澠池縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 王麗娜

一、發(fā)展現(xiàn)狀

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，澠池縣已初步形成以專業(yè)合作社為紐帶、專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場為骨干、龍頭企業(yè)為支撐的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體呈現(xiàn)出多元多樣發(fā)展態(tài)勢。截至2018 年12月底，全縣從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有247 個，投資規(guī)模在100 萬元以上的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)58 家，其中，省級6 家、市級20 家，培育省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群2 個、市級5 個，銷售收入超億元的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)3 家，超5000 萬元以上的企業(yè)11 家，輻射帶動農(nóng)戶達2 萬戶。全縣農(nóng)民專業(yè)合作社共有243 個，其中，國家級4 個、省級6 個、市級16 個，入社社員6370 戶，帶動農(nóng)戶4 萬多戶，入社農(nóng)戶覆蓋率達28%。全縣統(tǒng)一銷售農(nóng)產(chǎn)品總額達到1.24 億元，統(tǒng)一銷售農(nóng)產(chǎn)品80%以上的合作社20個，合作社年經(jīng)營收入7458 萬元；統(tǒng)一購買農(nóng)業(yè)投入品的總值1813萬元，統(tǒng)一購買農(nóng)業(yè)投入品80%以上的合作社52 個。全縣農(nóng)民專業(yè)合作社呈現(xiàn)出數(shù)量大、涵蓋范圍較廣、組織形式多樣、專業(yè)特色明顯的良好態(tài)勢。澠池縣有13 個合作社的16 個農(nóng)產(chǎn)品通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村部無公害農(nóng)產(chǎn)品認證，注冊產(chǎn)品商標(biāo)8 個，仰韶大杏、仰韶牛心柿、仰韶貢米、澠池丹參4 個農(nóng)產(chǎn)品通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護。全縣家庭農(nóng)場115 個，其中，省級示范家庭農(nóng)場2 家、市級6 家、縣級15 家。家庭農(nóng)場承包和流轉(zhuǎn)土地總面積達到1 321.33 hm2，家庭勞動力總?cè)藬?shù)達到510 人，年銷售總值達到1280 萬元，6 個家庭農(nóng)場的10 個農(nóng)產(chǎn)品通過無公害認證。全縣種養(yǎng)專業(yè)大戶有79 戶，其中，種植類63 戶、畜牧類16 戶。

二、存在的主要問題

（一）土地穩(wěn)定流轉(zhuǎn)較難

新型經(jīng)營主體要擴大規(guī)模并進行機械化操作，都希望土地能夠規(guī)范、穩(wěn)定和集中成片流轉(zhuǎn)。而當(dāng)前農(nóng)民存在“兩怕”（怕失地、怕失業(yè)），承包地存在“兩化”（分散化、細碎化）現(xiàn)象，農(nóng)戶情況千差萬別、眾口難調(diào)，成片流轉(zhuǎn)較難。加之種糧補貼發(fā)放機制是歸原承包戶所有，不種地也能享受，一些農(nóng)民寧愿讓地撂荒，也不愿流轉(zhuǎn)出去，存在“有田的不想種，想種的沒田種”的現(xiàn)象。

（二）規(guī)模檔次有待提升

澠池縣農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體雖然種類全、數(shù)量多，但缺乏有品牌、有影響的龍頭企業(yè)，尚未建立現(xiàn)代企業(yè)制度，與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機制還不夠完善，帶動能力不強。合作社組織化程度不高，規(guī)范運作的合作社較少，多數(shù)合作社未發(fā)揮作用，成為了“空殼合作社”。部分合作社只收購社員的農(nóng)產(chǎn)品，然后包裝加工，自我經(jīng)營，很少開展實質(zhì)上的合作業(yè)務(wù)。高水準(zhǔn)的種養(yǎng)大戶少，家庭農(nóng)場大多不是很規(guī)范，深加工能力不強，多數(shù)處于出售原料或生產(chǎn)初級農(nóng)產(chǎn)品的階段，產(chǎn)業(yè)鏈條難以向生產(chǎn)環(huán)節(jié)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程拓展，生產(chǎn)成本居高不下，機械化程度低，經(jīng)營效益欠佳。

（三）運行機制有待完善

龍頭企業(yè)、合作社、農(nóng)戶三者之間的利益聯(lián)結(jié)機制不夠規(guī)范和緊密，一些合作社與成員之間僅僅是買賣或買斷關(guān)系，多數(shù)是以訂單合同為主的購銷關(guān)系，尚未形成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的聯(lián)結(jié)機制。訂單生產(chǎn)不規(guī)范、價格低時賣龍頭企業(yè)，價格高時賣其他企業(yè)，訂單履約率較低，還存在農(nóng)民和龍頭企業(yè)之間爭利的問題，專業(yè)合作社聯(lián)結(jié)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的作用發(fā)揮不夠。

（四）投入保障有待改進

新型經(jīng)營主體的資金主要以自籌為主，經(jīng)營規(guī)模擴大，種子、化肥、澆灌、人工等成本不斷上漲，需要大量周轉(zhuǎn)資金投入，但涉農(nóng)貸款缺乏有效的抵押和擔(dān)保，經(jīng)營主體融資難的問題日益突出。目前，農(nóng)業(yè)保險存在法律缺位、財政補貼少、保險覆蓋面窄、保障水平低等問題，農(nóng)業(yè)保險尤其是政策性保險不能滿足經(jīng)營主體發(fā)展的需要，在融資籌資方面會遇到授信擔(dān)保困難、申請手續(xù)繁復(fù)等問題。

（五）品牌打造問題突出

目前，澠池縣正處于農(nóng)業(yè)品牌化發(fā)展的探索期，相當(dāng)一部分農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體在品牌打造問題上仍然存在一些突出問題。一是把品牌培育與自己的日常生產(chǎn)經(jīng)營過程割裂開來，就品牌論品牌，沒有把自己獨特的生產(chǎn)加工工藝向市場品牌傳遞，賦予其品質(zhì)、品位和文化內(nèi)涵。二是當(dāng)自己的品牌一旦有了點名氣時就考慮多樣化、多元化，急著多培育幾個，而沒有著力在挖掘現(xiàn)有品牌的價值張力上下足功夫，結(jié)果導(dǎo)致市場競爭力和市場占有率下降。三是把品牌保護與市場營銷過程割裂開來，沒有把品牌作為自己向客戶傳遞信息和回饋客戶市場意見的一個重要載體，沒有與消費者形成一種互動、一種默契，品牌的影響力沒有迸發(fā)出來。

三、對策

（一）完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式

1.明確農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。實行“土地換股權(quán)”“農(nóng)民變股東”的作法，通過“定權(quán)不定地、定量不定位”的方式，既保障了農(nóng)民土地承包權(quán)的財產(chǎn)收益，又有利于解決承包地塊零星分散不利于大規(guī)模機械化作業(yè)的難題。進一步規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，探索集體所有權(quán)、農(nóng)民承包權(quán)、流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分立”制度；進一步明晰村集體與農(nóng)戶資產(chǎn)的權(quán)屬關(guān)系，讓農(nóng)民可以放心流轉(zhuǎn)土地。

2.創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式。鼓勵農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、入股等多種形式向種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)土地，鼓勵龍頭企業(yè)通過租賃和入股等形式參與農(nóng)用地流轉(zhuǎn)，鼓勵各種社會資本依法參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

3.加強土地流轉(zhuǎn)管理。進一步建立健全土地流轉(zhuǎn)管理機構(gòu)，定員、定崗、定責(zé)，引導(dǎo)農(nóng)村土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。

4.加強土地流轉(zhuǎn)監(jiān)督管理。建立健全資格審查制度、項目審核制度、風(fēng)險保障金制度，對租地條件、經(jīng)營范圍和違規(guī)處罰等作出規(guī)定。加強事中事后監(jiān)管，防止浪費農(nóng)地資源，損害農(nóng)民土地權(quán)益，防范承包農(nóng)戶因流入方違約或經(jīng)營不善遭受損失。

（二）完善培育壯大新型經(jīng)營主體的工作機制

1.加大財政扶持力度。整合各類財政支農(nóng)資金，培育壯大現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體，特別是對運作比較規(guī)范、帶動力強、市場前景好的農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場給予支持，引導(dǎo)其加強對品牌建設(shè)、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、農(nóng)民專業(yè)技能培訓(xùn)等方面的投入，鼓勵龍頭企業(yè)創(chuàng)辦合作社，參與土地流轉(zhuǎn)，以“龍頭企業(yè)+合作社+專業(yè)大戶”的模式提高經(jīng)營項目的成功率，提高市場競爭力。

2.支持示范社建設(shè)。重點加強合作社領(lǐng)頭人的培育和成長，提高其經(jīng)營能力。

3.積極推行股份合作機制，吸引當(dāng)?shù)毓ど唐髽I(yè)、民間資本創(chuàng)辦聯(lián)辦經(jīng)營實體，不斷擴大現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營覆蓋面，推進全縣特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。

4.繼續(xù)推進農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)步伐，幫助農(nóng)民掌握農(nóng)業(yè)實用技術(shù)，培養(yǎng)一批有文化、善經(jīng)營、會管理的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)帶頭人。

（三）大力發(fā)展社會化服務(wù)

在增強和拓展農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)功能的同時，大力發(fā)展互助型服務(wù)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)。采取政府訂購、定向委托、獎勵補助、招投標(biāo)等方式，引導(dǎo)經(jīng)營性組織參與公益性服務(wù)；大力開展農(nóng)技推廣、農(nóng)機作業(yè)、抗旱排澇、統(tǒng)防統(tǒng)治、產(chǎn)品營銷、農(nóng)資配送、信息提供等各項生產(chǎn)性服務(wù)，滿足經(jīng)營主體對社會化服務(wù)的需求；大力培育新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程化服務(wù)。

（四）著力提高經(jīng)營主體融資能力

1.創(chuàng)新信貸支持方式。大力推行林權(quán)抵押貸款，積極探索土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點，支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)新開展信用合作、資金互助和貸款擔(dān)保等多種融資方式。

2.創(chuàng)新保險支持方式。針對經(jīng)營主體各自的特點，積極為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營等環(huán)節(jié)提供各類保險服務(wù)，著重解決經(jīng)營主體貸款難、抵押難、擔(dān)保難的問題。

3.創(chuàng)新財政支持方式。建立健全多元化長效投入機制，統(tǒng)籌使用各項涉農(nóng)資金，搭建優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點建設(shè)項目平臺，提高資金使用效率，并逐步提高銀行涉農(nóng)貸款的總量和比例，引導(dǎo)資金向農(nóng)村回流。

（五）加快構(gòu)建新型社會化服務(wù)體系

1.發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。在集群中，一二三產(chǎn)業(yè)可實現(xiàn)融合發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者以農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)需要為導(dǎo)向，進行精準(zhǔn)生產(chǎn)，第三產(chǎn)業(yè)在規(guī)模效應(yīng)作用下得到相應(yīng)發(fā)展，并促進一二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生新的業(yè)態(tài)。

2.大力破解融資難題。政府可設(shè)立專項支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策性貸款，并把貸款范圍放大，對于中小規(guī)模的經(jīng)營主體也給予一定的信用支持。同時，放寬農(nóng)村金融準(zhǔn)入政策，建立一個由銀行、信用社、保險機構(gòu)和民間信貸部門等共同組成的農(nóng)業(yè)企業(yè)融資體系。

3.優(yōu)化農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境。出臺優(yōu)惠扶持政策，積極引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民企業(yè)家、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、創(chuàng)業(yè)大學(xué)生等群體成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的創(chuàng)造者。

（六）進一步強化規(guī)范管理

加快發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，既要注重發(fā)展數(shù)量，更要注重規(guī)范化建設(shè)，著力把新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育成產(chǎn)權(quán)清晰、機制靈活、運行規(guī)范、管理民主的市場主體。建立健全家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體的注冊登記制度，明確認定標(biāo)準(zhǔn)、登記辦法，確保其擁有合法的市場主體地位和明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。規(guī)范新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的組織管理體制，積極引導(dǎo)其朝著產(chǎn)業(yè)基地化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、管理組織化、產(chǎn)品品牌化、銷售市場化、產(chǎn)銷效益化方向發(fā)展。建立健全規(guī)范運作、財務(wù)會計、年度考核、監(jiān)督管理等各項制度，加強規(guī)范建檔、上級扶持項目專項資金管理以及對人員的上崗培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體健康穩(wěn)步發(fā)展。