統(tǒng)和虛化，更多趨向于務虛，實質上的組織監(jiān)督職能很難發(fā)揮。禁毒辦是禁毒委員會的日常辦事機構，按照現行機構設置，公安部禁毒局、省級公安廳局禁毒總隊（局）、州市禁毒支隊、縣禁毒大隊很難與黨委的宣傳部門、政府的其他職能部門如發(fā)改委、財政和教育行政等部門直接進行有效的組織，有時甚至是協(xié)商都非常困難。禁毒辦的設置要統(tǒng)一，步調要一致，職能要落實；國家禁毒辦，站位要高、立意要遠、措施要實。

2.2.2 解決機制問題——破解責任不清問題

目前，國家禁毒委員會由38個部門組成，國務委員、公安部長擔任國家禁毒委員會主任，國務院辦公廳、公安部、中宣部、最高法、外交部、教育部、衛(wèi)計委和海關總署領導擔任副主任，各個職能部門之間也有相關分工，但是禁毒工作合力的形成還有待時日。特別是青少年毒品預防教育工作，涉及禁毒委、宣傳部門、公安部門、教育行政部門和學校，以及工青婦、媒體等。需要國家禁毒委員會出臺更加明確細致的各部門職責和職能任務的承擔，充分發(fā)揮組織、協(xié)調、指導作用，強化協(xié)調配合機制建設，否則很難形成合力，各自為政。

2.2.3 解決機構問題——破解有頭無腳問題

當前，國家禁毒辦、公安部禁毒局設置有一處，負責全國禁毒宣傳教育工作；各省市自治區(qū)禁毒辦、公安廳局禁毒總隊（局）設置有宣傳（預防）教育處、（支隊）；州市和縣絕大多數地方沒有預防教育機構。我們現在需要在州市、縣禁毒辦設立毒品預防教育機構，可以通過爭取增加機構編制，重點在于調整內部機構設置來解決機構問題。

2.2.4 解決崗位問題——破解無馬拉車問題

按照《全國青少年毒品預防教育規(guī)劃（2016—2018）》要求，2018年底前，必須落實省級禁毒委員會辦公室專門從事毒品預防教育工作的在編人員不得少于本部門在編總人數的15%，地市和縣級禁毒委員會辦公室應配備毒品預防教育專職人員?，F實是省級人數比例遠遠達不到要求，州市兼職為多。所以需要在州市一級配備2～3人，縣級1～2人（吸毒五千人以上的再增加1～2人）。

2.2.5 解決經費比例科目問題——破解經費困難問題

總體上講，國家和各級人民政府對于禁毒工作的投入是巨大的，經費是能夠得到保障的。但是，各地禁毒經費更多用于緝毒執(zhí)法和戒毒工作，預防教育經費投入極少，一事一議。在禁毒經費里需要明確預防教育經費比例，并在財務科目里單列毒品預防教育科目，以充分保障預教經費充足落實?？梢园凑战究偨涃M的15%或人均1～2元/年來做出預算。云南“曲靖經驗”按照全市總人口每人每年1元預算核撥成效明顯，這樣的經驗可以在全國推廣。

2.2.6 解決宣傳形式單一問題——破解走過場問題

毒品預防教育存在一個繼承和創(chuàng)新的問題。對于原有的禁毒教育方法和載體，也不能全盤否定，對于其中一些好的形式和方法，比如繪畫、演講、辯論等傳統(tǒng)教育方式還要繼續(xù)繼承。在網絡時代，自媒體時代，也要充分利用先進科技，比如說對禁毒展覽館進行科技化、信息化升級，不一定采用實體館形式，而是采用數字網絡館，利用聲光電，3D、VR等科學技術。利用微信、微博、APP等加強宣傳教育。手機在現代社會普及率很高，比起電腦人們可能更頻繁地利用手機上網，因而要利用手機傳播的便捷性進行禁毒宣傳教育，適應新媒體的發(fā)展要求，多渠道開展毒品預防教育。

2.2.7 解決教育重點對象問題——破解眉毛胡子一把抓問題

家長需要承擔孩子整個未成年階段的毒品預防教育；社區(qū)則要把已經畢業(yè)或輟學青少年的毒品預防教育作為重點。學校毒品預防教育應制定長遠規(guī)劃，按學生的年齡或不同發(fā)展階段的特征進行制定。6～12歲的小學生，學校應教育他們懂得“什么是真正的生活”，懂得毒品是壞東西，遠離毒品；12～14歲的初中生，學校則設置“生命價值”的課程，懂得毒品的危害，拒絕毒品；14～16歲的高中生，學校應培養(yǎng)他們對善惡美丑現象具有“自我明辨”和“自我確定”能力，實踐“對你的行為負責”的準則。青少年毒品預防教育主陣地在學校，主渠道在課堂，核心的對象是學生。

2.2.8 解決師資隊伍缺乏問題——破解師資匱乏問題

首先建立國家級毒品預防教育專家委員會，由教育學、禁毒學、公安學、社會學、心理學等專家組成。各省、市都要建立專家委員會，以保證毒品預防教育的科學性、規(guī)范性和權威性。同時，建立毒品預防教育師資庫，匯聚這一方面的骨干教師，可以由德育、歷史、生命教育等多學科教師組成，形成毒品預防教育骨干教師網絡。大力開展毒品預防教育師資培訓，以德育教師、生命教育教師、班主任為主體，每個學校必須有經過省級專家培訓的師資，并獲得合格證書，以保證教學的規(guī)范性和有效性。

2.2.9 解決教學資源不足問題——破解科學教育問題

目前不能夠為每一個學生提供一本禁毒教材，每校開設一門禁毒課程的情況下，可以給學生提供一些教輔、課外讀物、社會實踐等。從解決師資問題的角度看，開發(fā)一套毒品預防教育的教師指導用書，可能是當下更為迫切的需求。為教師編寫一套規(guī)范的大綱、教案，編寫一本教師用書和制作一張教學多媒體光盤等。運用H5、VR、APP等技術，開發(fā)集聲光電影視現代技術于一體的教學輔助資源，解決教學方式單一、呆板的問題。建設國家級和省級的禁毒資源庫，將毒品預防教育的相關資料、視頻等存于后臺，供教師下載使用。

2.2.10 解決考核評估問題——破解水平參差不齊問題

按照國家禁毒辦要求，每年每省必須完成1500人的師資培訓?？墒怯械牡胤綖榱送瓿扇蝿?，年底突擊培訓，運用公安或者公開大學的電視電話會議講課系統(tǒng)，一個講座半天時間就完成了任務，根本不講求效果。師資培訓尚且如此，學生的教育更加堪憂。對于青少年的毒品預防教育效果的評價，必須盡快建立評估體系，由第三方采取隨機訪談、問卷或電話、網絡等進行調查，量化評估，提交國家禁毒辦作為年底考核依據，對于形式主義嚴重、教育效果不好的，對下級禁毒辦實施一票否決。禁毒辦對學校、社區(qū)的青少年毒品預防教育實施一票否決。

3 結論

毒品預防教育是安全教育，是科學教育，是人的全面發(fā)展教育。它既關注人的生存安全，也關系個的健康生活，更關乎個的生命價值；同時，青少年毒品預防教育關系國家安全、民族興衰、人民福祉。

毒品問題的治理是一個系統(tǒng)工程。既要抓打擊，也要抓管理，更要抓教育。只有有效減少吸毒人數，“減存量、控增量”，切實解決毒品需求問題，我國的毒品形勢才可能根本好轉，毒品問題才能得到有效治理。

當前，我國毒品濫用低齡化趨勢仍較明顯，青少年吸毒問題仍較突出。因此，要把青少年毒品預防教育置于禁毒工作優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，從禁毒工作全局和戰(zhàn)略的高度，從實現中華民族偉大復興實現中國夢的高度，深刻認識做好青少年毒品預防教育的極端重要性，以對黨、對國家、對民族、對人民高度負責的精神抓好青少年毒品預防教育。

青少年毒品預防教育必須提高思想認識、轉變禁毒教育理念、加強禁毒理論研究、重視禁毒師資建設、研發(fā)禁毒教育資料、解決禁毒體制機制問題、落實政策法律保障，才能真正提升教育質量，保障青少年毒品預防教育的持續(xù)、健康和穩(wěn)步發(fā)展。